曾現(xiàn)鋒

(中共浙江省平湖市委黨校 浙江 平湖 314200)

浙江省作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的先行者，早在2003年開始實施“千村示范、萬村整治”工程，2010年已將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上升為全省性戰(zhàn)略。此后，相繼出臺《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃(2011-2015年)》、《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》等政策法規(guī)。多年的探索使浙江形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。然而，隨著2016年《浙江省深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃(2016-2020年)》的出臺，浙江省明確提出打造美麗鄉(xiāng)村升級版，這意味著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進入“擴面、提質(zhì)、深化”的新階段，浙江也率先碰到“成長的煩惱”，即美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展難題，它解決的好壞直接影響著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效的鞏固和后續(xù)發(fā)展。因此，當前在浙江省大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級版的關(guān)鍵時期，如何解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展問題已成為亟待破解的難題。本文在分析新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的價值和意義基礎(chǔ)上，以浙江省平湖市和永嘉縣為例，總結(jié)歸納兩縣(市)的經(jīng)驗做法，分析建設(shè)的異同，研究存在的共性難題及原因，提出破解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議。

一、新時代背景下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的價值和意義

中國特色社會主義進入新時代是十九大報告作出的一個重大政治判斷。在這個新的歷史階段，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對于社會主要矛盾的解決、“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施都具有重要的價值和意義。

(一)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是解決新時代社會主要矛盾的必然要求

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這表明，從村民的需求角度看，僅講“物質(zhì)文化需要”已經(jīng)難以全面真實反映他們的愿望和需求，村民對物質(zhì)文化生活提出了更高要求。他們在溫飽問題已經(jīng)解決，總體小康已經(jīng)達到的基礎(chǔ)上，追求和期盼的是“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活?！盵1]美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美為根本出發(fā)點和落腳點，它追求的是特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、自然環(huán)境的美化、公共服務(wù)的改善、文化內(nèi)涵的提升、生活質(zhì)量的改善和幸福指數(shù)的提高。由此可見，新時代社會主要矛盾的解決必然要求推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

(二)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要體現(xiàn)

十九大報告作出了從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。其中，從現(xiàn)在到2020年是實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年目標。全面建成小康社會，“強調(diào)的不僅是‘小康’，更重要的是‘全面’?！】怠v的是發(fā)展水平，‘全面’講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。”[2]從覆蓋區(qū)域看，全面小康是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。這里的小康即指城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小，更包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)供給和農(nóng)村生活水平提高等方面的縮小。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為指導原則，村莊的美必然體現(xiàn)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中。第二個百年目標的第一階段要求顯著縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距，基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，全體人民共同富裕取得實質(zhì)性進展；生態(tài)環(huán)境獲得根本好轉(zhuǎn)，基本實現(xiàn)美麗中國目標。第二個百年目標的第二階段建設(shè)的是富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。由此可見，第二個百年目標的兩個階段都突出了美麗中國的建設(shè)，它必然包含鄉(xiāng)村的美麗。

(三)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要舉措

習近平總書記在2018年中央農(nóng)村工作會議中指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手?！睂嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?，它體現(xiàn)的是農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)和社會的“五位一體”的全面發(fā)展，追求的是農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的全面實現(xiàn)。應注意的是，戰(zhàn)略作為一種總體規(guī)劃，仍停留在思想意識層面，它雖然為新時代鄉(xiāng)村發(fā)展指明了方向，明確了鄉(xiāng)村發(fā)展的新思路，但還需要具體的載體落實。美麗鄉(xiāng)村以生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美為建設(shè)目標，踐行的是生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好和生活富裕的農(nóng)村發(fā)展之路，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。由此可見，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進，是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的個案研究

(一)平湖市

1. 基本情況

平湖市位于杭嘉湖平原東北部，是江南有名的魚米之鄉(xiāng)、富饒之地，素有“金平湖”之美譽。平湖市以“金平湖”為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主題，制定出臺《關(guān)于推進“金平湖·美麗鄉(xiāng)村”(2016-2018年)的實施意見》，在已形成的“一環(huán)、四線、八區(qū)”的建設(shè)格局之下，重點以新社區(qū)(中心村)、農(nóng)家樂(休閑觀光園)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為節(jié)點，積極落實建設(shè)項目和配套資金，推動規(guī)劃實施，塑造精品亮點，串點成線，著力打造東西南北5條各具特色的精品線，獲得省首批美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣殊榮。

