打造浙江審批提速降費(fèi)升級版
——《“浙江網(wǎng)上中介超市”建設(shè)方案》解讀

□浙江省發(fā)展和改革委員會社會體改處

《建設(shè)方案》出臺背景

近年來，浙江省圍繞“放管服”改革，深入推進(jìn)行政審批制度改革，審批事項大幅減少，審批效率大幅提升，但是，為審批提供服務(wù)的前置中介服務(wù)仍存在事項多、時間長、收費(fèi)高等問題，嚴(yán)重阻礙了審批提質(zhì)增效。以一般的企業(yè)投資項目審批為例，往往需要環(huán)評、能評、地籍測繪、選址論證、水資源論證、施工圖設(shè)計、安全評價等眾多中介服務(wù)事項，其服務(wù)時間、收費(fèi)占項目辦理總時間、總費(fèi)用的60%以上，部分事項辦理需要3至6個月。中介事項設(shè)立不規(guī)范、部分領(lǐng)域可選擇中介機(jī)構(gòu)少、中介市場競爭不充分、缺乏統(tǒng)一信用監(jiān)管等是造成這一現(xiàn)象的重要原因。為此，浙江各地積極推進(jìn)“中介超市”建設(shè)，建立了64個實體中介超市、68個“網(wǎng)上中介超市”，實現(xiàn)全省全覆蓋。

“中介超市”是中介機(jī)構(gòu)入駐辦事大廳或網(wǎng)絡(luò)平臺，業(yè)主單位在辦事大廳或網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布中介服務(wù)采購信息，中介機(jī)構(gòu)與業(yè)主雙向自由選擇的中介服務(wù)管理體系。中介超市規(guī)范了中介服務(wù)事項，放寬了中介市場準(zhǔn)入，實行雙向自由選擇，通過信用評價強(qiáng)化監(jiān)管，使行政審批中介服務(wù)平均辦件時間提速30%以上，收費(fèi)降低10%-30%。實體超市受到了時空的限制，近年網(wǎng)上超市呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

《建設(shè)方案》四大亮點

為了進(jìn)一步促進(jìn)市場更加充分有序競爭，促進(jìn)信用評價更加合理有效，最近，浙江出臺了《“浙江網(wǎng)上中介超市”建設(shè)方案》，圍繞“一個原則、二個目標(biāo)、三個‘碼’、四個‘庫’”，統(tǒng)籌全省“網(wǎng)上中介超市”建設(shè)，推進(jìn)行政審批中介市場化改革，助推“最多跑一次”改革。

一個原則——“統(tǒng)分結(jié)合、競爭充分、評價有效”原則?！罢憬W(wǎng)上中介超市”按照“統(tǒng)分結(jié)合、競爭充分、評價有效”原則開展建設(shè)，由省級“網(wǎng)上中介超市”平臺（簡稱省平臺）和各市、縣（市、區(qū)）“網(wǎng)上中介超市”平臺（簡稱市縣平臺）共同組成。省平臺依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，對全省行政審批中介服務(wù)事項、中介機(jī)構(gòu)、信用評價、專家等信息進(jìn)行歸集和公開，對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合信用評價，統(tǒng)籌指導(dǎo)市縣平臺運(yùn)行。市縣平臺重點實現(xiàn)本級或本級轄區(qū)行政審批中介服務(wù)事項管理、中介機(jī)構(gòu)管理、雙向選擇（交易）管理和信用評價管理?！罢憬W(wǎng)上中介超市”平臺與投資項目在線審批監(jiān)管平臺、省公共信用平臺（信用浙江網(wǎng)）對接，省平臺與市縣平臺縱向聯(lián)動，實現(xiàn)行政審批中介服務(wù)事項信息、中介機(jī)構(gòu)信息以及信用評價信息的共享。

二個目標(biāo)——“一地備案、全省公開”、“一地失信、處處受限”?！罢憬W(wǎng)上中介超市”重點實現(xiàn)兩個目標(biāo)：一是“一地備案、全省公開”。中介機(jī)構(gòu)在一地備案，通過“浙江網(wǎng)上中介超市”實現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)信息在全省公開、共享，以此促進(jìn)打破中介機(jī)構(gòu)區(qū)域、行業(yè)、數(shù)量等壟斷，形成充分競爭市場。二是“一地失信、處處受限”。中介機(jī)構(gòu)在一地失信，通過“浙江網(wǎng)上中介超市”綜合信用評價對外公開、共享，以此加強(qiáng)信用監(jiān)管，形成信用聯(lián)合獎懲機(jī)制。

三個“碼”——中介服務(wù)事項編碼、統(tǒng)一社會信用代碼、企業(yè)投資項目代碼?！罢憬W(wǎng)上中介超市”重點抓好三個“碼”：一是行政審批中介服務(wù)事項編碼。制訂行政審批中介服務(wù)事項編碼規(guī)則，對行政審批中介服務(wù)事項進(jìn)行統(tǒng)一編碼，推動行政審批中介服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)省市縣中介服務(wù)事項名稱、時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。二是統(tǒng)一社會信用代碼。通過統(tǒng)一社會信用代碼提取中介機(jī)構(gòu)相關(guān)基礎(chǔ)信息，并采集中介機(jī)構(gòu)在不同地區(qū)開展業(yè)務(wù)的業(yè)績、資質(zhì)、信用等信息，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管。三是企業(yè)投資項目代碼。對接投資項目在線審批監(jiān)管平臺，通過項目代碼將中介服務(wù)信息與投資項目審批監(jiān)管信息在投資項目在線審批監(jiān)管平臺和“中介超市”共享，并實施全流程跟蹤監(jiān)督，以減少項目單位、中介機(jī)構(gòu)、審批機(jī)關(guān)之間的跑動，助推投資項目“最多跑一次”改革。

