王遐見

(南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 江蘇 南京 210046)

習(xí)近平總書記在2014年黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中指出，從嚴(yán)治黨要“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”，“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?！盵1]，在十九大報(bào)告中，再次強(qiáng)調(diào)“思想建黨與制度治黨要同向發(fā)力”，表明新時(shí)代、新形勢(shì)、新使命下全面推進(jìn)思想建黨和制度治黨不僅是必要的，也是可能的，必須引起高度重視。

一、認(rèn)清思想建黨與制度治黨的緊迫形勢(shì)

在全面深化改革中，面對(duì)各種新的困難和問題，共產(chǎn)黨面臨著思想建黨和制度治黨的雙重任務(wù)，必須盡快找到全面從嚴(yán)治黨的有效路徑。

不少黨員存在比較嚴(yán)重的思想問題。習(xí)近平指出：“現(xiàn)在，一個(gè)比較明顯的問題就是輕視思想政治工作，以為定了制度、有了規(guī)章就萬事大吉了”，“正是這樣的簡(jiǎn)單化和片面性，使一些本來可以落實(shí)的制度得不到落實(shí)、一些本來可以避免的問題不斷發(fā)生?！盵2]黨的建設(shè)要重制度，也要重思想。隨著改革的深入，黨在執(zhí)政中面臨的社會(huì)形勢(shì)和思想環(huán)境不斷發(fā)生新的變化，部分黨員干部包括高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)面臨的困難和問題缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和憂患意識(shí)，對(duì)權(quán)力來源、權(quán)力邊界和閾限模糊不清，缺乏黨性意識(shí)、政治意識(shí)和法紀(jì)意識(shí)，對(duì)民眾缺乏服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠信意識(shí)，不重視、不習(xí)慣于做思想政治工作。

中國政黨制度面臨全面深化改革的新挑戰(zhàn)。第一，經(jīng)濟(jì)體制改革的新考驗(yàn)。作為有效整合各種價(jià)值資源的中國政黨制度，在深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的今天，是否能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，進(jìn)一步發(fā)揮多黨合作和政治協(xié)商的制度優(yōu)勢(shì)，又好又快地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我們面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。第二，政治體制改革的新要求。中國政治體制改革既要求強(qiáng)化黨內(nèi)權(quán)力約束機(jī)制，又需要加強(qiáng)參政黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督和制約。因此中國政黨制度能否緊跟政治體制改革的新形勢(shì)、新要求，是當(dāng)前中國政黨制度發(fā)展的重要課題。第三，社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的新挑戰(zhàn)。社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷使民眾對(duì)政治參與的渴求日漸加強(qiáng)，并以各種渠道表達(dá)利益訴求和政治意愿。社會(huì)結(jié)構(gòu)分化、新興社會(huì)階層的出現(xiàn)等問題，使得利益訴求多樣化、價(jià)值觀念多元化，此外，環(huán)境保護(hù)問題、貧富差距問題、效率與公平問題等新情況、新問題層出不窮，這些都對(duì)中國政黨制度提出了新挑戰(zhàn)。經(jīng)過三十多年的改革開放，已取得了巨大的成功，也面臨著發(fā)展起來之后深層次的復(fù)雜難題，處于涉險(xiǎn)灘、攻堅(jiān)期，全面深化改革將遇到更多的障礙，考驗(yàn)著共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

中國政黨制度面臨國際背景的新挑戰(zhàn)。在世界政黨政治區(qū)域化、國際化的影響下，如何從理論上闡釋中國政黨制度的歷史必然性和價(jià)值優(yōu)越性，并依靠穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主改革推進(jìn)并鞏固中國政黨制度，是一個(gè)新課題。國際背景對(duì)中國政黨制度的影響。西方國家總認(rèn)為其政黨制度模式應(yīng)成為民主政治的標(biāo)桿和圭臬，大肆攻擊中國政治制度，千方百計(jì)地對(duì)中國實(shí)施“西化”戰(zhàn)略。特別是隨著信息技術(shù)的普及，使我們?cè)趫?jiān)持和完善中國政黨制度方面遇到了來自經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面的挑戰(zhàn)，西方政黨競(jìng)爭(zhēng)、國家大選也通過媒體一次次地誘惑、沖擊著國人的敏感神經(jīng)。面對(duì)世界政黨政治的新發(fā)展、新趨勢(shì)，把握政黨政治發(fā)展的新規(guī)律，提高我國政黨制度的科學(xué)性和先進(jìn)性，是中國政黨制度面臨的新挑戰(zhàn)。

