張杏會　許婕

【摘要】近幾年在產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級、大學(xué)生就業(yè)難、就業(yè)壓力大的背景下，我國順應(yīng)發(fā)展趨勢提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，越來越多的大學(xué)生選擇了自主創(chuàng)業(yè)，這已經(jīng)成為了一種新型的職業(yè)選擇模式。而財稅政策作為重要的經(jīng)濟(jì)政策，對促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)具有積極作用，本文則通過分析扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財稅政策的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步研究財稅政策在促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面存在的問題，并提出關(guān)于完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財稅政策的對策建議。

【關(guān)鍵詞】財稅政策 大學(xué)生創(chuàng)業(yè) 就業(yè)趨勢

在當(dāng)今社會就業(yè)難、就業(yè)壓力大，出現(xiàn)了就業(yè)人數(shù)供大于求的問題，結(jié)構(gòu)性失業(yè)在當(dāng)今社會表現(xiàn)最為明顯，而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不僅能較好地解決就業(yè)問題，實現(xiàn)自我價值，還能拉動社會經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)社會繁榮穩(wěn)定，所以促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的意義深遠(yuǎn)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要有國家財稅政策的扶持，我國雖然提出了促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財稅政策，但是并不完善，仍然存在一些問題，亟待我們進(jìn)行改正與完善。

一、扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財稅的政策現(xiàn)狀

（一）財稅政策覆蓋面積增加

我國在促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面，注重大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地的建立與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策優(yōu)惠，逐步提出促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的財稅政策，加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度。財政支持下創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步建立，完備的基礎(chǔ)設(shè)施為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目的開展提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。為解決創(chuàng)業(yè)者初期資金問題，政策規(guī)定以較低的利率提供創(chuàng)業(yè)貸款，降低了創(chuàng)業(yè)者的還款壓力，有的地方還設(shè)立了具體創(chuàng)業(yè)項目的創(chuàng)業(yè)基金，這些都為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了便捷的條件。

（二）財稅政策體系逐漸完善

為進(jìn)一步促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展，政府頒布一系列促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的財稅政策，我國在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的財稅政策歷經(jīng)幾年實行改革逐漸完善，其中最為突出的是針對小微企業(yè)的稅收政策。對于小微企業(yè)，我國實行科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策。在《關(guān)于繼續(xù)實施支持和促進(jìn)重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財稅[2014]39號）文件中，對于符合要求的創(chuàng)業(yè)者，政府允許扣減一些稅費，并對扣減額度和年限做了詳細(xì)要求。

（三）有關(guān)的配套政策逐漸完備

我國在研究實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財稅政策過程中，也提出了很多與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有關(guān)的政策，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供良好的外部環(huán)境。我國逐步實行創(chuàng)業(yè)教育，在高校課程中增加與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有關(guān)的課程，加強(qiáng)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的教育，提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。與此同時，注重大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐，培養(yǎng)大學(xué)生實踐的能力。為減少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中的阻礙，政府降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從2014年起我國部分地區(qū)實行三證合一，旨在減少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中的政策限制。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財稅政策存在的問題

（一）政策性資金支持力度不足

雖然我國頒布了一些有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財稅政策，但是與創(chuàng)業(yè)實際需要相比，扶持力度仍然不足，具體表現(xiàn)在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金的供給和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款的額度方面。首先當(dāng)前國家用于支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實際創(chuàng)業(yè)過程中大學(xué)生往往需求的啟動資金。其次政府提供的貸款額度較低、可貸資金有限、辦理手續(xù)繁瑣，很多在創(chuàng)業(yè)初期條件缺乏的創(chuàng)業(yè)者都因為手續(xù)的限制，不能及時得到政府的資助額度。

（二）市場融資服務(wù)不到位

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國金融市場也迅速發(fā)展，但是提供的服務(wù)主要是針對比較成熟、運行機(jī)制相對完善的企業(yè)，較少針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供金融服務(wù)。因為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在很多風(fēng)險，有較多的不確定性，一些金融機(jī)構(gòu)考慮到風(fēng)險因素，拒絕為大學(xué)生提供融資服務(wù)，致使大學(xué)生融資渠道狹窄。

（三）社會保障性政策缺失

影響創(chuàng)業(yè)成敗的因素除了自身因素外，還有很多外部因素，這些外部因素需要政府提供必要的社會保障。但是現(xiàn)在國家針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的社會保障體系并不完善，并不能很好的保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的順利進(jìn)行。很多的創(chuàng)業(yè)政策只是提出并沒有落實到具體情況，并且大多都是保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期的政策，而一般創(chuàng)業(yè)時間較長，國家出臺的保障長期創(chuàng)業(yè)的政策較少，規(guī)劃不足，比如醫(yī)療保險，創(chuàng)業(yè)者需要進(jìn)行繳納醫(yī)療保險，一旦出現(xiàn)意外情況導(dǎo)致斷繳，會有半年的醫(yī)療等待期，打擊了創(chuàng)業(yè)者的積極性，無法保障創(chuàng)業(yè)順利進(jìn)行。

三、完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財稅政策的對策建議

（一）加大財稅政策支持力度

相關(guān)的政策支持為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供良好的外部條件，國家支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，應(yīng)加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持力度，針對具體專項，提供部分基金支持；在貸款額度方面，加大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可貸額度，降低貸款利率，減少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的心理負(fù)擔(dān)；對于大學(xué)生創(chuàng)辦的小微企業(yè)，還可以適當(dāng)降低所得稅率，提高所得稅起征點，采取稅收激勵政策，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

（二）提供更為完備的融資服務(wù)

當(dāng)前有較少金融機(jī)構(gòu)為大學(xué)生提供融資服務(wù)，政府可以采取激勵政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供貸款。由于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在風(fēng)險，且缺乏擔(dān)保，很多創(chuàng)業(yè)項目不能成功融資，國家可以完善擔(dān)保政策，允許大學(xué)生通過項目成果、專利權(quán)等進(jìn)行擔(dān)保。在創(chuàng)業(yè)項目投資方面，由于我國風(fēng)險投資并不成熟，國家可以鼓勵金融機(jī)構(gòu)采取股權(quán)投資的方式參與到創(chuàng)業(yè)項目的管理中。

（三）完善針對性社會保障體系

大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中，能否堅持既定計劃完成創(chuàng)業(yè)項目取決政府的支持力度以及政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的社會保障程度。必要的社會保障程度，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了政策保障，保證創(chuàng)業(yè)項目持續(xù)進(jìn)行。目前在社保保障方面，政府應(yīng)將關(guān)注點放在醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、戶籍等保險問題，解決創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。

我國為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)營造一個良好的外部環(huán)境，提出了一系列關(guān)于創(chuàng)業(yè)的政策，目前，財稅政策覆蓋面積增加、財稅體系逐漸完善、相關(guān)配套設(shè)施逐步完備，但仍然存在一些問題，政府扶持力度較小、市場融資不到位、保障性政策缺失，這些問題都阻礙了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目的實施，政府應(yīng)加大支持力度，提供完善的融資服務(wù)，并盡可能為創(chuàng)業(yè)者提供保障。

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