□徐劍鋒

十九大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平領(lǐng)先全國約10年，浙江在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)上更要走在全國前列。

困難與問題

浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先全國，在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系方面的探索也早于全國。近年來，浙江在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面取得較大進(jìn)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端工業(yè)、裝備制造、高新技術(shù)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的地位與作用不斷上升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級初見成效；通過改革探索，浙江初步構(gòu)建起市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、政府調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，民營經(jīng)濟(jì)保持健康穩(wěn)定發(fā)展，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)打下了很好的基礎(chǔ)。浙江在新時代現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中存在的問題與困難主要為：

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平偏低，轉(zhuǎn)型升級較緩慢。表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)、尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對于制造業(yè)發(fā)展不平衡不充分。2016年浙江第三產(chǎn)業(yè)比重剛超過50%，相對于人均GDP水平明顯偏低，說明浙江服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展欠充分。在工業(yè)內(nèi)部，2016年電氣機(jī)械與器材制造業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重為9.75%；紡織產(chǎn)業(yè)達(dá)8.75%，居第二位，大紡織（紡織業(yè)+服裝+鞋革）占比高達(dá)14.52%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)增加值中所占比重、高新企業(yè)家數(shù)明顯低于江蘇與廣東。

創(chuàng)新發(fā)展不平衡不充分制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主要包括生產(chǎn)方式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新。浙江的商業(yè)業(yè)態(tài)與商業(yè)模式創(chuàng)新較強(qiáng)，但新產(chǎn)品創(chuàng)新與生產(chǎn)方式創(chuàng)新相對不足。多年來，浙江經(jīng)濟(jì)增長依賴于資本、土地等要素的不斷投入，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，在核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)方面創(chuàng)新不足，對省外先進(jìn)技術(shù)與高端人才的依賴大。研發(fā)支出占GDP比重長期低于廣東與江蘇；協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)，政府研發(fā)支出存在著重復(fù)浪費(fèi)與低效率問題。最突出的問題是大企業(yè)創(chuàng)新動力不足、帶動能力差，缺乏華為、三星這樣的創(chuàng)新型大企業(yè)，大企業(yè)研發(fā)支出長期低于中型企業(yè)與小型企業(yè)。368家大型企業(yè)研發(fā)總支出僅占全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)總支出的31.8%，相較于韓國（五家最大工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出就占到工業(yè)研發(fā)總支出的85%左右）遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

經(jīng)濟(jì)體系對區(qū)域平衡發(fā)展的調(diào)節(jié)功效欠佳。多年來，以溫州為代表的企業(yè)大量向外轉(zhuǎn)移，浙西南與浙東北在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的差距不斷擴(kuò)大。浙西南地區(qū)尤其是衢州、麗水地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。這是市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制選擇的結(jié)果，也是自由市場機(jī)制的缺陷。雖然政府通過多種方式與手段來調(diào)節(jié)區(qū)域平衡發(fā)展，但仍缺乏運(yùn)用有度、長遠(yuǎn)有效的調(diào)節(jié)機(jī)制，作用有限。

經(jīng)濟(jì)體系在調(diào)節(jié)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展中效果不顯著。多年來，浙江金融業(yè)增加值在經(jīng)濟(jì)中的比重超過6.8%，高于多數(shù)發(fā)達(dá)國家。浙江是民資大省，大量資金在省外甚至海外從事間接投資，熱衷于炒房、炒煤、炒棉等投機(jī)。2009年以來，網(wǎng)絡(luò)金融與風(fēng)險投資興起，“炒錢”盛行，金融泡沫浮現(xiàn)，房產(chǎn)泡沫不斷吹大，借助資產(chǎn)證券化與交易流通，經(jīng)濟(jì)金融化興起，在促進(jìn)資源配置效率的同時，也埋下了諸多金融風(fēng)險的隱患。而實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難加重，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)脫實(shí)就虛趨勢。

改革開放對經(jīng)濟(jì)體系的支撐不足。浙江市場化改革走在全國前列，但現(xiàn)有的體制仍難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要。城鄉(xiāng)土地分割格局難突破、行業(yè)壟斷仍存在、政府效率待提升、信息（尤其是大數(shù)據(jù)）市場和碳交易市場未建立，制約創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

浙江開放的單向性仍明顯。出口貿(mào)易額遠(yuǎn)高于進(jìn)口貿(mào)易，對省外直接投資遠(yuǎn)高于省外來浙投資，吸收海外直接投資遠(yuǎn)大于對海外投資，服務(wù)業(yè)市場開放不充分，技術(shù)貿(mào)易發(fā)展不足，企業(yè)參與全球價值鏈分工和搶占全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的能力亟待提高。相對于經(jīng)濟(jì)，思想觀念、社會、文化等領(lǐng)域的開放較為滯后，杭州、寧波等大城市的國際化尚處于起步階段。

目標(biāo)與任務(wù)

浙江要依照新時代發(fā)展的要求，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。全面建立起市場機(jī)制運(yùn)行高效、微觀主體富有活力、宏觀調(diào)控有度高效的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的持續(xù)提升。

建設(shè)高端、高質(zhì)、高效的產(chǎn)業(yè)新體系。產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟(jì)體系的核心。要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立起新產(chǎn)業(yè)體系。新時代的浙江產(chǎn)業(yè)體系要追求高端、高質(zhì)、高效。高端即產(chǎn)品與服務(wù)技術(shù)與知識含量高，產(chǎn)品附加值高；高質(zhì)即產(chǎn)品與服務(wù)的品質(zhì)高、品牌亮，符合市場需求的趨勢；高效就是生產(chǎn)與服務(wù)的經(jīng)濟(jì)社會綜合效益高。從行業(yè)看，以綠色健康的農(nóng)業(yè)，以高端設(shè)備制造、高新制造業(yè)、新能源、新材料等為代表的先進(jìn)制造業(yè)，以信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、文化教育、管理咨詢、金融理財(cái)、健康休閑、家政服務(wù)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，應(yīng)成為浙江產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量。要在中高端消費(fèi)、智能制造、共享經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)，推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級、保持產(chǎn)業(yè)體系的活力與競爭力。

