●湖北省編辦

黨的十九大是黨在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會。這次大會就新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實(shí)踐問題闡明了大政方針，就推進(jìn)黨和國家各方面工作制定了戰(zhàn)略部署。湖北省機(jī)構(gòu)編制部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，切實(shí)提高政治站位，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，不斷推動機(jī)構(gòu)編制工作轉(zhuǎn)型升級。

一、以黨的十九大精神統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作

黨的十九大報(bào)告是黨在新時(shí)代開啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動綱領(lǐng)，是推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大思想武器。機(jī)構(gòu)編制部門承擔(dān)著創(chuàng)新體制機(jī)制、配置黨的執(zhí)政資源的重要職責(zé)，要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，始終堅(jiān)持在思想上、政治上、行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以黨的十九大精神引領(lǐng)推動當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的機(jī)構(gòu)編制工作。

（一）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，著力為黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方提供體制機(jī)制保障。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。機(jī)構(gòu)編制工作是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和鞏固國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)性工作，必須體現(xiàn)黨的意志。機(jī)構(gòu)編制部門要主動在體制機(jī)制和執(zhí)政資源配置上做好服務(wù)保障，通過深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)和行政體制改革，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和優(yōu)化職能配置，完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，提高黨政組織機(jī)構(gòu)履職能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到治國理政的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，從制度上保障黨的長期執(zhí)政和國家長治久安。

（二）堅(jiān)持以人民為中心，著力增強(qiáng)群眾對改革成果的獲得感。習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持執(zhí)政為民，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。機(jī)構(gòu)編制部門推進(jìn)的改革都與人民群眾息息相關(guān)，要把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾滿意作為評價(jià)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，從體制機(jī)制入手，充分調(diào)度和統(tǒng)籌使用執(zhí)政資源，更好滿足人民群眾在教育、醫(yī)療、文化等方面的需求，使全體人民共享改革發(fā)展成果。

（三）堅(jiān)持新發(fā)展理念，著力為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助力發(fā)力。機(jī)構(gòu)編制工作對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有強(qiáng)大的推動力和促進(jìn)力。機(jī)構(gòu)編制部門要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步認(rèn)識和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，找準(zhǔn)機(jī)構(gòu)編制工作發(fā)力點(diǎn)，以新的思路和辦法深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，處理好政府與市場的關(guān)系，降低市場制度性交易成本，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完善市場在資源配置中的決定性作用，營造公平競爭的市場環(huán)境，努力激發(fā)供給端潛力，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供助力和保障。

（四）堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動力，著力開辟機(jī)構(gòu)編制工作的新空間。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，機(jī)構(gòu)編制工作的重心、內(nèi)容和方法在不斷發(fā)生變化，改革創(chuàng)新應(yīng)該成為機(jī)構(gòu)編制部門工作的主旋律、主基調(diào)。機(jī)構(gòu)編制部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，主動當(dāng)好改革的先鋒，用深化改革的辦法破解發(fā)展中的體制性矛盾，突破利益固化的藩籬，用創(chuàng)新的思維找到既管住機(jī)構(gòu)編制總量又高效運(yùn)用資源的可持續(xù)辦法，努力使機(jī)構(gòu)編制工作始終體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

二、面對新形勢新任務(wù)，找準(zhǔn)工作發(fā)力點(diǎn)

近年來，湖北省機(jī)構(gòu)編制部門圍繞中心，服務(wù)大局，在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、理順部門關(guān)系、控制機(jī)構(gòu)編制膨脹等方面做了大量工作，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

（一）政府職能轉(zhuǎn)變成效明顯。2013年以來，湖北省級行政審批事項(xiàng)精簡幅度達(dá)48%，審批時(shí)限不斷壓縮；“紅頂中介”專項(xiàng)檢查扎實(shí)開展，中介服務(wù)頑疾得到治理。事中事后監(jiān)管逐步加強(qiáng)，“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管普遍推行。行政審批和政務(wù)服務(wù)質(zhì)效進(jìn)一步提升，相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)體大廳、網(wǎng)上大廳和自助終端相結(jié)合的審批服務(wù)模式逐步推廣。省、市、縣、鄉(xiāng)四級權(quán)責(zé)清單體系基本建立。政府職能轉(zhuǎn)變的深入推進(jìn)，有效激發(fā)了市場活力，增添了發(fā)展動能。

