李曉津

與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家民航旅客運(yùn)價(jià)改革進(jìn)程基本類似，中國(guó)民航市場(chǎng)化程度不斷提高，改革后的民航旅客運(yùn)價(jià)將呈現(xiàn)“高價(jià)更高”“低價(jià)更低”的態(tài)勢(shì)，買(mǎi)機(jī)票的技術(shù)含量將大幅提升。

在2018年春節(jié)即將到來(lái)之際，民航業(yè)市場(chǎng)化改革腳步再次加快。1月5日，國(guó)家發(fā)改委、民航局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)民航國(guó)內(nèi)航空旅客運(yùn)輸價(jià)格改革有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確由航空運(yùn)輸企業(yè)依法自主制定運(yùn)價(jià)的國(guó)內(nèi)航線大幅增加了306條，包括全球最繁忙航線TOP20中的6條，即北京—上海、北京—廣州、北京—深圳、上?！钲?、上海—廣州及成都—北京。

筆者的研究團(tuán)隊(duì)研究后發(fā)現(xiàn)，若以2016年底為基準(zhǔn)，按此文件，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的國(guó)內(nèi)航線數(shù)量將近700條，完成旅客運(yùn)輸量約占全國(guó)的55%，超過(guò)了50%的臨界點(diǎn)。

民航旅客運(yùn)價(jià)改革最早可以追溯到2004年，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的改革方案明確規(guī)定：民航國(guó)內(nèi)旅客運(yùn)價(jià)以0.75元/客公里為基準(zhǔn)價(jià)，在+25%和-45%的幅度內(nèi)由航空運(yùn)輸企業(yè)自主定價(jià)。

2013年，中國(guó)民航局會(huì)同國(guó)家發(fā)改委決定，對(duì)31條與地面交通運(yùn)輸方式形成競(jìng)爭(zhēng)且由兩家（含）以上航空公司共同經(jīng)營(yíng)的國(guó)內(nèi)航線的旅客運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，開(kāi)啟了民航國(guó)內(nèi)旅客運(yùn)價(jià)進(jìn)一步改革的進(jìn)程。此后，又在2014年12月和2016年11月，將實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的航線數(shù)量增加到101條、370條，但基本是800公里以下的短途航線。

不難看出，相比之前“小步慢走”的改革節(jié)奏，此次改革涉及的航線數(shù)量、市場(chǎng)占有率等均有質(zhì)的飛越，堪稱“民航旅客運(yùn)價(jià)改革的里程碑”。按此步驟，民航國(guó)內(nèi)旅客運(yùn)價(jià)將在2020年全部實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

我國(guó)民航旅客運(yùn)價(jià)改革的節(jié)奏和力度與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的做法類似。以美國(guó)為例，1985年以前，美國(guó)航空公司根據(jù)《航空解除管制法案》（ADA法案）制定國(guó)內(nèi)航線運(yùn)價(jià)，即根據(jù)一個(gè)“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)價(jià)水平（Standard Industry Fare Level-SIFL）”，在+5%和-50%幅度內(nèi)自主確定運(yùn)價(jià)；1985年，隨著該法案廢除，美國(guó)航空公司開(kāi)始根據(jù)市場(chǎng)情況和自身發(fā)展戰(zhàn)略逐步自主確定航線運(yùn)價(jià)，1995年運(yùn)價(jià)完全市場(chǎng)調(diào)節(jié)。再以歐洲為例，1987年以前，各國(guó)航空公司以經(jīng)濟(jì)艙的平均運(yùn)價(jià)為基準(zhǔn)，按照各成員國(guó)政府批準(zhǔn)的浮動(dòng)幅度確定實(shí)際運(yùn)價(jià)；1987年以后，政府逐步放開(kāi)對(duì)基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度的管制，到1997年，完全由航空公司自主確定航空運(yùn)價(jià)。

根據(jù)歐美國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)民航發(fā)展趨勢(shì)，運(yùn)價(jià)改革將使運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜、運(yùn)價(jià)變化更加頻繁，購(gòu)買(mǎi)機(jī)票的“技術(shù)含量”將大幅提升。對(duì)比中美國(guó)內(nèi)運(yùn)價(jià)，在同一國(guó)內(nèi)航線上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)艙旅客支付的最高票價(jià)大約是最低票價(jià)的4倍，而美國(guó)大約是10倍，我國(guó)民航還有很大的調(diào)配空間。對(duì)旅客而言，改革后熱門(mén)時(shí)段、熱門(mén)航線的高價(jià)將更高，冷門(mén)時(shí)段、冷門(mén)航線的低價(jià)將更低，不同運(yùn)價(jià)所包含的服務(wù)內(nèi)容差異更大。按照業(yè)內(nèi)研究成果，影響民航運(yùn)價(jià)的需求側(cè)因素有32個(gè)，包括航線、單程/來(lái)回程、旅客年齡、淡旺季、機(jī)型、訂票時(shí)間、退票、改票、簽轉(zhuǎn)票和購(gòu)買(mǎi)頻次等，購(gòu)買(mǎi)機(jī)票需要更多技術(shù)含量。

在熱門(mén)時(shí)刻、熱門(mén)航線，旅客可以采用“提前訂票”“曲線回家”的方式買(mǎi)到機(jī)票、甚至是折扣機(jī)票。例如，2012年春節(jié)前，在買(mǎi)不到北京回昆明機(jī)票的情況下，一個(gè)白領(lǐng)“借道”曼谷轉(zhuǎn)機(jī)回家，雖然全程多花了5個(gè)小時(shí)，但價(jià)格與直飛基本相同。

在冷門(mén)時(shí)刻、冷門(mén)航線，旅客可以采用“反季節(jié)”旅行買(mǎi)到更多“白菜價(jià)”機(jī)票。航空公司在熱門(mén)時(shí)刻、熱門(mén)航線得到較高利潤(rùn)后，將在冷門(mén)時(shí)刻、冷門(mén)航線上投放更多“白菜價(jià)”機(jī)票以培育市場(chǎng)，旅客可以淘到更多廉價(jià)機(jī)票。例如航空公司在部分支線上推出年票，平均票價(jià)僅為公布價(jià)的3.5折左右。

2017年，我國(guó)年人均乘機(jī)次數(shù)約為0.39次，由于運(yùn)價(jià)改革推動(dòng)，我國(guó)在2020年可以達(dá)到當(dāng)時(shí)的世界平均水平0.50次，坐飛機(jī)出行將成為旅客首選的長(zhǎng)途旅行方式，與此同時(shí)，怎樣買(mǎi)到合適價(jià)格的機(jī)票也將成為“技術(shù)活”。

（作者系中國(guó)民航大學(xué)航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、民航資深專家）endprint