2. 經(jīng)驗和做法

一是集聚發(fā)展，優(yōu)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)空間布局。開展新一輪村莊布點規(guī)劃調(diào)整完善工作，形成布點合理、群眾接受、操作可行的村莊建設(shè)規(guī)劃點。結(jié)合“多規(guī)合一”試點對土地規(guī)劃進行了修編，安排土地保證全市未來3-5年農(nóng)民建房的用地需求。下放農(nóng)房審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。加快推進農(nóng)戶集聚，形成一批布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、文明和諧的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)。狠抓社區(qū)管理，積極推進組織創(chuàng)新，加快提升城鄉(xiāng)一體新社區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，全市農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心實行實現(xiàn)全覆蓋。

二是系統(tǒng)施策，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)綜合水平。堅持以規(guī)劃為綱，編制“十三五”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、市級美麗鄉(xiāng)村風景線規(guī)劃、鎮(zhèn)域美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃以及村莊規(guī)劃，明確美麗鄉(xiāng)村升級版的基本目標和建設(shè)項目，深入挖掘平湖鄉(xiāng)村的特色亮點和文化內(nèi)涵，著力彰顯平湖地域特色和人文特點。優(yōu)化美麗鄉(xiāng)村風景線布局，梳理出5條美麗鄉(xiāng)村風景線，根據(jù)線路走向，通過項目帶動，全面提升點、線、面綜合建設(shè)水平。圍繞“三改一拆”、“五水共治”、“農(nóng)村生活污水治理”、“平原綠化”等中心工作和重大專項，深入實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治建設(shè)，全面改善農(nóng)村環(huán)境面貌。積極引導美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)成員單位的工作和服務(wù)向農(nóng)村延伸，整合部門資源、創(chuàng)新建設(shè)載體，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)項目和配套政策向美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村集聚。綜合開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進鎮(zhèn)、“村村爭五星”、“優(yōu)美庭院”示范村、“美麗村組”、“星級文明戶”等創(chuàng)建活動，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村、戶美麗鄉(xiāng)村四級聯(lián)創(chuàng)格局。

三是產(chǎn)業(yè)為要，增強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展后勁。在保障糧食安全的前提下，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成生態(tài)高效、特色精品農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。深入推進省級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整縣試點工作，實施“強村計劃”工程推進股權(quán)質(zhì)押的擴面增量，強化規(guī)范股權(quán)流轉(zhuǎn)、股權(quán)收益分紅行為。積極推進農(nóng)村土地整村整組連片集中長期流轉(zhuǎn)，不斷完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。深化“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展“新倉經(jīng)驗”，有效提高農(nóng)民組織化程度，提升為農(nóng)服務(wù)水平，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進信息進村入戶試點工作。2014年，平湖市被列入農(nóng)業(yè)部信息進村入戶試點縣市。

四是統(tǒng)籌兼顧，豐富美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵外延。加快基本政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，設(shè)立就業(yè)社保、審批辦證、農(nóng)技推廣等服務(wù)站點，全市“五位一體”村級綜合服務(wù)社實現(xiàn)全覆蓋；大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，積極推廣種養(yǎng)結(jié)合、設(shè)施農(nóng)業(yè)等先進實用技術(shù)和模式，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收的重要來源。加強農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，明確功能定位，提升建設(shè)內(nèi)涵，通過抓好規(guī)劃、投入、星級動態(tài)管理三大環(huán)節(jié)，努力辦好農(nóng)村文化禮堂。發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游，培育形成省級農(nóng)家樂特色村(點)8個，省級五星級農(nóng)家樂經(jīng)營點2個，四星級農(nóng)家樂經(jīng)營點2個。

