丁力　王訥敏　余夢(mèng)婕

【摘要】建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”是黨和國(guó)家落實(shí)惠民利民的具體體現(xiàn)之一，它不僅改變社會(huì)面貌、環(huán)境衛(wèi)生，而且也體現(xiàn)出重視民生的國(guó)家理念，但是因地方財(cái)政預(yù)算受到約束、生態(tài)環(huán)境遭到破壞、公共基礎(chǔ)設(shè)施供給仍嚴(yán)重不足，孝昌縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同樣也面臨資金投入不足等問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，同時(shí)貫徹十六屆五中全會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，我們進(jìn)入孝昌縣實(shí)地考察，并收集數(shù)據(jù)、分析論證，我們將從財(cái)政政策扶持力度與方向，政策實(shí)施情況，ppp項(xiàng)目等方面開(kāi)展。利用ppp項(xiàng)目不但可以更好的將民間資本和政府工作結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，還可以幫助政府進(jìn)一步改善發(fā)展現(xiàn)，制定出更加符合時(shí)代發(fā)展潮流的規(guī)劃，促進(jìn)國(guó)家整體進(jìn)步。

【關(guān)鍵詞】美麗鄉(xiāng)村建設(shè) PPP模式 財(cái)政

我們將對(duì)公私合作制的PPP模式應(yīng)用于孝昌縣美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可行性進(jìn)行研究（本文以孝昌縣陡山鄉(xiāng)的兩個(gè)鄉(xiāng)村為例）。

一、當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r。孝昌縣是湖北省孝感市下轄縣之一，現(xiàn)轄花園鎮(zhèn)、鄒崗鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、王店鎮(zhèn)、衛(wèi)店鎮(zhèn)、周巷鎮(zhèn)、豐山鎮(zhèn)、陡山鄉(xiāng)、季店鄉(xiāng)、花西鄉(xiāng)、小悟鄉(xiāng)等共12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)省管經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)國(guó)家4A級(jí)生態(tài)旅游區(qū)。全縣有耕地46萬(wàn)畝，林地44萬(wàn)畝，水面10萬(wàn)畝，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)155個(gè)、特色農(nóng)莊820家、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織128個(gè)。

孝昌縣把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有效銜接，建設(shè)內(nèi)容涵蓋道路刷黑、廣場(chǎng)硬化、路燈、公廁、排水溝、垃圾池等，使當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的村容村貌有較大提升，村民生產(chǎn)生活條件有較大改善，同時(shí)，還通過(guò)建設(shè)村級(jí)文化墻、組織廣場(chǎng)舞等多種形式，繁榮鄉(xiāng)村精神文化生活。

以我們本次實(shí)地調(diào)研的大廟村為例：項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間為2014年到2015年，總金額178.48萬(wàn)元。項(xiàng)目的主要內(nèi)容有：建設(shè)成果是道路刷黑，排水溝，廣場(chǎng)硬化，公廁，太陽(yáng)能，路燈，綠化花壇，房前后平整。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可能出現(xiàn)的問(wèn)題

我們通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷的形式，對(duì)村民關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的看法做了一個(gè)調(diào)查，以下是從中選出的兩個(gè)較為典型的問(wèn)題：

一個(gè)是美麗鄉(xiāng)村的“美”體現(xiàn)在哪里，另一個(gè)是那些基層設(shè)施是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)所必須的根據(jù)我們對(duì)回收的調(diào)查問(wèn)卷整理分析，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)村民認(rèn)為良好的思想觀念和優(yōu)美的村容村貌是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)較為重要的體現(xiàn)，這說(shuō)明村民更多的注重精神文明建設(shè)和生活環(huán)境的改善。而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，村民們更關(guān)心的是垃圾收集點(diǎn)和污水處理設(shè)施的建設(shè)，這表現(xiàn)了村民對(duì)于垃圾和污水這類(lèi)對(duì)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重的污染物的正確回收和處理的關(guān)注，也從側(cè)面反映了當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)生活環(huán)境改善的迫切愿望。

根據(jù)我們調(diào)研的結(jié)果，以及資料收集所獲得的信息。得出以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

一是當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還不夠了解，導(dǎo)致其參與的積極性不高，因此加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳力度，是推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更加順利進(jìn)行的一個(gè)重要部分。

二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，環(huán)境污染與治理的矛盾較為突出。要想發(fā)展生產(chǎn)對(duì)環(huán)境就必會(huì)造成破壞，但是保護(hù)環(huán)境又會(huì)限制生產(chǎn)的發(fā)展。如何協(xié)調(diào)好雙方的關(guān)系，做到綠色可持續(xù)發(fā)展發(fā)展，這成為一個(gè)比較重要的問(wèn)題。

