順勢(shì)而為發(fā)展服務(wù)業(yè)

□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 翁建榮

十九大報(bào)告提出：加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平；省第十四次黨代會(huì)報(bào)告提出：著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新引擎，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端提升，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向便利化精細(xì)化品質(zhì)化提升。黨中央、省委將發(fā)展服務(wù)業(yè)擺上重要位置，提出了明確要求。從浙江實(shí)際看，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然之舉，對(duì)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民對(duì)美好生活向往、推進(jìn)綠色發(fā)展具有十分重要的意義。

發(fā)展服務(wù)業(yè)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然之舉

經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人均GDP超過(guò)3000美元，服務(wù)業(yè)將加快發(fā)展，人均GDP超過(guò)7000美元，服務(wù)業(yè)將迅速崛起，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變。

這一規(guī)律被發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐所印證，也正在浙江的發(fā)展實(shí)踐上得到證明。浙江2010年人均GDP超過(guò)7000美元，2012年人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。

總量全國(guó)領(lǐng)先。全省服務(wù)業(yè)增加值增速已連續(xù)10年（2008-2017年）快于GDP和工業(yè)增速。2017年，全省服務(wù)業(yè)增加值達(dá)2.73萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8.8%，穩(wěn)居全國(guó)第四位（前三位分別是廣東、江蘇、山東），對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到57%。

比重超過(guò)一半。服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化。2014年，浙江服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重首次超過(guò)工業(yè)占比，成為三次產(chǎn)業(yè)中的第一大產(chǎn)業(yè)。2016年，服務(wù)業(yè)增加值占比首次超過(guò)50%，達(dá)到51%。2017年，服務(wù)業(yè)增加值占比更是達(dá)到52.7%，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。

投資快速增長(zhǎng)。2017年，全省完成服務(wù)業(yè)投資2.16萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9.8%，服務(wù)業(yè)投資增速連續(xù)10年快于全社會(huì)投資和工業(yè)投資增速，連續(xù)8年（2009-2016年）增速保持在14%以上。服務(wù)業(yè)投資占全社會(huì)投資比重達(dá)到69.2%，較上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全社會(huì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到76.3%。

稅收貢獻(xiàn)突出。2016年，服務(wù)業(yè)稅收達(dá)4999.51億元，同比增長(zhǎng)9.2%，占全部稅收收入的53.2%，比重比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)稅收收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)85%。2017年前三季度，全省服務(wù)業(yè)稅收增長(zhǎng)18.8%，高于二產(chǎn)7.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)稅收的增收貢獻(xiàn)率為65.5%。其中，信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收分別增長(zhǎng)42.9%、29.7%、69.7%。

創(chuàng)新層出不窮。浙江服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展走在全國(guó)前列。以共享經(jīng)濟(jì)為例，已從共享單車服務(wù)向制造業(yè)、生產(chǎn)端延伸。如阿里巴巴的“淘工廠”有效解決了淘寶系賣家所面臨的生產(chǎn)供應(yīng)鏈上的難題，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)能力共享，企業(yè)甚至不需要擁有生產(chǎn)能力，只需要運(yùn)作好品牌、做好設(shè)計(jì)和渠道，而把生產(chǎn)環(huán)節(jié)交給平臺(tái)上的企業(yè)來(lái)做。

企業(yè)效益良好。2017年1-11月，全省規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入11758.5億元，比上年增長(zhǎng)27.1%，增速居全國(guó)首位。規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)1845.5億元，列北京、廣東、上海之后居全國(guó)第四位，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)增速28%，在發(fā)達(dá)省市中居第三位。

發(fā)展服務(wù)業(yè)是貫徹新發(fā)展理念的必然之舉

十九大作出了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重要判斷，貫徹新發(fā)展理念核心是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。這其中，服務(wù)業(yè)可以也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更加積極的作用，承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力新源泉的使命。

從消費(fèi)的角度看，服務(wù)消費(fèi)將成為最終消費(fèi)的主體。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)，主要?jiǎng)恿?lái)自于最終消費(fèi)。浙江自2011年以來(lái)最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率開(kāi)始超過(guò)投資，其中居民消費(fèi)的貢獻(xiàn)作用占到75%左右。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，服務(wù)消費(fèi)將逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。2016年，浙江城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出中，僅醫(yī)療保健、交通通信、文教娛樂(lè)三項(xiàng)已占消費(fèi)總支出的34.1%，比2015年提升1.8個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2020年這一支出比重將上升到40%左右，服務(wù)消費(fèi)蘊(yùn)藏著巨大的潛力。

從投資的角度看，服務(wù)業(yè)孕育著大量的投資機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，這其中大部分屬于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是制造業(yè)服務(wù)化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，將帶來(lái)大量的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求。在發(fā)達(dá)國(guó)家，有一條“兩個(gè)70%”的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，即服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的70%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)總量的70%。2017年，浙江服務(wù)業(yè)增加值占比52.7%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比52%左右，不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，也低于巴西、印度等新興國(guó)家的平均水平。目前來(lái)看，研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)代物流和市場(chǎng)營(yíng)銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍主要存在于工業(yè)企業(yè)內(nèi)部，專業(yè)化、規(guī)?；降?，與制造業(yè)和農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展不足，對(duì)人才和資金等要素的集聚能力不強(qiáng)，特別是研發(fā)服務(wù)能力不足的問(wèn)題突出。再如，有關(guān)研究表明，健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)億元左右，但目前開(kāi)發(fā)還不到1/10，市場(chǎng)需求和投資機(jī)會(huì)巨大。