(二)永嘉縣

1. 基本情況

浙江省永嘉縣位于浙江省東南部，面積2674.3平方公里，常住人口96.95萬人，是全國第一個小商品市場，享有“中國泵閥之鄉(xiāng)”、“中國烏牛早茶之鄉(xiāng)”、“東方鈕扣之都”的美譽。永嘉縣屬中國東南沿海丘陵地形區(qū)，境內(nèi)有山地丘陵2308.5平方千米，占全縣面積的86.32%，平原265.0平方千米，占全縣面積的9.91%，河流湖泊100.8平方千米，占全縣面積的3.77%，素有“七山二水一分田”之稱。2013年以來，永嘉縣結(jié)合縣情通過開展以“環(huán)境綜合整治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、文化旅游開發(fā)、機制體制創(chuàng)新”為主要內(nèi)容的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成村點出彩、沿線美麗、面上潔凈的美麗鄉(xiāng)村格局，提升農(nóng)民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，創(chuàng)成巖頭鎮(zhèn)、大若巖鎮(zhèn)2個省級美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成46個美麗鄉(xiāng)村特色精品村，2016年獲評溫州市唯一一個浙江省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。

2. 經(jīng)驗和做法

一是推進環(huán)境綜合整治，美化農(nóng)村環(huán)境。永嘉縣通過實施衛(wèi)生改廁、污水和垃圾處理、道路硬化、村莊綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展廣告牌治理、田園風光打造、高速路口景觀提升、墻體立面改造等工程，全力推進“三改一拆”、青山白化治理、“四邊三化”、“雙清”等專項行動，農(nóng)村人居環(huán)境改善明顯。

二加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，營造特色產(chǎn)業(yè)。永嘉縣以都市農(nóng)業(yè)理念為引領(lǐng)，利用對接溫州都市經(jīng)濟圈的機遇，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等“六次產(chǎn)業(yè)”，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快土地要素的確權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能多元化和規(guī)?；?jīng)營。同時，憑借特色鮮明的古村落和“中國長壽之鄉(xiāng)”品牌等資源優(yōu)勢，積極發(fā)展休閑旅游服務(wù)業(yè)和養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)古村落的梳理和分散村農(nóng)民進行農(nóng)房集聚、新社區(qū)建設(shè)等舉措，引導農(nóng)戶保護景區(qū)和利用旅游資源，大力發(fā)展民宿業(yè)，豐富旅游產(chǎn)品，強化旅游服務(wù)，提升旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

三是注重文化資源挖掘，傳承甌越特色。永嘉縣是甌越文化的發(fā)源地，具有厚重的歷史文化資源，永嘉學派、永嘉四靈和悠悠三百里融天然風光與人文景觀于一體的楠溪江，體現(xiàn)的是永嘉寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。永嘉縣通過籌備年申報世界雙遺產(chǎn)和打造集古村落保護、非物質(zhì)文化資源傳承、二代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意研究等為一體的楠溪江文化創(chuàng)意園等舉措，將永嘉得天獨厚的山水古韻融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將楠溪江的文化內(nèi)涵外化為“美麗鄉(xiāng)村”之形，傳承了永嘉良好的文化和旅游基因。

四是突出體制機制創(chuàng)新，提供建設(shè)保障。永嘉縣成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導小組，由縣委書記和縣長親自擔任組長，建立由縣四套班子掛鉤聯(lián)系的“九聯(lián)系”制度，分解各項指標任務(wù)，落實到各責任縣領(lǐng)導、責任部門和責任人，形成分工落實的工作格局。通過把“四邊”區(qū)域環(huán)境整治點放入目標任務(wù)庫，實行動態(tài)管理和完成銷號制度等形式創(chuàng)新實行了“身份證”式管理；通過回收破舊和閑置廠房改造提升為民宿酒店和文化展館等舉措創(chuàng)新了土地利用機制。通過鼓動社會人士捐資、村民投工投勞和積極爭取中央省市的支持等舉措創(chuàng)新了融資機制，所有這些，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效永續(xù)發(fā)展提供土地、資金和管理保障。