（二）機(jī)構(gòu)改革持續(xù)深化。食品藥品監(jiān)管體制、工商質(zhì)監(jiān)管理體制、不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的調(diào)整工作落實(shí)到位。衛(wèi)生、食品藥品安全監(jiān)管、文化等領(lǐng)域大部門制改革深入推進(jìn)，一些地方還探索建立以行政審批局、市場監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局、公共檢驗(yàn)檢測中心為載體，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批、一個(gè)部門管市場、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)體系管檢測”的管理模式。各級政府職能配置更趨合理，組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)構(gòu)運(yùn)行更加順暢。

（三）事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。全面完成事業(yè)單位分類，公益服務(wù)資源不斷調(diào)整優(yōu)化。行政類事業(yè)單位改革試點(diǎn)啟動，科技、文化、新聞出版等領(lǐng)域的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，政事分開和事企分開邁出關(guān)鍵步伐；公益類事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理進(jìn)一步規(guī)范，公益屬性不斷強(qiáng)化。

（四）重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)不斷深化，試點(diǎn)鎮(zhèn)管理權(quán)限逐步擴(kuò)大，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的新型管理體制初步建立。綜合行政執(zhí)法體制改革扎實(shí)推進(jìn)，不同層級政府的執(zhí)法關(guān)系逐步理順，執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)一步整合，執(zhí)法重心不斷下沉，城管、文化、商務(wù)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法進(jìn)展明顯。制定出臺縣級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)人員編制標(biāo)準(zhǔn)，探索推進(jìn)縣級公立醫(yī)院試點(diǎn)編制備案制管理。探索建立神農(nóng)架國家公園管理新模式。完成省市縣三級紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)改革?？h級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合基本到位。

（五）嚴(yán)控總量創(chuàng)新管理取得階段性成果。貫徹落實(shí)中央嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制精神和國務(wù)院“約法三章”要求，機(jī)構(gòu)編制增長勢頭得到有效控制，全省行政編制控制在中央核定的總量內(nèi)，事業(yè)編制總量連續(xù)多年負(fù)增長，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的目標(biāo)。同時(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)配和創(chuàng)新挖潛，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)全面深化改革、網(wǎng)絡(luò)信息安全、紀(jì)檢巡視等領(lǐng)域工作力量。

當(dāng)前，湖北省正處于加快發(fā)展的重大機(jī)遇疊加期和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展對體制機(jī)制創(chuàng)新和公共服務(wù)資源配置提出了新的更高的要求。面對新的形勢和任務(wù)，機(jī)構(gòu)編制工作也面臨著一些不容忽視的矛盾和問題。主要包括：政府職能轉(zhuǎn)變需要進(jìn)一步深化，簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)改革任務(wù)依然繁重，事中事后監(jiān)管相對薄弱；機(jī)構(gòu)和行政體制改革的系統(tǒng)性、整體性有待加強(qiáng)；事業(yè)單位分類改革與行業(yè)體制改革不配套，公益服務(wù)供給質(zhì)量效率不高，與人民日益增長的美好生活需要還有不小差距；嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制與保障改革發(fā)展需求之間存在矛盾。對這些問題，我們將采取更加有力的措施，逐步予以解決，力爭在改革上有新突破，在管理上有新成果，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

三、統(tǒng)籌謀劃，以實(shí)際工作貫徹落實(shí)黨的十九大精神

我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大重要精神，在學(xué)懂弄通上下功夫，聯(lián)系實(shí)際學(xué)習(xí)理解運(yùn)用，進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐，推動工作。圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢記習(xí)近平總書記視察湖北時(shí)的殷殷囑托，緊扣持續(xù)建設(shè)富強(qiáng)、創(chuàng)新、法治、文明、幸福湖北這個(gè)主題，突出深化改革、強(qiáng)化管理、加快法制化建設(shè)三大主線，站在新的歷史方位謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)工作，為決勝全面建成小康社會、開啟湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”新征程作出新的更大貢獻(xiàn)。

（一）更加注重行政體制改革的總體謀劃。深化行政體制改革是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要通盤考慮、整體謀劃。要立足到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的目標(biāo)，從橫向和縱向兩個(gè)維度，做好改革的總體謀劃。在橫向上，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求，著力構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的黨政群機(jī)構(gòu)新格局。堅(jiān)持精簡統(tǒng)一效能原則，統(tǒng)籌考慮和規(guī)范各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確各類機(jī)構(gòu)的功能定位、規(guī)格體系和運(yùn)行關(guān)系，推動形成各就其位、各司其職、各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作的機(jī)構(gòu)設(shè)置新格局。繼續(xù)在更大范圍、更多領(lǐng)域推進(jìn)大部門制改革，探索對職能相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公，推動機(jī)構(gòu)職能的精簡整合。在縱向上，緊緊圍繞中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮地方主動性積極性的要求，自上而下完善分級管理體制。合理劃分不同層級政府經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的管理權(quán)責(zé)，賦予市縣鄉(xiāng)政府更多自主權(quán)，將適宜由基層管理的行政審批、行政處罰等權(quán)力下沉，構(gòu)建簡約精干的基層行政管理體制，確保基層政府有效作為。根據(jù)不同層級政府職責(zé)重點(diǎn)，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢。