從出口的角度看，服務(wù)貿(mào)易將成為出口的新增長(zhǎng)點(diǎn)。兩組數(shù)據(jù)值得關(guān)注：第一組，從全球范圍看，服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總量的比重在20%左右，新興經(jīng)濟(jì)體中，印度達(dá)到25.5%，2017年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總量的比重為18%，而浙江服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總量的比重僅為12.5%；第二組，2009-2017年，浙江服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口年均增速在15%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期貨物貿(mào)易增速，服務(wù)貿(mào)易總額從2009年的156億美元發(fā)展到2017年的538.7億美元，足足增長(zhǎng)了2.45倍。這兩組數(shù)據(jù)表明，浙江服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間巨大，日益成為浙江對(duì)外貿(mào)易的新增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，把電影電視、網(wǎng)絡(luò)游戲等文化產(chǎn)品輸出去，把“中國(guó)好故事”講出去，也是提升國(guó)家軟實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。

發(fā)展服務(wù)業(yè)是滿足人民對(duì)美好生活向往的必然之舉

當(dāng)前，社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大趨勢(shì)已經(jīng)形成，階段性特征是：從生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)升級(jí)、從物質(zhì)消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)升級(jí)、從傳統(tǒng)消費(fèi)向新型消費(fèi)升級(jí)。浙江人民的收入水平較高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)多年居全國(guó)前列，對(duì)消費(fèi)升級(jí)的愿望更加迫切、要求更高。但目前來(lái)看，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題大量存在于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)消費(fèi)有效供給不足的問(wèn)題還很突出。

供給總量不足。家政、養(yǎng)老、體育和健康等生活性服務(wù)業(yè)存在總量供給不足的問(wèn)題。隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)以及兩孩政策的全面放開(kāi)，家政服務(wù)的需求與日俱增。調(diào)查顯示，現(xiàn)階段我國(guó)有40%的城鎮(zhèn)家庭約1億戶有家政服務(wù)需求，而目前家政服務(wù)從業(yè)人員僅為2000多萬(wàn)人，供給缺口巨大。浙江老年人口規(guī)模大，高齡老人增長(zhǎng)快，失能失智老人、空巢老人持續(xù)保持高位狀態(tài)。浙江老齡化程度高于全國(guó)，老年人口比例比全國(guó)的16.1%高4.1個(gè)百分點(diǎn)。全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中，老齡化程度最高的嘉興市，60歲及以上老年人口比重已達(dá)24.3%，舟山市和湖州市的老年人口比重也達(dá)到了24.0%和23.2%，差不多四人中就有一位老人。養(yǎng)老服務(wù)多樣化需求強(qiáng)烈，養(yǎng)老服務(wù)供給總量不足，農(nóng)村特別薄弱，已經(jīng)成為浙江養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的“短板”。

供給質(zhì)量不高。一方面，健康、養(yǎng)老和文化等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展層次偏低，部分服務(wù)產(chǎn)品有效供給不足。如健康服務(wù)方面，2016年我國(guó)每千人口醫(yī)師數(shù)、護(hù)士數(shù)分別為2.1名和2.2名，遠(yuǎn)低于OECD國(guó)家平均3.3名和8.7名的水平，健康體檢、康復(fù)護(hù)理和養(yǎng)生保健等服務(wù)供給短缺，掛號(hào)難、住院難等現(xiàn)象大量存在。另一方面，旅游、零售、餐飲和家政等生活性服務(wù)業(yè)，存在服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)不規(guī)范、缺乏信譽(yù)等問(wèn)題，大大抑制了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和居民服務(wù)消費(fèi)能力釋放。

發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進(jìn)綠色發(fā)展的必然之舉

黨中央高度重視綠色發(fā)展，十九大報(bào)告明確提出要“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”?？梢灶A(yù)見(jiàn)，今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度將更高，節(jié)能減排的壓力將更大。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快形成以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是推動(dòng)節(jié)能減排和綠色發(fā)展的關(guān)鍵一招。

服務(wù)業(yè)本身是最大的綠色低碳產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)具有低能耗、低排放、高附加值的特性。從能耗水平看，浙江服務(wù)業(yè)萬(wàn)元增加值能耗0.25噸標(biāo)煤左右，是萬(wàn)元GDP能耗的一半左右，是工業(yè)的1/4左右。從污染物排放看，目前監(jiān)測(cè)的兩項(xiàng)主要污染物（化學(xué)需氧量和二氧化硫），服務(wù)業(yè)的排放幾乎為零。從附加值看，2016年，浙江服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為15.9萬(wàn)元/人，而工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為11.9萬(wàn)元/人，服務(wù)業(yè)比工業(yè)高出33.6%。

發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)具有雙重意義。一方面，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)是重要的新興產(chǎn)業(yè)，在歐美國(guó)家，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)占整個(gè)產(chǎn)業(yè)的份額達(dá)到50%以上，而在我國(guó)，節(jié)能環(huán)保企業(yè)從單純的技術(shù)、產(chǎn)品生產(chǎn)，向產(chǎn)品生產(chǎn)和綜合服務(wù)相結(jié)合發(fā)展，也已成為一個(gè)趨勢(shì)。另一方面，發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，可以服務(wù)于工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)節(jié)能減排，減輕環(huán)境壓力。

綜上，發(fā)展服務(wù)業(yè)是大勢(shì)所趨。我們要順勢(shì)而為，進(jìn)一步提高站位看服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)的研究，創(chuàng)新政策舉措，狠抓工作落實(shí)，真正營(yíng)造凝心聚力發(fā)展服務(wù)業(yè)的環(huán)境。