(三)平湖市、永嘉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的異同

由于平湖市和永嘉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念、資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，形成了風格各異的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。平湖市作為典型的平原河網(wǎng)地區(qū)，它的優(yōu)勢為豐富的農(nóng)業(yè)資源、江南韻味的水鄉(xiāng)文化和優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，由此，平湖市通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；形成以三叉河村、姚浜村、野馬村、鐘埭村為代表的一批具有江南水鄉(xiāng)特色文化、優(yōu)美田園風光和良好生態(tài)環(huán)境的省級特色精品村落；對接上海市金山區(qū)廊下旅游度假區(qū)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，打造“環(huán)滬鄉(xiāng)村游第一目的地”等舉措成功走出一條平原型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之路。永嘉縣作為典型的沿海丘陵地區(qū)，它的優(yōu)勢是優(yōu)美的自然風光、良好的生態(tài)環(huán)境和厚重的人文資源。永嘉縣正是通過對坐落在山上的200多個具有歷史文化價值的古村落保護和改造開發(fā)，積極促進環(huán)境與民生、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、互動并進，傳統(tǒng)文化資源、人口和土地要素的最優(yōu)化配置和利用，實現(xiàn)歷史文化資源開發(fā)利用與生態(tài)文明建設(shè)相得益彰、與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相互促進、與建設(shè)富裕城市相互融合，形成了獨特的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。

平湖市和永嘉縣同為浙江省所轄的兩個縣(市)，在省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃的指導下，又存在著以下共同的特點：

一是以政府主導帶動社會參與。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要發(fā)揮政府的主導作用，這種主導“主要體現(xiàn)在組織發(fā)動、部門協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、財政引導上，形成整體聯(lián)動、資源整合、社會共同參與的建設(shè)格局。”[3]政府主導并不意味著政府包辦一切，而是要形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的多元參與機制。平湖市和永嘉縣都成立了由縣(市)主要領(lǐng)導擔任組長、相關(guān)部門一把手為成員的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導小組，全面負責美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和指導考核工作，并構(gòu)建了縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、戶美麗鄉(xiāng)村四級聯(lián)創(chuàng)格局。其中，農(nóng)經(jīng)局(農(nóng)辦)作為牽頭部門與其它相關(guān)部門單位按照責任分工，協(xié)調(diào)配合的原則抓好落實推進；同時，充分整合部門資源，推動各類政策、項目向農(nóng)村傾斜配置。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級政府負責做好整鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資金、技術(shù)支持保障工作，推進村與村之間的銜接區(qū)域統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計；建制村作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，具體負責美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設(shè)等工作。充分發(fā)揮掛鉤聯(lián)系部門(單位)、村黨組織“第一書記”、農(nóng)村工作指導員和村民小組長隊伍的作用，幫助村級組織理清發(fā)展思路，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和長效運維管護。鼓勵企業(yè)家和地方鄉(xiāng)賢通過投資、捐助、認購等形式，參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二是以規(guī)劃引領(lǐng)推進項目建設(shè)。規(guī)劃設(shè)計作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的前提和先導，只有注重科學規(guī)劃，才能實現(xiàn)長效持續(xù)發(fā)展。平湖市和永嘉縣一個重要的共同特點是突出規(guī)劃引領(lǐng)，并通過項目建設(shè)為載體來推進。兩縣(市)編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃時堅持以“統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)一體化”的理念為指導，做到規(guī)劃因地制宜、尊重群眾意愿，注重規(guī)劃的可操作性，綜合考慮農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、旅游開發(fā)、人文歷史和山水肌理等因素，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、和環(huán)境保護規(guī)劃，做到“城鄉(xiāng)一套圖、整體一盤棋”。同時，注重把規(guī)劃內(nèi)容分解成定性定量的具體內(nèi)容，轉(zhuǎn)化成年度行動計劃，細化為具體的實施項目。以項目化推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實行項目化申報、項目化審核、項目化實施、項目化驗收、項目化審計。涉及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容的項目都參照政府投資項目管理，按程序申報立項，建立項目庫，實行動態(tài)管理績效評價。

