錢麗萍

【摘要】事業(yè)單位是我國政府部門的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，預(yù)算管理在事業(yè)單位中發(fā)揮著越來越重要的作用。但在實際工作中仍存在著一些問題影響著預(yù)算管理作用的發(fā)揮。本文分析了事業(yè)單位預(yù)算管理在認(rèn)識、編制、執(zhí)行上存在的問題，并提出了解決對策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 預(yù)算管理 存在問題 對策

事業(yè)單位，是指國家以社會公益為目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。其是一些國家機(jī)構(gòu)的分支，以實現(xiàn)政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨，不以盈利為目的，參與社會事務(wù)管理，履行管理和服務(wù)職能。一直以來事業(yè)單位都是我國政府部門的重要組成部分。目前，隨著社會的不斷發(fā)展和預(yù)算管理的發(fā)展，預(yù)算管理在事業(yè)單位中發(fā)揮著越來越重要的作用，特別是2015年1月1日新的預(yù)算法正式實施，標(biāo)志著我國的預(yù)算管理正式進(jìn)入法制化。

一、預(yù)算管理的定義

預(yù)算管理是指企業(yè)在戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，對未來的經(jīng)營活動和相應(yīng)財務(wù)結(jié)果進(jìn)行充分、全面的預(yù)測和籌劃，并通過對執(zhí)行過程的監(jiān)控，將實際完成情況與預(yù)算目標(biāo)不斷對照和分析，從而及時指導(dǎo)經(jīng)營活動的改善和調(diào)整，以幫助管理者更加有效地管理企業(yè)和最大程度地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。預(yù)算管理以預(yù)算為基礎(chǔ)，是一個全員參與、業(yè)務(wù)范圍全面覆蓋、管理流程全面跟蹤的綜合管理系統(tǒng)，具有戰(zhàn)略性和全面性。

二、預(yù)算管理在事業(yè)單位中的重要作用

（一）預(yù)算管理可以改善事業(yè)單位履行管理和服務(wù)的職能

通過編制預(yù)算，可以充分發(fā)揮預(yù)算管理的規(guī)劃和計劃功能，將事業(yè)單位服務(wù)職能細(xì)化為具體工作目標(biāo)和行動計劃，明確各階段的任務(wù)及資源需求保證，分析并解決各階段目標(biāo)計劃中的“瓶頸”問題，總結(jié)經(jīng)驗，提高資源配置效率，完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

（二）預(yù)算管理可以有效提高事業(yè)單位的財務(wù)管理水平

通過預(yù)算管理，可以規(guī)范事業(yè)單位收入支出，定期或不定期分析預(yù)算執(zhí)行中的預(yù)期目標(biāo)完成情況，修正預(yù)算執(zhí)行中的異常情況，可以不斷完善單位財務(wù)制度，提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平。

（三）預(yù)算管理有效促進(jìn)事業(yè)單位廉潔高效發(fā)展

預(yù)算管理可以與績效管理相結(jié)合，成為預(yù)算管理績效，即在預(yù)算管理中引入績效管理理念，通過目標(biāo)管理、績效導(dǎo)向、責(zé)任追究和信息公開，將績效管理貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，可以有效防范事業(yè)單位中的貪污舞弊。

三、事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理認(rèn)識不到位，預(yù)算編制隨意性較大

事業(yè)單位的收入主要有財政撥款收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入及其他收入等，事業(yè)單位的財政撥款收入主要是人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)，通常日常公用經(jīng)費(fèi)較少，人員經(jīng)費(fèi)因為財政全額撥款和差額撥款的不同而存在撥款比例差異。

一方面，事業(yè)單位的預(yù)算編制以地方財政部門為主導(dǎo)部署編制，受地方財力的影響，財政部門往往重點關(guān)注其所負(fù)擔(dān)的財政收支，對財政承擔(dān)部分標(biāo)準(zhǔn)要求細(xì)致嚴(yán)格，對事業(yè)單位自收自支的收支編制要求簡單甚至忽略。

另一方面，單位領(lǐng)導(dǎo)和職工對預(yù)算管理沒有系統(tǒng)科學(xué)的認(rèn)識，認(rèn)為預(yù)算管理與己無關(guān)，只需將其全部交給財務(wù)部門完成即可。而財務(wù)部門對財政收支尚且能夠準(zhǔn)確認(rèn)真的編制，但對自收自支的事業(yè)收支，往往按以往經(jīng)驗簡單粗糙的編制。

（二）未將預(yù)算管理應(yīng)用到財務(wù)管理中，預(yù)算管理功能沒有得到體現(xiàn)

在編制預(yù)算時，缺乏領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注和業(yè)務(wù)科室的參與，缺少良好的預(yù)算管理基礎(chǔ)環(huán)境，預(yù)算編制籠統(tǒng)，沒有明細(xì)到科室，預(yù)算執(zhí)行和實際業(yè)務(wù)完全分離，員工的積極性和主動性沒有調(diào)動起來，預(yù)算管理成為一個空殼，沒有跟單位財務(wù)管理、單位發(fā)展相聯(lián)系，預(yù)算功能沒有得到體現(xiàn)。