（二）更加注重人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)。黨的十九大作出重大判斷，指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。建設(shè)服務(wù)型政府，為人民提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要途徑。適應(yīng)社會主要矛盾變化，要著眼讓群眾辦事更方便，深化“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”的“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革，持續(xù)開展“減證便民”行動，解決手續(xù)繁雜、證明繁多等頑疾，強(qiáng)化部門間業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，更大程度提高為民服務(wù)便利化水平。要著眼補(bǔ)短板、增供給、促創(chuàng)新，抓住教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，加快事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，使事業(yè)單位聚焦發(fā)展社會事業(yè)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要著眼食品安全、環(huán)境治理、教育醫(yī)療、扶貧攻堅(jiān)等社會熱點(diǎn)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革力度，不斷破解深層次矛盾和問題，營造良好社會環(huán)境。

（三）更加注重職能體系的精細(xì)化管理。職能是行政體制的重要要素，牽一發(fā)而動全身。黨的十九大報(bào)告提出，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力，明確職責(zé)。這表明機(jī)構(gòu)改革不僅涉及橫向部門之間的調(diào)整整合，還將向縱深發(fā)展，深入到部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能配置。機(jī)構(gòu)編制部門要積極創(chuàng)新職能管理方式，切實(shí)推進(jìn)職能優(yōu)化重組和流程再造。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)精簡行政審批事項(xiàng)，改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制；創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)管手段，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋，深化綜合行政執(zhí)法改革，用改革的辦法推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要細(xì)化部門職責(zé)內(nèi)容，探索將部門權(quán)責(zé)清單作為定職能、定機(jī)構(gòu)和定編制的重要依據(jù)，根據(jù)權(quán)責(zé)清單的動態(tài)調(diào)整，實(shí)行常態(tài)化管理。要逐步實(shí)施職能精細(xì)化管理，優(yōu)化職能履行的流程和環(huán)節(jié)，著力解決權(quán)力運(yùn)行過程中職責(zé)交叉、推諉扯皮等突出問題，對每一項(xiàng)職能明確相應(yīng)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一。

（四）更加注重機(jī)構(gòu)編制資源的綠色配置。新形勢下，機(jī)構(gòu)編制剛性需求與嚴(yán)格控制態(tài)勢并存。機(jī)構(gòu)編制部門要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，既加強(qiáng)管理，守住底線，又滿足事業(yè)發(fā)展需要。要嚴(yán)控總量，加強(qiáng)對人員編制總量及其變動趨勢的研究，探索保持政府適度規(guī)模的有效措施和辦法。又要盤活存量，在嚴(yán)控總量、限制增量的前提下，處理好“堵”與“疏”、“瘦身”與“健身”、“管住”與“管好”的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮機(jī)構(gòu)調(diào)整與編制資源配備，以職能任務(wù)為導(dǎo)向，用改革的思路盤活資源。探索建立“減上補(bǔ)下”的機(jī)制，加強(qiáng)基層和一線人員力量。建立評估、考核、獎勵(lì)等機(jī)構(gòu)編制績效管理制度，不斷調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)。

（五）更加注重機(jī)構(gòu)編制法治化建設(shè)。鄧小平同志曾指出，編制就是法律。這個(gè)論斷，深刻揭示了機(jī)構(gòu)編制工作的本質(zhì)特點(diǎn)和發(fā)展方向。機(jī)構(gòu)編制工作的主要任務(wù)就是推進(jìn)行政體制逐步走向制度化規(guī)范化。要將法治思維、法治理念與機(jī)構(gòu)編制工作緊密結(jié)合，按照依法治國依法執(zhí)政依法行政和建設(shè)社會主義法治國家的要求，不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的制度建設(shè)，嚴(yán)格在法治框架內(nèi)推進(jìn)工作。建立完善機(jī)構(gòu)組織法律法規(guī)體系，研究推動機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任的法定化，保證各部門按照法定權(quán)限和程序履行職能。加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查協(xié)同配合機(jī)制和違紀(jì)違規(guī)舉報(bào)受理體系，及時(shí)查處和糾正違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。