打好“五大會戰(zhàn)”建設“四個舟山”

□於樹波

全面貫徹落實黨的十九大精神是當前和今后一個時期首要的政治任務。2018年是貫徹十九大精神的開局之年，也是舟山系列國家戰(zhàn)略加快落地突破、重大項目節(jié)點聚集的關鍵一年，做好2018年的發(fā)展改革工作意義重大。站在新時代新起點，必須強化責任擔當、敢于創(chuàng)新突破，切實認清舟山發(fā)展新方位、新坐標，堅定舟山的發(fā)展方向和奮斗目標，以更高標準更大力度打好“五大會戰(zhàn)”、建設“四個舟山”。重點要做好四方面工作：

保持戰(zhàn)略定力，進一步推進開放舟山建設

全力推進自貿(mào)區(qū)建設，爭創(chuàng)自貿(mào)港。深刻理解十九大提出探索建設自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略意義，搶抓歷史機遇，爭創(chuàng)自由貿(mào)易港。一方面，繼續(xù)深入推進浙江自貿(mào)區(qū)建設。按照自貿(mào)區(qū)掛牌一周年階段性成果展示要求，繼續(xù)推進油品全產(chǎn)業(yè)鏈建設。持續(xù)突破保稅燃料油供應各個環(huán)節(jié)，利用好保稅油經(jīng)營資質(zhì)審批權限下放政策，穩(wěn)步發(fā)展跨關區(qū)供應業(yè)務，積極開展保稅油混兌業(yè)務，壯大外輪供應業(yè)務。加快黃澤山、小衢山、雙子山油品儲運項目建設，全面推進油品貿(mào)易交易落地。加快推動已簽約項目盡快落地建設，加速油品貿(mào)易企業(yè)集聚。另一方面，積極謀劃申報自由貿(mào)易港，密切關注國家申報流程、空間要求、政策安排等具體情況和上海等地的申報動態(tài)，對標香港、新加坡等高位謀劃，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。

繼續(xù)深化區(qū)域合作，力求共贏發(fā)展。根據(jù)十九大報告要求，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。與上海方面，落實好兩省市簽訂的框架協(xié)議和備忘錄涉及事宜，加快推進海港集團與上海上港集團小洋北側合資公司組建及后續(xù)開發(fā)進程。同時，著眼于環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設，積極與上海對接，共同開展大洋山合作開發(fā)前期研究，繼續(xù)抓緊推進舟山至上海北向大通道戰(zhàn)略規(guī)劃研究工作。與寧波方面，積極融入義甬舟開放大通道和寧波都市區(qū)建設，深化寧波舟山港一體化建設，加快推進基礎設施互聯(lián)互通。爭取甬舟鐵路完成工可報告審查，項目先行段開工；加快推進寧波舟山港主通道，建成魚山大橋、富翅門大橋主體工程；爭取舟山500千伏聯(lián)網(wǎng)輸變電工程投產(chǎn)運行。與長江經(jīng)濟帶城市，發(fā)揮舟山江海聯(lián)運服務中心對長江黃金水道的服務帶動作用，建成投運光匯油品碼頭、新澳液化天然氣（LNG）接收及加注站等項目；開工建設外釣30萬噸級油品公用碼頭等項目；進一步拓展完善江海聯(lián)運公共信息平臺功能，打造航運交易平臺和金融服務平臺；加快寧波-舟山港至武漢1.35萬噸級散貨船、商品車滾裝江海直達船研發(fā)；進一步加強與沿江港口、航運企業(yè)合作，大力發(fā)展干散貨、集裝箱、商品車裝船等江海聯(lián)運船隊。

強化節(jié)點意識，進一步推進創(chuàng)新舟山建設

十九大報告提出，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。對舟山市而言，應該以深化供給側結構性改革為主線，推動海洋產(chǎn)業(yè)集群化、集聚化、特色化發(fā)展，加快打造綠色石化、船舶與海工裝備、現(xiàn)代航空等千億百億產(chǎn)業(yè)集群。

確保綠色石化一期、波音項目和澳牛加工項目一期按時投產(chǎn)。按照時間節(jié)點要求，倒排計劃、狠抓落實，確保綠色石化基地2018年底一期項目投產(chǎn)，繼續(xù)推進二期圍填海成陸工程，加強與埃克森美孚等國際知名石化上下游企業(yè)對接。緊扣2018年年中交付廠房設施、年底交付首架飛機的時間節(jié)點，加快波音項目廠房設施等建設步伐，落實綜保區(qū)空港分區(qū)封關驗收等運營條件，完善航空產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，加快招引相關航空配套企業(yè)，全力培育飛機租賃產(chǎn)業(yè)。加快澳牛進境加工項目“一片多區(qū)”隔離場、屠宰場建，完善園區(qū)一期項目地塊各項基礎配套建設，力爭項目一期盡快投產(chǎn)。

加快裝備制造業(yè)發(fā)展。發(fā)揮重大項目帶動作用，繼續(xù)支持惠生海工承接浙石化乙烯裂解爐裝置模塊等順利推進。加大恒安泰柔性管道等產(chǎn)能釋放。加大對“白名單”船企的支持和幫扶力度，確保金海重工、楊帆等龍頭骨干企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。依托國際海事服務基地建設，拓展綠色修船尤其是外輪修理業(yè)務。繼續(xù)推進軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設，幫助一批企業(yè)做好軍工資質(zhì)爭取、訂單承接等工作。