黨面臨著“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)的歷史使命，特別是全面建成小康社會(huì)的緊迫任務(wù)。能否實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康的建黨一百年奮斗目標(biāo)，就看十三五規(guī)劃的周密部署和有效落實(shí)，處于最后的沖刺階段，時(shí)間緊、任務(wù)重，考驗(yàn)著共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政謀劃能力。

二、把握治國與治黨的現(xiàn)代化戰(zhàn)略取向

按照十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)關(guān)于“促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的基本要求，探討治國與治黨的現(xiàn)代化戰(zhàn)略取向，并作為思想建黨與制度建黨同時(shí)同向發(fā)力的聚焦點(diǎn)和粘合劑。

所謂國家治理的現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運(yùn)用現(xiàn)代治理思維有效治理國家，從而把中國特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。它包括國家治理理念、治理制度、治理方式和治理能力四個(gè)方面的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是政黨治理現(xiàn)代化。為此需要研究五個(gè)方面的問題:一是辨別并闡釋與國家治理現(xiàn)代化問題相關(guān)的“治理”與“統(tǒng)治”、“治理”與“善治”、“良法”與“善治”、“治國”與“治黨”、“治黨”與“建黨”等成對(duì)概念之間的區(qū)別與聯(lián)系；二是梳理并弄清國家治理現(xiàn)代化的治理理念、治理制度、治理方式、治理能力四個(gè)方面現(xiàn)代化的涵義及其相互關(guān)系；三是弄清國家治理現(xiàn)代化與政黨治理現(xiàn)代化的關(guān)系，明確國家治理現(xiàn)代化是政黨治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，政黨治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)及強(qiáng)化對(duì)國家的科學(xué)治理；四是把握并分析國家及政黨治理體系與社會(huì)主義制度建設(shè)、法律體系與道德體系之間的區(qū)別與聯(lián)系；五是分解并剖析國家及政黨治理體系的層次結(jié)構(gòu)及其有機(jī)統(tǒng)一。推進(jìn)國家及政黨治理的現(xiàn)代化，要求我們及時(shí)更新治理理念、深入改革治理體制、豐富完善治理體系、努力提高治理能力。我們依據(jù)現(xiàn)時(shí)代的主導(dǎo)性、開放性、多樣性、自主性、創(chuàng)新性、整合性等特征，主導(dǎo)性與多樣性統(tǒng)一的時(shí)代發(fā)展規(guī)律，中國特色社會(huì)主義共同理想及初級(jí)階段國情，以人為本、協(xié)同治理的社會(huì)治理方式，法治與德治統(tǒng)一的治國方略，民主多樣性價(jià)值訴求等理念，明確國家及政黨治理現(xiàn)代化思維向度和價(jià)值取向；據(jù)此厘清思想建黨與制度建黨、黨建理論與黨建體系、政黨制度與政黨體制、以德治國與依法治國、以德治黨與依法治黨、法治德治的主導(dǎo)力量與主體力量、黨性與人民性、黨執(zhí)政的合法性與先進(jìn)性、黨執(zhí)政能力與執(zhí)政方式等關(guān)系，推進(jìn)黨建的科學(xué)化，治黨的革命化，黨執(zhí)政的時(shí)代化、中國化與現(xiàn)代化。

三、總結(jié)黨史中思想建黨與制度治黨互動(dòng)經(jīng)驗(yàn)

(一)把握思想建黨與制度治黨互動(dòng)規(guī)律的歷史思維向度。用歷史思維探討建黨歷史，就是要以史為鑒、知古鑒今，善于運(yùn)用歷史眼光認(rèn)識(shí)建黨發(fā)展規(guī)律、把握建黨前進(jìn)方向、指導(dǎo)建黨現(xiàn)實(shí)工作。要求我們從建黨的歷史源頭、歷史過程中把握建黨的本質(zhì)、規(guī)律和趨勢(shì)，認(rèn)清“我”是誰、“我”從哪里來、要到哪里去、為了誰；要明確建黨歷史的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；要總結(jié)思想建設(shè)的歷史規(guī)律、制度建設(shè)的歷史規(guī)律、思想建黨與制度建黨互動(dòng)規(guī)律；弄清黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)辯證發(fā)展規(guī)律。