四個“庫”——行政審批中介服務(wù)事項庫、中介機(jī)構(gòu)庫、信用評價庫、專家?guī)?。面向委托人（項目單位）、中介機(jī)構(gòu)、行政服務(wù)中心（審改辦）、審批部門等用戶，建立行政審批中介服務(wù)事項庫、中介機(jī)構(gòu)庫、信用評價庫以及專家?guī)焖膫€數(shù)據(jù)庫，提供網(wǎng)站信息服務(wù)，開展信用評價，進(jìn)行行政審批中介服務(wù)事項管理及后臺運(yùn)行管理等管理服務(wù)功能。一是行政審批中介服務(wù)事項庫。針對目前各市縣行政審批中介服務(wù)事項雜亂問題，由省平臺進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一定義和管理，根據(jù)權(quán)力清單進(jìn)行清理規(guī)范、動態(tài)調(diào)整。二是中介機(jī)構(gòu)庫。主要是歸集各市縣平臺中介機(jī)構(gòu)信息基本指標(biāo)，并做到信息共享和動態(tài)調(diào)整。三是信用評價庫。主要是歸集各市縣平臺中介機(jī)構(gòu)信用評價基本指標(biāo)，并做到信息共享和動態(tài)調(diào)整。四是專家?guī)?。通過歸集省級行業(yè)部門評審專家信息實現(xiàn)共享，供市縣參考，解決市縣中介評審專家短缺問題。

浙江中介超市建設(shè)成效初顯

一是搭建超市平臺，完善服務(wù)環(huán)境。全省各地以市、縣或市縣一體形式建立了68個“網(wǎng)上中介超市”和64個實體中介超市，覆蓋全省所有市縣，按照“非禁即入”原則，面向全國凡符合條件的審批中介機(jī)構(gòu)均可入駐，建立業(yè)主和中介機(jī)構(gòu)雙向自由選擇機(jī)制，平均每個中介超市入駐中介機(jī)構(gòu)數(shù)約200家。麗水市“網(wǎng)上中介超市”建立了“競價平臺”，已累計完成競價項目8720個，成交金額達(dá)5.37億元，為項目業(yè)主節(jié)約資金約1.4億元。嘉興市“網(wǎng)上中介超市”建立了“會員制管理、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、淘寶店式經(jīng)營”信用評價新模式，簡明實用高效。

二是建立中介清單，規(guī)范服務(wù)行為。按照國務(wù)院清理規(guī)范中介服務(wù)事項的要求，省審改辦對全省行政審批中介服務(wù)事項進(jìn)行清理規(guī)范，印發(fā)《關(guān)于公布和規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項的通知》，公布了全省事項目錄，明確了辦理時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，減少中介服務(wù)事項41項，保留97項中介服務(wù)事項。各地制訂了入駐中介服務(wù)管理辦法，金華等地還制定了入駐中介事項技術(shù)服務(wù)示范合同文本，推動中介服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。公開中介機(jī)構(gòu)清單是業(yè)主選擇中介服務(wù)的基礎(chǔ)，各地建立入網(wǎng)中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，完善中介機(jī)構(gòu)名單、業(yè)績、服務(wù)時限、辦事流程、收費(fèi)、信用等級等信息數(shù)據(jù)并對外公布，實現(xiàn)信息查詢、選擇詢價、服務(wù)評價、日常監(jiān)管等功能。

三是創(chuàng)新聯(lián)動機(jī)制，提升服務(wù)效率。各地對入駐中介機(jī)構(gòu)組織開展同步、聯(lián)合辦理相關(guān)事項，提升服務(wù)效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，如對項目前期所涉及的文物、水保、地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦等中介評價事項，組織入駐中介機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合評價。積極推行區(qū)域評價、施工圖聯(lián)審、建筑工程“竣工測驗收合一”、聯(lián)合測繪等中介服務(wù)管理制度，配套推進(jìn)中介服務(wù)改革，提升中介服務(wù)效率。

四是加強(qiáng)信用監(jiān)管，完善服務(wù)保障。各地對入駐中介機(jī)構(gòu)采取集中監(jiān)管、網(wǎng)上監(jiān)管等方式，規(guī)范中介服務(wù)行為。麗水市通過全程電子監(jiān)察，從網(wǎng)上競價到部門完成審查全程留下痕跡，有效解決中介服務(wù)時限長短、質(zhì)量優(yōu)劣不可溯查的問題。積極推行入駐中介機(jī)構(gòu)信用等級評定制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和紅黑名單制度。長興縣以執(zhí)業(yè)記錄、服務(wù)效率、成果質(zhì)量、投訴情況、社會滿意度等為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實行ABCD信用等級評價，開展分類監(jiān)管。杭州、麗水等地細(xì)化了具體措施，制定了審批前置中介服務(wù)不良行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。三門縣根據(jù)信用等級評定結(jié)果清退了2家失信中介機(jī)構(gòu)。信用監(jiān)管、網(wǎng)上監(jiān)管提高了中介服務(wù)質(zhì)量和效率。