加快重要產(chǎn)業(yè)平臺提升。繼續(xù)推進舟山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)工作，確保明年成功創(chuàng)建。依托澳牛項目，創(chuàng)新對澳貿(mào)易便利化、口岸監(jiān)管模式、跨境金融服務等舉措，積極謀劃推動國際農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易中心建設。加快舟山海洋科學城建設，加快軍民融合示范園、智慧海洋示范工程、海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、國家海洋科技國際創(chuàng)新園等四大平臺載體建設。

加快新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新動能培育。海洋電子信息。繼續(xù)抓好海洋大數(shù)據(jù)中心等一批先行示范項目，謀劃建設海洋衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)示范基地及海洋衛(wèi)星應用研究院。海洋新能源。以岱山清潔能源示范縣、六橫新能源示范鎮(zhèn)建設為重點，推進海上風電、分布式光伏、潮流能等清潔能源發(fā)展。大健康產(chǎn)業(yè)。依托全域旅游和舟山健康旅游示范基地建設，加快普陀健康養(yǎng)老綜合體、普陀大健康產(chǎn)業(yè)園項目等建設和落地推進。海水淡化。推進13個在建、新建海水淡化項目的實施，加快省級海水淡化工程實驗室建設，拓展船用海水淡化裝置開發(fā)。

注重民生改善，推進品質(zhì)舟山和幸福舟山建設

十九大報告提出，帶領人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。要進一步推進品質(zhì)舟山和幸福舟山建設，切實增強群眾獲得感。

大力推進城中村治理改造。全力深化實施城中村改造攻堅行動，計劃2018年完成32個城中村改造工作；有序推進拆后土地利用，加快安置房和商品住宅建設；分步實施定海金平公寓、普陀東港臺貿(mào)商城等老舊小區(qū)和危舊房治理改造。

提升中心城區(qū)功能能級。重點加快打造千島中央商務區(qū)，繼續(xù)推進小干島西部圍涂、小干—長峙通道等工程建設，開工建設自貿(mào)中心大廈、綜合管廊等設施項目。加快推進新城“2515”行動計劃，重點建設園林綠化建設、游泳館等公共配套設施項目，新建、提升、改造一批城市道路，污水管網(wǎng)改造和水庫除險加固等五水共治項目，推進商業(yè)三期綜合體項目，推進總部大樓建設等。同時，進一步完善城市發(fā)展格局，加快推進百里濱海大道、城市中部快速通道等城市組團間主通道建設，繼續(xù)推進重要節(jié)點景觀亮化。繼續(xù)加快推進六橫、金塘、衢山小城市培育試點建設，推進省、市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，組織申報第四批省級特色小鎮(zhèn)。

加快實施一批重點民生項目。持續(xù)加大在教育、文化、養(yǎng)老、社會保障、衛(wèi)生醫(yī)療和住房等民生領域的投入，推進舟山市第二人民醫(yī)院遷建項目，兒童公園、舟山運動休閑體育綜合體、新城長峙島禾仁頤養(yǎng)院、新城中小學（幼兒園）新建項目。

完善體制機制，保障“四個舟山”建設

黨的十九大報告作出堅持全面深化改革的明確宣示。用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，在社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安的基礎上推動改革發(fā)展，是改革開放不斷開拓前進的制勝法寶。必須進一步深化重點領域改革，為“四個舟山”建設提供有力保障。

持續(xù)深化“最多跑一次”改革。抓標準統(tǒng)一，進一步優(yōu)化業(yè)務流程，提高“最多跑一次”事項的覆蓋率。推進“一窗受理”平臺與業(yè)務系統(tǒng)對接和應用，推廣國際貿(mào)易“單一窗口”國家標準版其他6項基礎功能在舟山口岸的全覆蓋。抓數(shù)據(jù)共享，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”應用。抓項目高效審批，完善、做好浙江政務服務網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺2.0版新平臺推廣使用。

多渠道加強資金支撐。繼續(xù)向上爭取國家和省對新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)的財稅政策和資金支持。加大國有企業(yè)資產(chǎn)證券化力度，靈活運用企業(yè)債券、融資租賃、基金、PPP等方式拓展融資渠道。繼續(xù)推廣PPP模式，重點深化島北大型污水處理、甬舟鐵路等重大PPP項目。繼續(xù)利用好“債券直通車”政策，加快推進交投債券申報工作。積極引導企業(yè)自主進行境外融資。

多方式強化要素保障。積極爭取一批省級重點項目使用國家和省專項計劃土地指標。探索耕地占補平衡跨省調(diào)劑辦法。積極爭取圍填海計劃指標，努力盤活存量圍填海。優(yōu)化本島與主要大島220千伏電網(wǎng)骨架，建成投產(chǎn)500KV聯(lián)網(wǎng)項目，建設海島特色智能電網(wǎng)。加強本島水系、水源連通擴容，謀劃大陸建庫引水，加快建設大陸引水三期工程，開展水庫綜合治理，推進海水淡化提升改造等項目，有效提升水資源供給保障能力。