(二)建國前思想建黨與制度治黨的互動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。要弄清重視黨建的歷史背景和文化底蘊(yùn)，黨建的經(jīng)驗(yàn)，黨內(nèi)斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)。共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民打江山的過程中，注重用先進(jìn)思想教育群眾的同時(shí)，積極提高入黨積極分子和廣大黨員的思想政治覺悟和科學(xué)文化水平；積極開展同黨內(nèi)“左”右傾思想作斗爭(zhēng)，形成批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)；弄清制度建黨的理論根據(jù)，用共產(chǎn)黨宣言、列寧的黨建思想、毛澤東及早期黨的領(lǐng)導(dǎo)人先進(jìn)思想武裝黨員和民眾，積極開展文化宣傳活動(dòng)和群眾性的文化運(yùn)動(dòng)，始終把思想建黨放在建黨工作的首位。發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)和黨的建設(shè)是中國新民主主義革命取得勝利的三大法寶。要弄清三大法寶的辯證關(guān)系。同時(shí)，從黨的一大到七大，中央及時(shí)出臺(tái)若干文件，包括三大紀(jì)律八項(xiàng)注意等行為規(guī)范，以嚴(yán)明的紀(jì)律和先進(jìn)思想引導(dǎo)軍隊(duì)建設(shè)和黨內(nèi)建設(shè)，著力推進(jìn)黨的建設(shè)工程。

(三)關(guān)于改革開放前黨領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。建國后，繼續(xù)在毛澤東思想指導(dǎo)下進(jìn)行了社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)，根本解放了生產(chǎn)力，建立和鞏固了人民民主專政的社會(huì)主義國家，初步建成了工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)核算體系；黨的八大提出若干合理思想；同時(shí)也有指導(dǎo)思想上的失誤，弄清發(fā)生兩次重大挫折的原因、背景、教訓(xùn)、評(píng)價(jià)方法。

(四)改革開放時(shí)期思想建黨與制度治黨協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，圍繞什么是社會(huì)主義、怎樣在經(jīng)濟(jì)文化落后基礎(chǔ)上建設(shè)社會(huì)主義，以及建設(shè)什么樣的黨、怎樣建黨等重大理論問題，逐漸形成鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、以及習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，并在此指導(dǎo)下推進(jìn)思想建黨，同時(shí)從黨的十一屆三中全會(huì)到十八屆五中全會(huì)，中央出臺(tái)了大量的富有中國特色、體現(xiàn)中國智慧的建黨制度，大力推進(jìn)反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)，注重增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，適時(shí)打造黨的建設(shè)新的偉大工程。

(五)構(gòu)建中國特色思想建黨與制度治黨協(xié)同發(fā)展理念體系。總結(jié)十八大以來建黨的新思維新理念，從嚴(yán)治黨的新舉措新戰(zhàn)略新經(jīng)驗(yàn)及其成效，探討哪些有關(guān)經(jīng)驗(yàn)可上升為科學(xué)理論并相應(yīng)地制度化，構(gòu)建中國特色思想建黨與制度建黨并重理念體系。

四、保持黨的先進(jìn)性與純潔性

馬克思主義政黨是按照民主集中制原則組織起來的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的黨。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中第一次明確指出了無產(chǎn)階級(jí)政黨徹底革命的先進(jìn)性質(zhì)，揭示了無產(chǎn)階級(jí)政黨保持革命隊(duì)伍純潔性、同舊社會(huì)遺留下來的私有制及其私有觀念根本決裂的重要性。毛澤東提出解決思想上入黨和按照黨的根本性質(zhì)改造黨的要求，對(duì)那些在組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨的人，必須加強(qiáng)思想建設(shè)，“依照無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的面貌改造黨，改造世界”[3]。表明思想上建黨是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在要求。