三是以鄉(xiāng)村經(jīng)營保障產(chǎn)業(yè)支撐。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要給村莊一個美麗的外表，更要加速向美麗經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，增強美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的后勁，而這離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。平湖市和永嘉縣在保障美麗鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都體現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)營的理念和意識。一方面，兩縣(市)立足資源稟賦、生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系，推動土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)等舉措，精心培育龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)社會化、信息化服務(wù)平臺，構(gòu)建了立體式、復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。另一方面，兩縣(市)注重結(jié)合本地農(nóng)業(yè)景觀資源、山水地質(zhì)遺跡資源或傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化資源優(yōu)勢，通過空間改造、資源整合、人文開發(fā)等舉措，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村休閑旅游，積極培育養(yǎng)老養(yǎng)生、運動健康、景觀產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的共性難題及對策建議

平湖市和永嘉縣作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的先行者，取得的成效顯著，但隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級版的推進，一些深層次的共性難題也逐漸暴露出來，突出表現(xiàn)為如何保持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)性發(fā)展的問題。該問題的存在，既受兩縣(市)作為沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，外來流動人口多，環(huán)境管理壓力大因素的影響，更與村民參與度不高，資金投入保障后續(xù)不足，管理維護機制不完善有關(guān)。要更好地推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，必須處理好“主導”與“主體”、“外力”與“內(nèi)生”、“建設(shè)”與“管理”的關(guān)系。

(一)正確處理“主導”與“主體”的關(guān)系，增強村民參與動力

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既需要組織者，也需要參與者，它解決的是“誰組織、誰建設(shè)”的問題。政府作為組織者，它在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中通過提供政策支持、資金保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導等公共產(chǎn)品發(fā)揮著主導作用。美麗鄉(xiāng)村為村民而建，靠村民建，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展最終需要村民的參與，發(fā)揮村民的主體作用。平湖市和永嘉縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，通過成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導小組，構(gòu)建縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、戶美麗鄉(xiāng)村四級聯(lián)創(chuàng)格局，加大資金投入等舉措積極發(fā)揮政府主導作用，但受計劃經(jīng)濟思維等因素的影響，傾向“自上而下”開展工作，忽略了村民的實際利益和真正需求，出現(xiàn)村民對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不理解，甚至反感抵制。再加上受習慣性思維等因素的影響，村民將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)看作是政府的事，與己無關(guān)，或者認為政府在做“政績工程”、“形象工程”，缺乏主動性和創(chuàng)造性，主體意識不強，導致美麗鄉(xiāng)村“為誰而建、由誰來建”的宗旨沒有真正落實，房前屋后“亂搭建、亂種植、亂堆放”等現(xiàn)象多發(fā)頻發(fā)，村民對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的參與度不高。所有這些表明，要推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，應在保持政府主導作用的前提下，重點解決村民主體作用的發(fā)揮問題。

1. 提高村民參與意識。參與意識的增強需要宣傳教育和激勵機制配套實施。宣傳教育方面，應加大對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有關(guān)知識、先進典型的宣傳力度，營造深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。激勵機制方面，應圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點難點問題如農(nóng)村垃圾和污水治理制定激勵機制。筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有效的激勵機制能夠讓村民感受到存在的價值和意義，體驗到當家作主的地位，對于村民參與的積極性、主動性起到事半功倍的作用，如平湖市某村為破解村民參與生活垃圾分類的難題，建立考核制度，對評選為“最美垃圾收集員”與“最美垃圾分類示范戶”給予分發(fā)橘子樹的獎勵。機制出臺后，村民的參與熱情明顯高漲。最后，還應以“美麗村組”“美麗庭院”創(chuàng)建為載體，充分調(diào)動村民小組長、黨員骨干的積極性，樹典型、做示范，建立一個看得見、摸得著、可操作的標準，從而引導村民不等、不靠、不要，積極參與自家庭院改造，切實改變“干部做、群眾看”的局面。