提升現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的創(chuàng)新動力。創(chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的動力支撐。十年來，浙江的商業(yè)模式與業(yè)態(tài)創(chuàng)新進(jìn)展迅速，未來要繼續(xù)支持其創(chuàng)新發(fā)展。但產(chǎn)品創(chuàng)新與生產(chǎn)方式創(chuàng)新對于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新意義更為重大，浙江產(chǎn)品創(chuàng)新與生產(chǎn)方式創(chuàng)新相對不充分，需要從科技創(chuàng)新這一基礎(chǔ)上尋求重大突破。要注重現(xiàn)有人才資源的應(yīng)用與人才梯隊(duì)培育，加大高端國際人才引進(jìn)力度，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系，鼓勵國企與民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新合作；“創(chuàng)新的核心是企業(yè)家”，要推進(jìn)眾多企業(yè)經(jīng)營者向企業(yè)家轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)新提供核心要素支持；加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。

構(gòu)筑現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的金融支撐?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要有高效的金融體系支持。經(jīng)濟(jì)新時代要求金融體系進(jìn)行變革，推進(jìn)金融深化，消除金融抑制。借助互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與共享經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)金融工具創(chuàng)新、金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新與金融市場創(chuàng)新，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)字金融、共享金融，提高金融服務(wù)效率；大力發(fā)展科技金融，推進(jìn)風(fēng)險資本、共籌、產(chǎn)業(yè)鏈金融、創(chuàng)新金融等建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展與新產(chǎn)業(yè)培育；全面深化金融體系改革，加快新型金融機(jī)構(gòu)與產(chǎn)品培育，促進(jìn)全省區(qū)域的資本、資金、產(chǎn)權(quán)與技術(shù)等交易市場；完善金融監(jiān)管體系，防止經(jīng)濟(jì)過度金融化與金融泡沫化，重點(diǎn)打擊房地產(chǎn)市場的資本炒作、預(yù)防寵氏騙局假名民間借貸、網(wǎng)絡(luò)金融與風(fēng)險資本卷土重來，有效防范金融風(fēng)險。

強(qiáng)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的組織支持。產(chǎn)業(yè)組織是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的組織支撐，應(yīng)構(gòu)建起以企業(yè)為中心，市場、中介組織、政府協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織。要順應(yīng)新時代發(fā)展需要，不斷調(diào)整優(yōu)化。促進(jìn)企業(yè)業(yè)內(nèi)并購與建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，企業(yè)間構(gòu)建起專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系，業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)要擔(dān)當(dāng)起行業(yè)龍頭作用，主動讓出中央（生產(chǎn)加工），占領(lǐng)兩廂、充當(dāng)研發(fā)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定與品牌行銷、售后服務(wù)、維護(hù)市場公平競爭的領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)；根據(jù)新工業(yè)革命背景下，消費(fèi)品生產(chǎn)的柔性定制與分散化趨勢，探索建立以設(shè)計(jì)與生產(chǎn)者為中心，電商平臺、物流企業(yè)、行業(yè)商會協(xié)會、金融等中介服務(wù)業(yè)、政府等協(xié)同的新型產(chǎn)業(yè)組織。

打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的體制基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)體制必須能支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，保持資源配置與生產(chǎn)的高效率。這就要求市場機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府能對市場機(jī)制不足進(jìn)行有效調(diào)節(jié)與彌補(bǔ)。在完善市場化機(jī)制方面，浙江可以在國家政策許可范圍內(nèi)尋求改革試點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)突破：爭取成為全國農(nóng)村宅基地改革、利率市場化改革、大數(shù)據(jù)與碳交易市場的先試地區(qū)。針對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)背景下城市辦公房、商業(yè)用房的閑置現(xiàn)象，進(jìn)行城市商住用房與用地有條件轉(zhuǎn)換試點(diǎn)改革；加快省市直屬國企改革產(chǎn)權(quán)改革，讓大多數(shù)國企退出競爭性領(lǐng)域；探索建立全國大數(shù)據(jù)信息交易中心；逐步建立與綠色發(fā)展、共享發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)的全省碳交易市場。同時，政府要強(qiáng)化宏觀調(diào)控功能，尤其要建立起實(shí)體虛擬經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、收入分配和諧增長的長遠(yuǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制。做好相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，制定科學(xué)的指標(biāo)體系，通過財(cái)政稅收政策、金融投資政策、政府資金引導(dǎo)、法制行政措施、窗口指導(dǎo)服務(wù)、對口合作支援等手段，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行高效調(diào)節(jié)。

完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的開放環(huán)境。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系必須建立在開放經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上。浙江要加快推進(jìn)全面開放，以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，主動參與全球化經(jīng)濟(jì)分工合作，培育民營跨國公司，在國際產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)有利環(huán)節(jié)。加大雙向開放力度，推進(jìn)商品市場與服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，利用網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易新業(yè)態(tài)，增加技術(shù)、資源品、中間品與適銷消費(fèi)品的進(jìn)口，鼓勵成熟技術(shù)，如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、輕工制造業(yè)技術(shù)輸出，促進(jìn)浙江高端制造品出口與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；重視引進(jìn)省外企業(yè)來浙直接投資，引導(dǎo)浙江民營企業(yè)對外投資、向跨國公司發(fā)展。同時，以杭州、寧波的城市國際化為抓手，推進(jìn)思想觀念、文化、社會的全面開放。