十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央狠抓黨的隊(duì)伍建設(shè)，意識(shí)到在新的斗爭(zhēng)形勢(shì)和復(fù)雜任務(wù)下，“成長好干部，就要不斷改造主觀世界、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、加強(qiáng)品格陶冶。”[4]他把黨性培養(yǎng)看成是黨員干部堅(jiān)持黨性的必備條件，看成是一個(gè)思想與行動(dòng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、持續(xù)養(yǎng)成的系統(tǒng)工程，“黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石，必須在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉中不斷增強(qiáng)?！盵5]為保持黨的隊(duì)伍純潔性，要求黨的基層組織嚴(yán)把入黨關(guān)，注重思想上入黨的考核；號(hào)召廣大黨員、干部加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，端正對(duì)馬克思主義的科學(xué)態(tài)度；強(qiáng)調(diào)在當(dāng)代中國，尤其要學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，學(xué)習(xí)人類創(chuàng)造的一切先進(jìn)文明成果，堅(jiān)持向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，不斷提高自己的黨性修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，努力發(fā)揮模范帶頭作用。共產(chǎn)黨是由站在工人階級(jí)立場(chǎng)上、接受《黨章》要求的先進(jìn)分子所組成，準(zhǔn)備入黨的同志及黨員干部只有不斷提高自身政治修養(yǎng)和文化修養(yǎng)，才能保持先進(jìn)性;只有適時(shí)整頓黨風(fēng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善體制，才能保持黨的根本性質(zhì)及組織機(jī)體的純潔性。習(xí)近平還提出建設(shè)“政治生態(tài)”，意識(shí)到加強(qiáng)黨的隊(duì)伍建設(shè)，必須營造一個(gè)良好從政環(huán)境，亦即有一個(gè)好的政治生態(tài)，強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，做到有腐必反、除惡務(wù)盡;強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，不僅要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t培養(yǎng)和選拔干部，并加以制度化規(guī)范化，同時(shí)要把加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的紅線;要求繼續(xù)推進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，建立嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，整頓“四風(fēng)”的長效機(jī)制。他在參加十二屆全國人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)審議時(shí)提出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”[6]?！叭龂?yán)三實(shí)”的這一要求體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從嚴(yán)從實(shí)的鮮明執(zhí)政風(fēng)格，是對(duì)黨員干部做人做事的基本原則規(guī)定，是新時(shí)期保持黨的先進(jìn)性純潔性的基本標(biāo)準(zhǔn)。

五、完善建黨思想制度體系

根據(jù)習(xí)近平總書記提出的建黨戰(zhàn)略思想，從全面從嚴(yán)治黨的全局和戰(zhàn)略視野，探討全黨學(xué)哲學(xué)、用哲學(xué)、解決本領(lǐng)恐慌問題的長效機(jī)制；運(yùn)用戰(zhàn)略思維總攬全局、協(xié)調(diào)各方的決策本領(lǐng)；把握戰(zhàn)略重點(diǎn)和關(guān)鍵問題，善于突破思想障礙的建黨戰(zhàn)略理念；從建黨工程的戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)、實(shí)際工作和有關(guān)文件中加以總結(jié)、提升新的理性認(rèn)識(shí)，并據(jù)以探討十三五期間的建黨重大戰(zhàn)略決策體系及制度安排舉措。

(一)把握黨執(zhí)政興國的戰(zhàn)略思維向度。運(yùn)用戰(zhàn)略思維建黨，就是既從全局范圍看待黨內(nèi)外存在問題，積極進(jìn)行總體謀劃布局，又從根本上和長遠(yuǎn)利益上認(rèn)清決定黨和國家根本性質(zhì)和發(fā)展方向的基本矛盾、主要矛盾及其矛盾的主要方面，把握工作重點(diǎn)和問題的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)安排有機(jī)統(tǒng)一。探討黨在執(zhí)政興國中提高問題意識(shí)、形勢(shì)分析方法、戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略意識(shí)的路徑，構(gòu)建建黨戰(zhàn)略意識(shí)培育機(jī)制；探討領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略決策的科學(xué)化、民主化、法制化程序；掌握現(xiàn)代戰(zhàn)略信息渠道、戰(zhàn)略決策方法、戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)謀略、戰(zhàn)略能力提升的技能；總結(jié)國內(nèi)外有關(guān)戰(zhàn)略管理的成功案例和經(jīng)驗(yàn)；十三五期間制定戰(zhàn)略規(guī)劃的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐取向、價(jià)值取向。

(二)把握全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略地位。明確全面從嚴(yán)治黨與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國的關(guān)系，發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)作用及對(duì)于實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)發(fā)展的功能，揭示十三五時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略取向、戰(zhàn)略舉措、戰(zhàn)略價(jià)值。

(三)用現(xiàn)代戰(zhàn)略思維整體構(gòu)建建黨思想制度體系。探討建黨指導(dǎo)思想，進(jìn)一步完善思想上建黨的理論體系和教育體系；把握建黨戰(zhàn)略方向，明確黨政體制改革目標(biāo)和宗旨；把握建黨戰(zhàn)略全局，總體謀劃建黨制度；把握建黨戰(zhàn)略重點(diǎn)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；加大建黨戰(zhàn)略手段現(xiàn)代化投入，拓寬建黨治黨的信息渠道和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)；統(tǒng)籌策劃建黨工作，構(gòu)建相配套的建黨策略措施，包括完善入黨程序、黨的章程、黨紀(jì)黨規(guī)，黨的紀(jì)律檢查與監(jiān)督，黨內(nèi)民主生活常態(tài)化機(jī)制、黨委和基層黨組織崗位責(zé)任制，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與黨政干部分工負(fù)責(zé)制等。