（三）預(yù)算執(zhí)行過程中缺少有效監(jiān)督，致使執(zhí)行力不嚴(yán)，預(yù)算管理流于形式

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理工作具體實現(xiàn)的過程，漫長而重要。預(yù)算編制時，受到預(yù)測能力的限制和未來工作運(yùn)行環(huán)境的變化，既定的預(yù)算計劃不可能一成不變，總會有一些預(yù)算之外的事件發(fā)生，如何保證預(yù)算執(zhí)行過程的順利進(jìn)行，這就需要一個有效的監(jiān)督過程，為預(yù)算中的考慮不周和突發(fā)事件來進(jìn)行修正及解決。由于事業(yè)單位的特殊性，實際工作中，事業(yè)單位的工作重點總是以單位的服務(wù)職能為主，對財務(wù)管理工作本身沒有很強(qiáng)的重視，也缺乏專業(yè)性人才的指導(dǎo)，在預(yù)算管理工作中的經(jīng)驗往往來自上級的和其他事業(yè)單位的借鑒，沒有一個專業(yè)性意見。在預(yù)算執(zhí)行過程中沒有專門部門或?qū)Ｈ诉M(jìn)行監(jiān)督，未能及時的發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題，及時有效的糾正處理，往往導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)差異過大，從而使得預(yù)算管理流于形式，未能發(fā)揮預(yù)算管理作用。

（四）預(yù)算績效考核缺失

預(yù)算編制雖然要求全員參與，但預(yù)算績效管理卻需要一個相對獨(dú)立的部門來實施，進(jìn)行事前評估，事中跟蹤，事后總結(jié)反饋。目前通常采用單位自評方式，由預(yù)算單位負(fù)責(zé)實施本單位的預(yù)算績效管理工作，這就導(dǎo)致績效管理缺乏自覺性和實事求是的精神，而財政部門和主管部門核實檢查，也會存在非全體化及遺漏的問題。

四、事業(yè)單位預(yù)算管理存在問題的對策

（一）提高認(rèn)識，在整個單位內(nèi)部推行預(yù)算管理活動

單位領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視并積極支持預(yù)算管理工作，一方面加強(qiáng)自身預(yù)算管理的學(xué)習(xí)，帶頭維護(hù)預(yù)算權(quán)威，一方面加強(qiáng)對預(yù)算管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，獲取最新的預(yù)算管理知識和思維，使單位預(yù)算管理工作得到不斷改善。財務(wù)部門應(yīng)協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)從預(yù)算管理的概念、功能、編制方法和要求等方面對全體員工進(jìn)行講解和培訓(xùn)，在整個單位內(nèi)部普及預(yù)算管理理念。

（二）使預(yù)算管理與單位服務(wù)職能相結(jié)合，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化

在預(yù)算管理中，應(yīng)結(jié)合單位服務(wù)職能，按照各預(yù)算執(zhí)行單位的責(zé)權(quán)范圍，對各部門進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行主體間的責(zé)任分配，將預(yù)算目標(biāo)細(xì)化到科室和人，明確各預(yù)算執(zhí)行主體的“可控”范圍，明確其可控制的責(zé)任、權(quán)利、利益，做到“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一，避免各預(yù)算執(zhí)行主體之間的相互推諉，及時高效完成預(yù)算目標(biāo)。endprint

總結(jié)以往單位運(yùn)行經(jīng)驗，根據(jù)不同時段不同發(fā)展情況，充分考慮常規(guī)因素的影響及不可控偶然事件的特殊處理方案，把預(yù)算目標(biāo)按階段性劃分，細(xì)化到半年目標(biāo)、季度目標(biāo)、月目標(biāo)，對預(yù)算期間的執(zhí)行和實際績效及時進(jìn)行考核分析，及時進(jìn)行改進(jìn)，從而促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)的完成。

（三）對預(yù)算執(zhí)行實施有效監(jiān)督，提高預(yù)算管理質(zhì)量，充分發(fā)揮預(yù)算管理作用

應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行認(rèn)識，充分了解預(yù)算執(zhí)行的重要性。在預(yù)算批準(zhǔn)后，單位應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督小組，針對預(yù)算執(zhí)行過程實施監(jiān)督，監(jiān)督過程中應(yīng)避免人情化，利用制度管理方法，制定定量和定性標(biāo)準(zhǔn)，并將標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分到部門和個人。定期檢查通報各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，并對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析、反饋，討論解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，及時有效的修正預(yù)算執(zhí)行差異，避免預(yù)算執(zhí)行結(jié)果偏差過大，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性，保證預(yù)算管理質(zhì)量。

（四）成立績效考核小組，將預(yù)算考核融入單位績效考核方案中

單位內(nèi)部成立績效考核小組，制定預(yù)算考核納入績效考核方案，將預(yù)算完成情況、預(yù)算體系運(yùn)行情況與單位業(yè)務(wù)相結(jié)合，按照公開、公平、公正的原則實施考核。獎懲措施要公平合理并得以及時落實，獎懲措施要注意各部門利益分配的合理性，根據(jù)各部門承擔(dān)的工作難易程度和技術(shù)含量合理確定獎勵差距，要獎懲并舉，不能只獎不罰，考核結(jié)果要客觀公正以事實為依據(jù)，防止獎懲實施過程存在人情因素。在績效考核中，實施物質(zhì)與非物質(zhì)獎勵相結(jié)合，從物質(zhì)獎勵、工作職位變化、優(yōu)秀職工選撥、外出員工培訓(xùn)等方面對職工進(jìn)行激勵，增強(qiáng)職工對工作的主動性和責(zé)任性，從而更高效的完成工作目標(biāo)。

五、結(jié)束語

預(yù)算管理工作是行政事業(yè)單位管理中的一項重要工作，我們應(yīng)該提高認(rèn)識，充分準(zhǔn)備，細(xì)化預(yù)算編制，實施有效預(yù)算執(zhí)行，落實預(yù)算績效管理，結(jié)合單位自身特點，制定出一套符合自身實際的預(yù)算管理體系，讓科學(xué)合理的預(yù)算管理工作，真正發(fā)揮優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本的作用，使事業(yè)單位得到更快的發(fā)展，服務(wù)職能得到更有效的體現(xiàn)，并能提供更好的公共產(chǎn)品和更高的公共服務(wù)水平。

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