和曉東

【摘要】隨著財(cái)政管理體制改革的深度推進(jìn)，分析基層行政事業(yè)單位逐漸形成了以部門預(yù)算、國庫集中支付、績效管理、資產(chǎn)配置等為主的管理體制。但是，由于機(jī)構(gòu)體制、管理方式、業(yè)務(wù)水平等諸多原因，基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中普遍存在管理混亂、業(yè)務(wù)水平低等問題，舞弊、貪污等違紀(jì)違法損害國家集體利益的事件屢見不鮮。本文在分析基層行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀和存在的問題，并針對(duì)性的提出了加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策措施。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 內(nèi)部控制

一、引言

黨的十八屆三中全會(huì)提出了建立現(xiàn)代財(cái)政制度，明確了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是財(cái)政改革的重要方向?；鶎有姓聵I(yè)單位是國家治理體系的重要組成部分，是保障地方政府正常履行公共服務(wù)職能的組織體系。而行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作是單位經(jīng)濟(jì)管理的核心部分，是規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和預(yù)防腐敗的重要手段。由于機(jī)構(gòu)體制、管理方式、業(yè)務(wù)水平等諸多原因，基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中普遍存在內(nèi)控失效、管理混亂、業(yè)務(wù)水平低等問題，舞弊、貪污等違紀(jì)違法損害國家集體利益的事件屢見不鮮。因此，在改革的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理工作，有效發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，能規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，防范違紀(jì)違法行為，促進(jìn)陽光高效服務(wù)型政府的建設(shè)。

二、基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀和存在的問題

隨著現(xiàn)行財(cái)政體制改革和行政事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革的不斷推進(jìn)，適時(shí)地出臺(tái)了國庫集中支付、部門預(yù)算、政府采購、績效管理等財(cái)政制度，規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)了基層行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)，建立了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系，使基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平得到了提升。但也要清醒的看到，由于基層行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)分散、編制不足及體制不順等等因素，在單位內(nèi)部治理和財(cái)務(wù)管理工作方面都還存在許多問題，具體主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）機(jī)構(gòu)不健全，專業(yè)人才缺乏，業(yè)務(wù)水平低

我國正處在改革的新時(shí)期，雖然行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)已有提高，但還是有些領(lǐng)導(dǎo)很不注重財(cái)務(wù)管理工作，缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和專業(yè)會(huì)計(jì)人員的配備覺得可有可無，甚至長期一人多崗，造成單位財(cái)務(wù)管理混亂，會(huì)計(jì)工作無序，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不規(guī)范，財(cái)務(wù)監(jiān)督職能不能正常發(fā)揮。部分單位會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱，沒有設(shè)置財(cái)務(wù)部門，或者財(cái)務(wù)人員是辦公室人員兼職，無法落實(shí)不相容崗位分離制度，會(huì)計(jì)出納一人兼，內(nèi)控意識(shí)不到位。財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低，對(duì)相關(guān)的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)把握不透，導(dǎo)致業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高，信息提供不準(zhǔn)確、不及時(shí)。制度粗放，沒有根據(jù)自身實(shí)際制定可操作的財(cái)務(wù)約束細(xì)則，導(dǎo)致某些財(cái)務(wù)人員操作空間過大，財(cái)務(wù)行為隨意，使單位及他人利益受損。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不健全，問題突出

由于行政體制、管理問題原因，基層行政事業(yè)單位單位財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)水平低，各級(jí)財(cái)政部門缺乏監(jiān)管、督導(dǎo)制度，致使單位缺乏科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體制。即使有，也是照搬照抄，沒有契合單位的實(shí)際情況，可操作性差，有的單位制度則一成不變，沒有及時(shí)根據(jù)政策法規(guī)的變化而更新完善，工作中經(jīng)常出現(xiàn)新問題。結(jié)果導(dǎo)致了諸多財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)問題：如：一是專項(xiàng)資金沒有專款專用，預(yù)算申報(bào)時(shí)沒有進(jìn)行必要的論證，隨意性大，項(xiàng)目預(yù)算與績效脫節(jié)。二是收支管理混亂，坐支收入，不執(zhí)行“收支兩條線”，往來款項(xiàng)長期掛賬，擠占挪用專項(xiàng)資金情況普遍。三是支出把關(guān)不嚴(yán)，賬務(wù)處理不規(guī)范，白條入賬，附件不全等等情況時(shí)有發(fā)生。四是缺乏監(jiān)督，違規(guī)接待，亂發(fā)津補(bǔ)貼，濫用公權(quán)違法貪污等違紀(jì)違法問題在巡視巡查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)。

（三）內(nèi)部控制體系不完善

基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)推進(jìn)效果不理想，沒有切實(shí)有效的開展好內(nèi)部控制系統(tǒng)建設(shè)工作，有的單位雖然制定了內(nèi)部控制制度，但僅只是一紙紅頭文件，沒有按制度真正嚴(yán)格的去落實(shí)去執(zhí)行，“有章不循”，讓各種制度成擺設(shè)，難以發(fā)揮內(nèi)控制度在單位財(cái)務(wù)管理工作上的約束力和控制力。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策措施

針對(duì)以上行政事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)、人才、業(yè)務(wù)及管理制度等方面普遍存在的問題，建議從以下方面采取對(duì)策措施，以加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作：

