曲慧英

（山東省蓬萊市環(huán)境保護(hù)局，山東蓬萊265600）

1 引言

黨的十八大提出了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，并將其納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，強(qiáng)調(diào)樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。黨的十九大進(jìn)一步指出加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出努力！習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)提出系列新理念新思想新戰(zhàn)略，如人與自然是生命共同體的科學(xué)自然觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀等，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟(jì)增長的做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)。黨的十八大、十九大及總書記的系列重要講話，為今后搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明了方向。作為基層環(huán)保工作者，應(yīng)積極領(lǐng)會其精神，積極探索新形勢下做好生態(tài)環(huán)保工作的新舉措、新思路和新方法，推動環(huán)保工作向縱深發(fā)展。

2 明確生態(tài)環(huán)保的含義

生態(tài)環(huán)境是由生態(tài)關(guān)系組成的環(huán)境的簡稱，是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、宣教等手段保護(hù)自然生態(tài)要素、系統(tǒng)和區(qū)域。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)是通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遏制生態(tài)環(huán)境破壞，減輕自然災(zāi)害的危害，促進(jìn)自然資源的合理科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全，確保國家經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

3 正視生態(tài)環(huán)保工作的問題

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，但實(shí)際工作中也存在一些瓶頸和問題，需要正視。一是部門之間協(xié)調(diào)、銜接不力，存在職能交叉現(xiàn)象。行使環(huán)境行政管理權(quán)的機(jī)構(gòu)眾多，統(tǒng)一監(jiān)督管理部門和分管部門關(guān)系不明確，管理職能重迭交叉，執(zhí)法職責(zé)范圍劃分不夠明確，聯(lián)合執(zhí)法難以建立長效機(jī)制鞏固執(zhí)法效果，存在有效銜接問題，給一些企業(yè)主以可乘之機(jī)，使生態(tài)環(huán)保工作出現(xiàn)各自為政不統(tǒng)一現(xiàn)象。二是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題突出，職責(zé)不清，管理困難。表現(xiàn)在農(nóng)村面源污染嚴(yán)重，導(dǎo)致生態(tài)平衡失調(diào)；畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重，規(guī)劃與管理不到位；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后，生活污水及生活垃圾造成的污染成為較嚴(yán)重的環(huán)境問題；環(huán)保意識和觀念不高，存在亂砍亂伐、亂采亂挖等現(xiàn)象。三是環(huán)境監(jiān)管力度和范圍還需進(jìn)一步加大。監(jiān)管手段還需創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管范圍全覆蓋。

4 做好生態(tài)環(huán)保工作的思路

4.1 做好生態(tài)環(huán)保工作要各部門協(xié)調(diào)配合齊抓共管

在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保工作中，牽涉部門多、分工細(xì)，環(huán)保部門作為對環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，在抓好自身職責(zé)工作外，應(yīng)積極向政府建言獻(xiàn)策，出臺相關(guān)配套規(guī)定，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，調(diào)動各部門力量，將生態(tài)環(huán)保理念注入到相關(guān)部門工作環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)末端環(huán)保管理的情形，增加環(huán)保部門工作負(fù)擔(dān)。應(yīng)通過不斷努力，拓寬環(huán)保工作的內(nèi)涵，形成“大環(huán)保”概念，實(shí)現(xiàn)由單純的關(guān)注工業(yè)污染防治走向工業(yè)污染防治與生態(tài)環(huán)境改善并重，使全社會認(rèn)識到環(huán)保工作不僅是某個部門的事，而是事關(guān)全局、全社會乃至每個人的系統(tǒng)工程。

