文/劉大偉 韓雪 韓魯寧 于鵬輝

一、前言

工程咨詢是科學(xué)性、綜合性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性很強(qiáng)的行業(yè)，在國(guó)際上已有一百多年歷史。隨著改革開(kāi)放，工程咨詢概念被引入國(guó)內(nèi)，工程咨詢業(yè)得到快速發(fā)展，為政府部門(mén)、企事業(yè)單位等客戶的建設(shè)項(xiàng)目決策和管理中提供了全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，在提高投資決策的科學(xué)性、保證投資建設(shè)質(zhì)量和效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。2017年11月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了新的《工程咨詢行業(yè)管理辦法》，要求進(jìn)一步提高工程咨詢服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)投資科學(xué)決策、規(guī)范實(shí)施，讓工程咨詢?cè)趦?yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

作為從事這一職業(yè)的主體，咨詢工程師是以從事工程咨詢業(yè)務(wù)為職業(yè)的工程技術(shù)人員和其他專業(yè)（如經(jīng)濟(jì)、管理）人員的統(tǒng)稱，除了掌握建設(shè)工程的專業(yè)技術(shù)知識(shí)之外，還熟悉與工程建設(shè)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、管理、金融和法律等方面的知識(shí)，對(duì)工程建設(shè)的管理過(guò)程有深入的了解，熟悉項(xiàng)目融資、設(shè)備采購(gòu)、招標(biāo)咨詢的具體運(yùn)作和有關(guān)規(guī)定，能夠運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新思維、新方法、新手段，提供柔性化、協(xié)同化、精準(zhǔn)化工程咨詢服務(wù)，善于創(chuàng)新，能主動(dòng)適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，及時(shí)滿足政府、企業(yè)兩大主體的新興業(yè)務(wù)需要，是實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的重要智力支撐。

二、咨詢工程師在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的角色

2018年1月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)實(shí)施《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》（國(guó)函〔2018〕1號(hào)文），山東省建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的試驗(yàn)區(qū)，也是十九大之后獲批的首個(gè)區(qū)域性國(guó)家戰(zhàn)略，標(biāo)志著山東將在全國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中先行先試、提供示范。按照總體方案要求，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐,積極探索新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換模式。咨詢工程師是用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)資金、人力、科技和管理等生產(chǎn)要素的內(nèi)部聯(lián)系和相互作用，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中扮演了重要的角色。

（一）區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃員

咨詢工程師是多學(xué)科、多專業(yè)的知識(shí)集合體，既懂專業(yè)技術(shù)，又懂項(xiàng)目管理，能夠統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)的人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等各種發(fā)展要素，全面權(quán)衡區(qū)域內(nèi)的速度、效益等發(fā)展指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)、分析論證，發(fā)揮綜合的專業(yè)素養(yǎng)在多方向、多目標(biāo)、多方案中為政府提供一套具有比較優(yōu)勢(shì)、適合區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)的總體規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為區(qū)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供具體的行動(dòng)方案。

（二）投資主體的參謀員

咨詢工程師的工作主要在項(xiàng)目前期，為社會(huì)各界投資主體分析投資動(dòng)機(jī)、鑒別投資機(jī)會(huì)、論證投資方向，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化、生態(tài)等眾多領(lǐng)域，對(duì)投資主體的投資意向進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析，確保項(xiàng)目投資符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資方向和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能起著過(guò)濾器和篩子的作用。

（三）重大事項(xiàng)的審查員

咨詢工程師是獨(dú)立于政府和企業(yè)以外的第三方，能夠遵循獨(dú)立、科學(xué)、公正的原則，對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)委托的規(guī)劃、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目概預(yù)決算等進(jìn)行審查，以及提供其他履行投資管理職能所需的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，能夠優(yōu)化建設(shè)方案，提高財(cái)政資金投資效益，化解投資風(fēng)險(xiǎn)，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中承擔(dān)著重大建議、重大決策和重大工程等重大事項(xiàng)審查員的角色，為政府部門(mén)提供科學(xué)的決策依據(jù)。

