堅持正確改革方向依法統(tǒng)籌有序推進地方黨政機構(gòu)改革

● 廈門市編辦

黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》（以下簡稱《決定》）和《關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的方案》（以下簡稱《方案》），系統(tǒng)回答了“建設(shè)一個什么樣的適應(yīng)中國特色社會主義新時代要求的黨和國家機構(gòu)職能體系和怎樣建設(shè)這個機構(gòu)職能體系”的重大課題，明確提出了深化黨和國家機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則、重點任務(wù)和實施要求，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的重大舉措。如何按照中央深化地方機構(gòu)改革推進會部署要求，堅持正確改革方向，準(zhǔn)確把握目標(biāo)要求，蹄疾步穩(wěn)推進地方機構(gòu)改革，是當(dāng)前地方各級黨委政府一項重大而緊迫的政治任務(wù)。

一、堅持以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建總攬全局協(xié)調(diào)各方黨的領(lǐng)導(dǎo)體系

加強黨對各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務(wù)，是適應(yīng)中國特色社會主義進入新時代的必然選擇。推進地方機構(gòu)改革，必須牢牢把握黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治遵循，把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于改革各方面和全過程，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)無縫隙落實。

（一）注重頂層設(shè)計，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制。加強黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，這是此次地方機構(gòu)改革的首要任務(wù)。改革中，各級要把黨對深化改革、依法治國、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育科技、網(wǎng)信、外交、審計等重大工作的話語權(quán)、定奪權(quán)、駕馭權(quán)全面落實到位，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。在調(diào)整重大工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)時，要同黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)立調(diào)整相銜接，保證黨中央令行禁止和工作高效。

（二）統(tǒng)籌機構(gòu)設(shè)置，更好發(fā)揮黨的職能部門作用。優(yōu)化黨的組織機構(gòu)，理順黨組織與其他組織的關(guān)系，是本次黨和國家機構(gòu)改革的重點內(nèi)容，也是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力的具體措施。要按照“歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作”的要求，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)，對職能相近、聯(lián)系緊密的部門統(tǒng)籌設(shè)置，實行合并設(shè)立或合署辦公。如調(diào)整優(yōu)化地方組織、宣傳、政法等部門職責(zé)，整合相關(guān)行政資源，統(tǒng)籌設(shè)置有關(guān)黨政機構(gòu)，確保國家大政方針上下貫通、執(zhí)行有力。

（三）聚焦從嚴治黨，深化地方紀檢監(jiān)察體制改革。在完成紀檢派駐全覆蓋、建立縣級以上監(jiān)察機關(guān)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》，探索開展地方監(jiān)察機關(guān)向同級黨的機關(guān)、國家機關(guān)和所轄鎮(zhèn)街、國有企業(yè)等派出監(jiān)察機構(gòu)等工作。同時，探索開展基層派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審查調(diào)查“三位一體”融合工作機制，推進紀檢、監(jiān)察、巡察工作全覆蓋。

二、堅持以人民為中心的價值取向，調(diào)整優(yōu)化地方政府機構(gòu)和職能配置

堅持以人民為中心是黨的根本政治立場，也是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。在深化地方機構(gòu)改革時，要注重完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權(quán)益的體制機制, 在完善公共服務(wù)管理體制、加快推進事業(yè)單位改革、構(gòu)建簡約高效的基層管理體制等方面，突出體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。

（一）立足為民謀利，完善公共服務(wù)管理體制。通過完善公共服務(wù)管理體制，推進基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，推進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一，促進公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，著力破解民生難題、增進人民福祉，更多創(chuàng)造公平機會和公正環(huán)境，促進全社會受益機會和權(quán)利均等。

（二）立足為民辦事，建立健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。在教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域加大機構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度，最大限度方便群眾，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。如通過改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構(gòu)建環(huán)境治理體系，回應(yīng)人民對更優(yōu)美環(huán)境的期盼。

（三）立足為民解憂，調(diào)整優(yōu)化地方應(yīng)急管理體系。整合地方安全生產(chǎn)、救災(zāi)、消防、防汛抗旱、森林防火、地震救援等相關(guān)職能和資源，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的地方應(yīng)急體制機制，提高地方保障安全生產(chǎn)、維護公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等方面的能力，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

（四）立足保障人民權(quán)益，深化人大、政協(xié)和司法機構(gòu)改革。深化人大、政協(xié)和司法機構(gòu)改革，更好實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，更好維護社會公平正義，不斷讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，推動人的全面發(fā)展、社會全面進步、人民共同富裕。