4.2 做好生態(tài)環(huán)保工作要注重監(jiān)管與防控

縣級環(huán)保部門作為基層環(huán)保部門，環(huán)保工作千頭萬緒，但核心還是監(jiān)管和防控。環(huán)境監(jiān)管是地方環(huán)保部門的重要職責(zé)，所以對職責(zé)范圍內(nèi)的事情要管得住，如建設(shè)項(xiàng)目全程監(jiān)管、污染防治設(shè)施日常監(jiān)管、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置等；屬于協(xié)調(diào)范圍內(nèi)的事務(wù)要協(xié)調(diào)得好，要善于與相關(guān)職能部門及鎮(zhèn)街溝通，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的環(huán)境問題，制定相應(yīng)的對策，及早有效予以解決。要善于用好環(huán)境執(zhí)法這把利劍，捍衛(wèi)法律的權(quán)威，懲治環(huán)境違法行為，捍衛(wèi)公眾的環(huán)境權(quán)益，強(qiáng)化環(huán)保部門的地位，樹立環(huán)保部門的權(quán)威。環(huán)境污染防控，既要提前預(yù)防，又要及時控制。要從源頭上從嚴(yán)控制新上污染項(xiàng)目，要從項(xiàng)目的審批、建設(shè)、運(yùn)行各個階段引入環(huán)境安全理念、實(shí)現(xiàn)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的全程監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管工作從初始環(huán)節(jié)就解決監(jiān)管缺位、斷檔問題，把監(jiān)察關(guān)口前移，從項(xiàng)目的評估論證開始進(jìn)行提前介入，超前監(jiān)管，從源頭參與意見，減少漏洞或失誤，確保新上項(xiàng)目達(dá)標(biāo)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的良性監(jiān)管，減少事后監(jiān)管難度。要通過開展專項(xiàng)行動、突擊抽查和節(jié)假日、夜間及雨天現(xiàn)場監(jiān)督檢查等方式，增強(qiáng)監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊環(huán)境違法行為。要抓好污染物排放總量控制，全面掌握老污染削減和新污染增加的動態(tài)變化情況，合理確定總量控制計(jì)劃，把總量控制指標(biāo)落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之中，通過淘汰落后生產(chǎn)能力騰出總量，把總量指標(biāo)落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目審批之中，依靠優(yōu)化發(fā)展，以新代老，控制排污增量，同時把總量指標(biāo)落實(shí)到重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，依法推行清潔生產(chǎn)削減總量，把總量控制指標(biāo)落實(shí)到環(huán)境污染綜合整治及污染治理再提高中，實(shí)施環(huán)保工程減排總量。

4.3 做好生態(tài)環(huán)保工作要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境污染特別是面源污染比較嚴(yán)重，環(huán)境形勢嚴(yán)峻，各級各部門應(yīng)各司其職，以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點(diǎn)，營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。作為環(huán)保部門，要在職責(zé)范圍內(nèi)，從“環(huán)評”和“三同時”管理上嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，同時還應(yīng)積極建議當(dāng)?shù)攸h委、政府在招商引資及決策時要有前瞻意識，樹立環(huán)境優(yōu)先的理念，從決策和規(guī)劃的源頭綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)行為對資源環(huán)境可能造成的現(xiàn)時影響和潛在的長遠(yuǎn)影響，把規(guī)劃環(huán)評作為科學(xué)決策的依據(jù)和必然選擇。要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，加強(qiáng)對礦產(chǎn)、水源、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞，重視自然恢復(fù)，保護(hù)天然植被，搞好水土保持生態(tài)建設(shè)。要積極采取措施治理農(nóng)村面源污染，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)改善，加強(qiáng)監(jiān)測和監(jiān)管，明確保護(hù)目標(biāo)和管理責(zé)任，切實(shí)保障農(nóng)村飲水和環(huán)境安全。

4.4 做好生態(tài)環(huán)保工作要積極進(jìn)行宣傳

宣傳是環(huán)保工作的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，通過生態(tài)環(huán)保宣傳教育，可以引導(dǎo)廣大群眾充分認(rèn)識環(huán)境保護(hù)在社會發(fā)展中的地位和作用，對全面提升全民環(huán)境保護(hù)水平，在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念，形成文明的生產(chǎn)、消費(fèi)及生活方式起到不可替代的重要作用。新形勢下要圍繞環(huán)保工作重點(diǎn)，通過組織開展形式多樣的、全方位的、深層次的生態(tài)環(huán)保宣傳教育活動，營造良好的環(huán)保氛圍，提高公眾的環(huán)保意識。

作為環(huán)保部門，在新的形勢下做好生態(tài)環(huán)保工作，就要進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，努力把握生態(tài)環(huán)保工作的規(guī)律和特點(diǎn)，找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)保工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)[1]，正確處理好規(guī)范和創(chuàng)新的關(guān)系，按照環(huán)保法律法規(guī)及有關(guān)程序要求，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，在實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新，努力提高工作水平，推動生態(tài)環(huán)保工作再上新臺階。