（四）項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)師

咨詢工程師是側(cè)重項(xiàng)目的成本和費(fèi)用控制的專家，能夠根據(jù)投資主體的建設(shè)意圖及資金籌措情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，確定項(xiàng)目目標(biāo)及功能定位，進(jìn)行產(chǎn)品市場(chǎng)研究，研究建設(shè)條件進(jìn)行廠址比選，進(jìn)行工藝技術(shù)方案比選，提出項(xiàng)目建設(shè)方案構(gòu)思并初步論證，使得項(xiàng)目實(shí)際總費(fèi)用控制在確定的項(xiàng)目投資目標(biāo)值以內(nèi)，咨詢工程師在可研階段的工作優(yōu)劣對(duì)于控制整個(gè)項(xiàng)目的投資規(guī)模及其經(jīng)濟(jì)性影響很大，是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的第一任設(shè)計(jì)師。

三、咨詢工程師在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的核心價(jià)值

（一）咨詢工程師是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的創(chuàng)新力量

創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。咨詢工程師的使命和責(zé)任是創(chuàng)新與變革，積極適應(yīng)以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新經(jīng)濟(jì)”為代表的新動(dòng)能快速發(fā)展，不斷拓寬業(yè)務(wù)鏈，提升咨詢服務(wù)理念，更新咨詢服務(wù)方法，協(xié)助政府和企業(yè)尋求創(chuàng)新和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的新理論、新途徑、新方式，為重大創(chuàng)新戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新技術(shù)提供創(chuàng)新性的前期咨詢產(chǎn)品，推動(dòng)創(chuàng)新從理論層面轉(zhuǎn)化到操作層面，推動(dòng)“舊動(dòng)能”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,讓老樹(shù)發(fā)新芽,培育“新動(dòng)能”，讓新苗成大樹(shù),提升發(fā)展的效率和質(zhì)量。

（二）咨詢工程師是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的改革力量

深化供給側(cè)改革是實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的著力點(diǎn)。咨詢工程師的工作是智力型工作，是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分，決定著智庫(kù)實(shí)力和影響力，秉承“獨(dú)立、公正、科學(xué)、可靠”的服務(wù)宗旨和“敢言、多謀、慎斷”的行為準(zhǔn)則，在去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮著重要作用，能夠系統(tǒng)、優(yōu)化配置勞動(dòng)力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等各種要素，矯正要素扭曲配置，通過(guò)開(kāi)展決策咨詢、規(guī)劃咨詢、評(píng)估咨詢，為政府和企業(yè)的科學(xué)決策、民主決策、依法決策提供科學(xué)依據(jù)，破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度障礙。

（三）咨詢工程師是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的發(fā)展力量

發(fā)展是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的第一要?jiǎng)?wù)。工程咨詢是以技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)、方法和經(jīng)驗(yàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、投資建設(shè)項(xiàng)目決策與實(shí)施提供智力服務(wù)的行業(yè)。咨詢工程師是核心技術(shù)力量，是影響政府決策推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要力量，通過(guò)更新、補(bǔ)充、拓展、提高知識(shí)和技能，不斷豐富和形成完善的知識(shí)體系，形成與時(shí)俱進(jìn)的服務(wù)能力，發(fā)揮行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，其所提供的工程咨詢服務(wù)質(zhì)量，關(guān)系到投資決策科學(xué)化水平，關(guān)系到投資建設(shè)質(zhì)量和效益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（四）咨詢工程師是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的國(guó)際力量

擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各行各業(yè)對(duì)外開(kāi)放，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)外開(kāi)放。2013年，國(guó)家開(kāi)始大力推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)“走出去、引進(jìn)來(lái)”帶來(lái)了絕佳發(fā)展契機(jī)。企業(yè)國(guó)際化需要熟悉國(guó)際工程咨詢規(guī)則、方法和慣例的咨詢工程師提供全球化過(guò)程中的成本和收益分析、跨國(guó)資產(chǎn)并購(gòu)等工程咨詢服務(wù)，化解全球化與本土化的潛在決策風(fēng)險(xiǎn)。FIDIC是國(guó)際上最有權(quán)威的被世界銀行認(rèn)可的咨詢工程師組織，通過(guò)菲迪克認(rèn)證咨詢工程師培訓(xùn)和認(rèn)證試點(diǎn)，我國(guó)已培養(yǎng)了一批具有國(guó)際視野的咨詢工程師，廣泛、深入?yún)⑴c國(guó)際工程咨詢項(xiàng)目實(shí)踐。我國(guó)已經(jīng)連續(xù)六年在國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（菲迪克）工程項(xiàng)目獎(jiǎng)總數(shù)中排名第一，體現(xiàn)了中國(guó)咨詢工程師的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四、進(jìn)一步提高咨詢工程師在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的價(jià)值