2. 促進村民增收致富。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目的是增強村民的獲得感，增收作為獲得感的重要部分，又是推動村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的動力所在。促進村民增收可采取如下舉措：一是聯(lián)系有關(guān)企業(yè)舉辦村民招聘會，幫助一些就業(yè)難的村民解決就業(yè)問題；對一些農(nóng)村大齡婦女可以聯(lián)系一些來料加工的服裝企業(yè)幫助她們提供一些手工活補貼家用。二是組織一些農(nóng)民開展食用菌、草莓、生姜等農(nóng)技培訓，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。三是積極探索招商引資與自籌資金相結(jié)合，鼓勵多種形式的合作。如：農(nóng)民戶辦、多家聯(lián)辦、城鄉(xiāng)居民合辦、城市居民承包獨辦、旅行社承包創(chuàng)辦、業(yè)主成片租賃承包開發(fā)或與農(nóng)戶股份合作開發(fā)等多種形式的融資模式做強做大特色產(chǎn)業(yè)。也可以鼓勵采取“村支兩委+村民”、“公司+旅行社+農(nóng)民旅游協(xié)會”、“公司+農(nóng)民專業(yè)合作組織”、“公司+農(nóng)戶民宿”等模式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游或民宿經(jīng)濟、特色農(nóng)業(yè)，增強責任心和主人翁意識，形成合作雙嬴的良好態(tài)勢，推進美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

(二)正確處理“外力”與“內(nèi)生”的關(guān)系，夯實資金要素保障

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個宏大復雜的工程，它即涉及到環(huán)境衛(wèi)生整治、村莊道路、公共設(shè)施、綠化美化等“看得見”的硬環(huán)境建設(shè)，也涉及到鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村文明等“看不見”的軟環(huán)境建設(shè)，所有這些都需要巨大的資金支撐作保障。當前，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要依靠縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府財政撥款。平湖市出臺了《平湖市深化“金平湖·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)三年行動方案(2016-2018))》，明確提出三年總投入建設(shè)資金10億元左右，并對示范鎮(zhèn)、精品村和重點村提出具體的獎勵標準。永嘉縣2013年投入1.6億建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。雖然兩縣(市)政府在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金上作了充分保障，成效顯著，但應看到的是，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的落腳點在村，政府的投入僅能滿足前期建設(shè)的需要，它提供的是外力保障。美麗鄉(xiāng)村的后續(xù)運行和維持，最終要靠村集體經(jīng)濟這個內(nèi)生力量支撐。據(jù)調(diào)查，少數(shù)村集體通過土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)租賃及聯(lián)建項目等渠道收益，集體經(jīng)濟發(fā)達，一定程度上能滿足美麗鄉(xiāng)村的后續(xù)建設(shè)。對于多數(shù)村集體尤其純農(nóng)業(yè)村或地理位置偏僻村由于收益渠道單一，集體經(jīng)濟整體較為薄弱，難以支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。這意味著，要推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，應在保證政府投入的前提下，重點解決村集體經(jīng)濟尤其是經(jīng)濟薄弱村的發(fā)展壯大問題。

1. 拓寬收益渠道。村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大需要深入挖掘、探索各種途徑和方式。一是探索農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。對于農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的村，在開展土地流轉(zhuǎn)的背景下，公開招聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，由職業(yè)經(jīng)理人來進行劃片，轉(zhuǎn)包、生產(chǎn)和經(jīng)營，提高土地綜合利用效率，降低流轉(zhuǎn)風險，實現(xiàn)收益最大化。對生產(chǎn)經(jīng)營獲得的利潤采取分紅方式，可以按照村、經(jīng)理人、村民1:2:7進行分配。二是盤活存量資源。在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，村集體可以采取靈活的方式，盤活水利、土地資源和固定設(shè)備等各類資產(chǎn)。如平湖市采取“飛地抱團”方式整合使用各村存量土地、資金等，與銀行、郵政、移動、電信等國有企業(yè)合作，將房產(chǎn)出租給這些單位收取租金，實現(xiàn)穩(wěn)定收益。這種模式作為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的有效途徑可以借鑒和推進。三是村集體資產(chǎn)租賃專項整治。開展村級集體資產(chǎn)租賃專項整治行動，梳理租賃協(xié)議三年以上的村集體資產(chǎn)，在合法條件下，對租賃時間長、效益差的資產(chǎn)，制定相關(guān)措施，由政府統(tǒng)一回購，并統(tǒng)一進入鎮(zhèn)公共資源交易中心拍租，提高租金收益。