（一）健全會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和注重專業(yè)人才培養(yǎng)

1.健全會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和引入專業(yè)人才。高速發(fā)展的信息化社會(huì)，各種政策法規(guī)更新快，要求會(huì)計(jì)從業(yè)人員必須具備良好道德素質(zhì)和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，才能適應(yīng)新時(shí)期財(cái)務(wù)管理工作的需求。基層行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《會(huì)計(jì)法》和獨(dú)立核算要求，設(shè)置專門會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專職會(huì)計(jì)人員，明確崗位職責(zé)，合理分工。對(duì)具有一定規(guī)模和資金核算工作復(fù)雜的單位，應(yīng)配備中高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員，設(shè)置會(huì)計(jì)主管崗位，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)主持財(cái)務(wù)管理工作，以適應(yīng)新時(shí)期的業(yè)務(wù)工作需求。

2.加強(qiáng)專業(yè)繼續(xù)教育和關(guān)心會(huì)計(jì)人員職業(yè)發(fā)展。主管會(huì)計(jì)工作的財(cái)政部門要繼續(xù)加大會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，，擴(kuò)思路多渠道組織業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)，改變以往繼續(xù)教育以積學(xué)時(shí)為主的學(xué)習(xí)方式，以查促學(xué)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)?；鶎有姓聵I(yè)單位應(yīng)當(dāng)為會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的條件和機(jī)會(huì)，關(guān)心會(huì)計(jì)人員職業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員參加職稱考試，事業(yè)單位應(yīng)在崗位設(shè)置上應(yīng)考慮會(huì)計(jì)人員的職稱崗位，具備規(guī)模的事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置高級(jí)會(huì)計(jì)崗位，提高會(huì)計(jì)人員工作學(xué)習(xí)的積極性，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平的不斷提高。

3.加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員道德修養(yǎng)。事實(shí)證明，許多營私舞弊、貪污受賄，挪用公款等違紀(jì)違法活動(dòng)，幾乎都與會(huì)計(jì)人員貪圖享樂、沉迷名利的腐朽思想有著密切的關(guān)系?！傲I(yè)必先立德”，會(huì)計(jì)從業(yè)人員由于職業(yè)高危的原因，必須要加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的指引下，深刻領(lǐng)會(huì)原則性、無私性、服務(wù)性和時(shí)代性的職業(yè)道德要求，在從業(yè)過程中擺正自己的位置，以國家的利益為重，廉潔奉公，樹立正確的人生觀和世界觀。鑄造高尚道德品格，從靈魂深處筑牢拒腐防變的思想防線。endprint

（二）建立健全內(nèi)部控制體系，完善管理制度

基層單位應(yīng)根據(jù)單位規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)、人員配備等實(shí)際情況，設(shè)置專門的內(nèi)控職能部門或者由指定部門牽頭，按《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的相關(guān)要求，梳理業(yè)務(wù)流程，分析業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，合理設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)和權(quán)限，使內(nèi)部控制能夠在業(yè)務(wù)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督這三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上發(fā)揮制衡作用。建立完善內(nèi)控制度，用制度指導(dǎo)業(yè)務(wù)，將制度程序嵌入到業(yè)務(wù)活動(dòng)過程，形成長效的指導(dǎo)機(jī)制。各單位應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及《內(nèi)控規(guī)范》等相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，從部門預(yù)算、收支業(yè)務(wù)、政府采購、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理和合同管理六項(xiàng)業(yè)務(wù)控制入手，建立完善內(nèi)部控制制度，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)在內(nèi)控制度的指引下規(guī)范和高效的開展，以提高單位財(cái)務(wù)管理工作水平。

（三）建立監(jiān)督機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理水平

1.強(qiáng)化外部監(jiān)督力量，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。積極引入外部監(jiān)督，外部監(jiān)督主要是來自審計(jì)、財(cái)政和紀(jì)檢監(jiān)督，通過外部監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督能增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的防范和監(jiān)督作用。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支審計(jì)，對(duì)資金量大、有收費(fèi)項(xiàng)目、有資源分配權(quán)、社會(huì)反映較多的單位，應(yīng)加大審計(jì)力度。實(shí)行有效的財(cái)政監(jiān)督，督促單位建立健全會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，合理配置財(cái)務(wù)人員，建立完善財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。積極開展內(nèi)部控制制度建設(shè)專項(xiàng)檢查，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作水平的提高。紀(jì)檢部門的常態(tài)化巡查，促使單位不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部治理和財(cái)務(wù)管理工作，陽光高效的發(fā)揮公共服務(wù)職能。

2.發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督職能，完善財(cái)務(wù)管理。充分發(fā)揮單位內(nèi)控專職部門和紀(jì)檢部門的監(jiān)督職能，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)事前、事中和事后進(jìn)行有效的監(jiān)督，定期或不定期開展內(nèi)部審計(jì)和問效監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)督促相關(guān)部門糾正和解決。

四、結(jié)語

隨著國家財(cái)政體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也隨著不斷創(chuàng)新改進(jìn)，單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)管理人員今后會(huì)不斷的面對(duì)新問題，分析問題，探索解決問題，促進(jìn)行政事業(yè)單位在發(fā)展改革中不斷提高單位的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部治理工作水平。

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