三是在加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步提高村民文明素質(zhì)，豐富村民業(yè)余生活，使得物質(zhì)文化需求和精神文化共同發(fā)展。也就是要培養(yǎng)村民良好的思想觀念，以及保持優(yōu)美的村容村貌。

二、與ppp項(xiàng)目結(jié)合

我們想到用ppp項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。于是做了以下分析：

（一）聯(lián)系的可能性和有效性

可能性表現(xiàn)在：

1.對(duì)于政府。是以項(xiàng)目提供扶持措施的方式來(lái)組織融資，可以減輕預(yù)算壓力和資金負(fù)擔(dān)，特別是對(duì)于一些“吃飯”財(cái)政，進(jìn)行PPP項(xiàng)目融資的方式，能夠較為靈活地解決項(xiàng)目建設(shè)資金的需求，降低較高的資產(chǎn)負(fù)債率。同時(shí)，將項(xiàng)目的一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，減輕政府的風(fēng)險(xiǎn)。

2.對(duì)于企業(yè)。尤其是民營(yíng)小微企業(yè)，進(jìn)行PPP項(xiàng)目，使其有了參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的兩大機(jī)會(huì)，在這種融資模式下，采用了市場(chǎng)化運(yùn)作，提高資源的使用效率，且在政府的扶持下，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度增加，風(fēng)險(xiǎn)降低，維護(hù)了投資者和企業(yè)的利益。

有利性表現(xiàn)在：

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中引入PPP模式，可有效減緩本級(jí)財(cái)政的重負(fù)，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、監(jiān)督職能，私人企業(yè)靈活管理，以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，促成政府和社會(huì)資本雙贏的局面，取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)和私人企業(yè)各自的優(yōu)勢(shì)，形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，更好地為社會(huì)和公眾提供服務(wù)。

（二）可能出現(xiàn)的問(wèn)題

1.相關(guān)政策及其法律制度不健全問(wèn)題。關(guān)于PPP模式的立法文件并未設(shè)立，地方政府實(shí)施PPP項(xiàng)目缺乏規(guī)范與指導(dǎo)，因而政府和社會(huì)資本兩方不易形成清晰的合同關(guān)系，建設(shè)中可能會(huì)遇到較難協(xié)調(diào)的地方，譬如實(shí)際ppp項(xiàng)目測(cè)算中，折現(xiàn)率選擇標(biāo)準(zhǔn)不一，不同的折現(xiàn)率的選擇，其計(jì)算結(jié)果將直接影響項(xiàng)目政府運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼金額大小。

2.建設(shè)項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問(wèn)題。PPP項(xiàng)目通常投資大，耗時(shí)長(zhǎng)，且PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制尚不成熟，缺乏合理定價(jià)機(jī)制以及存在利益輸送的現(xiàn)象，對(duì)于合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制及其風(fēng)控是PPP 項(xiàng)目能否成功運(yùn)作的關(guān)鍵。

3.設(shè)施的管護(hù)機(jī)制方面責(zé)任承擔(dān)方面。面對(duì)新的體制，政府與企業(yè)責(zé)任和權(quán)利如何劃分等，都沒(méi)有新的明確的具體規(guī)定，可能會(huì)出現(xiàn)重建輕管的現(xiàn)象，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)主體缺位等問(wèn)題，責(zé)任承擔(dān)及相應(yīng)管理負(fù)責(zé)單位若沒(méi)有清晰明確的劃分，會(huì)影響鄉(xiāng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

三、相關(guān)建議

針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，和如何結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)我們提出幾點(diǎn)建議：

第一，加大頂層設(shè)計(jì)力度，利用政府的政策的引導(dǎo)與監(jiān)督，落實(shí)自身責(zé)任。需要制定具體可行的實(shí)施計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊要有對(duì)應(yīng)的人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，層級(jí)明確責(zé)任，修訂法律，完善相關(guān)法規(guī)條例

第二，需要大力宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，以及通過(guò)進(jìn)行培訓(xùn)對(duì)于ppp項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)。來(lái)讓基層政府和農(nóng)民了解什么是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，什么是ppp項(xiàng)目，以及如何的把二者聯(lián)系起來(lái)。

第三，項(xiàng)目建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃。突出鄉(xiāng)村特色、建設(shè)因地制宜、突出人文底蘊(yùn)，制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案，不能超越現(xiàn)實(shí)，也不能千篇一律，保留原有的村落文化，反映真實(shí)的村落歷史。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：丁力，男，湖北孝感人，本科，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法商學(xué)院，研究方向：金融、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。endprint