（一）在全過(guò)程工程咨詢中發(fā)揮“總咨詢師”的作用

2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出培育全過(guò)程工程咨詢。全過(guò)程工程咨詢是集成了創(chuàng)新生產(chǎn)要素的新型生產(chǎn)關(guān)系，是工程咨詢產(chǎn)業(yè)的新動(dòng)能?！翱傋稍儙煛笔侨^(guò)程工程咨詢項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人，要統(tǒng)領(lǐng)可研、設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)代理、施工管理、運(yùn)營(yíng)管理以及全生命造價(jià)管控的咨詢服務(wù)和過(guò)程控制工作。咨詢工程師的工作具有較強(qiáng)的科學(xué)性和知識(shí)性，是集工程、經(jīng)濟(jì)、管理等多學(xué)科知識(shí)和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)在咨詢工作中的具體運(yùn)用，要在全過(guò)程工程咨詢中擔(dān)負(fù)起“總咨詢師”的角色，在建設(shè)項(xiàng)目的咨詢工作中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)、組織、審核作用。

（二）在工程咨詢業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮生力軍作用

改革開(kāi)放以來(lái)，咨詢工程師的服務(wù)內(nèi)容不斷擴(kuò)展，表現(xiàn)出從經(jīng)濟(jì)建設(shè)決策咨詢向經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化全面咨詢轉(zhuǎn)變，從單一的項(xiàng)目咨詢向項(xiàng)目咨詢、戰(zhàn)略研究和發(fā)展規(guī)劃共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。新時(shí)期下，咨詢工程師要主動(dòng)順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和治理方式加速轉(zhuǎn)型，以及國(guó)家投資體制改革深入推進(jìn)的趨勢(shì)，立足于宏觀全局，正確把握工程咨詢行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和方向，融合新一代信息技術(shù)重塑再造業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)、組織方式、資源配置、信息采集、過(guò)程控制等各咨詢服務(wù)環(huán)節(jié)，提升傳統(tǒng)工程咨詢服務(wù)的理論方法，推動(dòng)咨詢業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型與咨詢領(lǐng)域的拓展，在工程咨詢業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮更大的價(jià)值。

（三）在國(guó)際業(yè)務(wù)合作交流中發(fā)揮排頭兵作用

咨詢工程師為客戶擴(kuò)展海外市場(chǎng)提供產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域的專項(xiàng)咨詢服務(wù)，以及信息咨詢、法律援助、稅務(wù)中介等通用咨詢服務(wù)。在新時(shí)期下，咨詢工程師要在開(kāi)拓國(guó)際咨詢服務(wù)市場(chǎng)中發(fā)揮更大價(jià)值。一是積極參加FIDIC優(yōu)秀咨詢項(xiàng)目獎(jiǎng)和個(gè)人杰出獎(jiǎng)等全球性或地區(qū)性獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選，不斷展示、鞏固和發(fā)揚(yáng)中國(guó)工程咨詢業(yè)實(shí)力，為中國(guó)企業(yè)走出去參與國(guó)際合作提供更多案例。二是加強(qiáng)與FIDIC及其成員協(xié)會(huì)等有關(guān)國(guó)際組織的交流，廣泛參加FIDIC全球年會(huì)、區(qū)域和雙邊會(huì)議，多渠道參與國(guó)際工程咨詢交流活動(dòng)，促進(jìn)中國(guó)工程咨詢與國(guó)際接軌，提高中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)。