2. 引導社會資本參與。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還需引入社會資本，形成多元投入機制，成為集體經(jīng)濟投入的有益補充。由于預期收益低、社會風險大，政府在稅收、用地、用水等方面優(yōu)惠政策的不完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素的存在，企業(yè)與社會資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的動力不足?；诖?，應堅持市場化運作原則，按照“誰投入、誰經(jīng)營、誰受益”等原則，鼓勵和引導企事業(yè)單位、社會團體、金融資本投資捐款，“積極鼓勵村企共同合作開發(fā)，以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)和經(jīng)濟項目開發(fā)，引導企業(yè)等市場主體積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?！盵4]考慮到鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會中的影響力和感召力，建議打造幾個“鄉(xiāng)賢回歸”示范村，每個示范村確定1-2個主導產(chǎn)業(yè)或若干個建設(shè)項目，出臺扶持政策，吸引鄉(xiāng)賢投資。

(三)正確處理“建設(shè)”與“管理”的關(guān)系，完善長效管護機制

“三分建，七分管?！泵利愢l(xiāng)村既要建，更要管，沒有管理的建設(shè)只能是曇花一現(xiàn)。筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象突出，出現(xiàn)一些已經(jīng)完成整治的村莊和創(chuàng)建成省級美麗宜居示范村、市級“優(yōu)美庭院”的村莊，一時很整潔、很漂亮，但過一段時間后，出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，“臟亂差”依舊存在，有的村甚至陷入了“年年建、年年還是老樣子”的怪圈。究其原因，即與村民保潔意識不強，房前屋后亂搭建、亂種植、亂堆放等生產(chǎn)生活中的陋習難以較快改變有關(guān)，更是規(guī)章制度不完善的結(jié)果。表現(xiàn)為多數(shù)村莊沒有制定專門的美麗鄉(xiāng)村管理辦法，作為現(xiàn)存的村規(guī)民約，一方面由于時效的滯后性，未能將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最新精神和要求體現(xiàn)出來；另一方面，由于內(nèi)容的籠統(tǒng)性，通常是明確了“該做什么”、“不該做什么”，但沒有規(guī)定“違反后怎么辦”，條款內(nèi)容缺乏針對性和可操作性，難以發(fā)揮應有的作用。這表明，要推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，應在加強建設(shè)的前提下，重點解決村美麗鄉(xiāng)村的管理維護機制完善問題。

1. 健全管理機制。安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要原因，是通過“制訂美麗鄉(xiāng)村物業(yè)管理辦法，設(shè)立‘美麗鄉(xiāng)村長效物業(yè)管理基金’，建立‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)物業(yè)中心’，”[5]實現(xiàn)了從規(guī)劃建設(shè)到管理經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，探索了一套美麗鄉(xiāng)村物業(yè)長效管理機制。在物業(yè)管理機制建設(shè)方面，兩縣(市)可以借鑒安吉的做法。同時，針對“河長制”在治水中發(fā)揮的積極作用，建議美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可以參照“河長制”做法，對村莊主要道路、農(nóng)村新社區(qū)和自然村落保留點等實行“組長制”“路長制”“片長制”等制度，落實人員，明確責任。

2. 完善村規(guī)民約。村規(guī)民約作為村民結(jié)合本村實際制定的約束規(guī)范自身行為的一種規(guī)章制度，應及時修訂將“環(huán)境保潔、村莊綠化、“三改一拆”、垃圾分類處理”等有關(guān)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求和精神納入村規(guī)民約，具體內(nèi)容撰寫上做到清晰細致，有獎有罰，突出針對性和可操作性，約束和引導村民在生活習慣方面轉(zhuǎn)觀念、改陋習、樹新風，逐步建立“獎懲分明、村民自治、相互監(jiān)督、責任到位”的村民小組自治體系。有條件的農(nóng)村新社區(qū)可以借鑒安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗，制定美麗鄉(xiāng)村物業(yè)管理辦法，設(shè)立美麗鄉(xiāng)村長效物業(yè)管理基金，推行市場化和專業(yè)化的物業(yè)管理，引入社工組織、志愿服務(wù)來助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

參考文獻：

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