(四)深化黨政體制改革，完善治黨制度體系。明確在新一輪全面深化改革中，深化黨政領(lǐng)導(dǎo)體制改革的地位和價(jià)值；明晰黨政領(lǐng)導(dǎo)分工合作制度；黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)制；黨委工作民主化法制化科學(xué)化；黨的干部提拔、任免的民主集中制；黨的干部隊(duì)伍思想建設(shè)與制度建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制；反腐倡廉和防腐拒變的新挑戰(zhàn)、新策略；完善黨的紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)制度；從嚴(yán)治黨工作的長效機(jī)制。

六、構(gòu)建政德建黨與依法治黨協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

以國內(nèi)外法治與德治互動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)和思想史料為基礎(chǔ)，提煉其思想源豐富新時(shí)期建黨思想理念；總結(jié)和提煉馬克思主義及其中國化理論成果中的法治德治思想，完善建黨理論體系；根據(jù)以習(xí)近平總書記為核心的黨中央治國理政的法治思維，構(gòu)建法治體系，建設(shè)法治國家，提升黨執(zhí)政能力；并根據(jù)管黨治黨的建黨思維，用政治道德和黨的指導(dǎo)思想武裝黨員干部，不斷改進(jìn)黨風(fēng)和工作方式，提高黨員干部思想道德素質(zhì)、政治素質(zhì)和法紀(jì)素質(zhì)，增強(qiáng)勤政、廉政、為民服務(wù)的道德自覺。

(一)基于法治思維完善建黨的德治與法治互動(dòng)理念體系。中國古代就常有學(xué)者倡導(dǎo)仁政、為政以德，以德治國，也有重視刑罰，依法治國，不同的執(zhí)政者治國方略不同其成敗得失也不同。國外也有德治與法治互動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和思想，可總結(jié)提煉其思想源，為建黨治國提煉抽象出中國化的德治與法治互動(dòng)理念體系。

(二)用現(xiàn)代法治思維全面推進(jìn)法治政黨與法治國家。近代以來，一個(gè)國家的治理常以執(zhí)政黨為核心領(lǐng)導(dǎo)力量。執(zhí)政黨制定的路線方針政策是否正確合法，決定黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)成敗；執(zhí)政黨是否得人心，決定其能否長期執(zhí)政。為此，應(yīng)探討將完善社會(huì)主義法治體系與改善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一，建設(shè)法治中國與建設(shè)法治政黨相耦合，自上而下地分層構(gòu)建法治政黨、法治政府、法治社會(huì)相統(tǒng)一機(jī)制。

(三)加強(qiáng)黨對(duì)依法治國與以德治國的協(xié)調(diào)組織。發(fā)揮基層黨組織對(duì)法治德治工作的引導(dǎo)，構(gòu)建基層法治德治一體化的現(xiàn)代組織架構(gòu);從強(qiáng)化基層組織法治德治協(xié)調(diào)功能的策略上，推進(jìn)以德導(dǎo)法、以法保德，實(shí)現(xiàn)民主與法制的統(tǒng)一；以國家利益主導(dǎo)、個(gè)別利益多樣性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)主體利益主導(dǎo)性與多樣性的統(tǒng)一；以德潤身、以法律行，實(shí)現(xiàn)行為主體內(nèi)在修養(yǎng)與外在表現(xiàn)的統(tǒng)一；為政以德、行政以法，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政與廉政的統(tǒng)一；以德服人、以法治人，實(shí)現(xiàn)決策主體激勵(lì)與約束的統(tǒng)一；以法保權(quán)、以德盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)公民主體權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。

(四)構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下思想政治工作與制度安排工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。思想政治工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，應(yīng)用現(xiàn)代德治思維推進(jìn)新時(shí)期思想政治工作，提高其針對(duì)性、實(shí)效性；用法治思維推進(jìn)基層工作依法辦事，依民主化科學(xué)化程序完善制度體系，加強(qiáng)黨員和群眾的行為規(guī)范。

(五)依法提高黨的執(zhí)政能力。通過完善黨規(guī)黨紀(jì)等制度建設(shè)，強(qiáng)化黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、行為規(guī)范、政績檢查與評(píng)估；在思想道德建黨與法律紀(jì)律建黨、自律與他律相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，有效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工程。只有堅(jiān)持法治與德治并行，底線思維與辯證思維共用，自律與他律融通，標(biāo)與本兼治，才能實(shí)現(xiàn)決策者方針謀略的針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)效性。

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