總之，要通過調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置，提高為民履職的能力和水平，提升為民服務(wù)的效率效能，以更好激發(fā)人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

三、堅持以優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，構(gòu)建系統(tǒng)完備科學(xué)規(guī)范運行高效的黨政機構(gòu)職能體系

堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則是新時代構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系的內(nèi)在要求。此次地方機構(gòu)改革要抓住當(dāng)前黨政機構(gòu)職能體系中存在的機構(gòu)設(shè)置不夠優(yōu)化、職能配置不夠協(xié)同、機制運行不夠高效等突出問題，認真加以研究解決，使改革更加系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

（一）按照科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致的要求，優(yōu)化黨政機構(gòu)設(shè)置和職能配置。深化地方機構(gòu)改革，要著重處理好黨與政府、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)的設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的權(quán)力，明確職責(zé)。要理順黨政機構(gòu)職責(zé)關(guān)系，完善黨政機構(gòu)布局，解決一些領(lǐng)域黨政機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等突出問題，形成適應(yīng)新時代發(fā)展要求的黨政機構(gòu)新格局。要調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責(zé)，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮；精干設(shè)置各級政府部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)，科學(xué)配置權(quán)力，形成自上而下的高效率組織體系。

（二）按照有統(tǒng)有分、有主有次的要求，加強相關(guān)機構(gòu)的配合聯(lián)動和有序協(xié)同。這次地方機構(gòu)改革的一個重要目標(biāo)，就是要建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，使黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強“統(tǒng)”的層次和力度。因此，改革中要理順和優(yōu)化黨的職能部門、政府機關(guān)、群團組織、事業(yè)單位的職責(zé)，使各類機構(gòu)有機銜接、相互協(xié)調(diào)。通過改革，既統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)，又注重發(fā)揮職能部門作用，使各類機構(gòu)自覺跳出“一畝三分地”的思維模式，真正心往一處想、智往一處謀、勁往一處使，明確各自定位，切實形成合力。

（三）按照履職到位、流程通暢的要求，提高體制機制運行效率。轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、提高政府效能是此次機構(gòu)改革的重要任務(wù)，要重點做好以下工作：一是深入推進簡政放權(quán)，著力減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的干預(yù)，提高資源配置效率和公平性。同時，盡可能把資源、服務(wù)、管理下沉到基層，實現(xiàn)讓群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來。三是減少機構(gòu)數(shù)量，推行扁平化管理，實現(xiàn)流程公開透明，確保各領(lǐng)域各層級機構(gòu)各就其位、各司其職、各盡其力、履職到位，確保中央和地方各級政令統(tǒng)一、運行順暢、執(zhí)行高效、充滿活力。

四、堅持全面依法治國的基本方略，充分發(fā)揮法治在黨政機構(gòu)改革中的作用

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是建設(shè)中國特色社會主義的必然要求和重要保障。深化地方黨政機構(gòu)改革，必須堅持全面依法治國原則，正確處理改革和法治的關(guān)系，依法依規(guī)完善黨政機構(gòu)職能，依法履行職責(zé)，依法管理機構(gòu)和編制，做到在法治下推進改革，在改革中完善強化法治。

（一）科學(xué)立法，形成以憲法為核心的組織編制法律體系。堅持全面依法治國，就要加快形成以憲法為核心的組織編制法律法規(guī)體系，推動機構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法定化，改進機構(gòu)編制管理方式。一是完善機構(gòu)和編制方面的黨內(nèi)法規(guī)，尤其是抓緊制定中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例。二是協(xié)調(diào)發(fā)揮好國家法律和黨內(nèi)法規(guī)在規(guī)范機構(gòu)設(shè)置和職能配置中的作用，把黨政機構(gòu)統(tǒng)籌起來考慮、設(shè)置，構(gòu)建適應(yīng)新時代發(fā)展要求的黨政機構(gòu)新格局。三是完善黨政部門“三定”規(guī)定，依法管理各類組織機構(gòu)和編制，充分發(fā)揮法律引領(lǐng)、推動、保障機構(gòu)改革的作用，保障黨政機構(gòu)改革順利、平穩(wěn)、有序開展。

（二）深化改革，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。在地方機構(gòu)改革中，在行政機構(gòu)設(shè)置和職能配置上要做到職責(zé)明確，在履行職能和行使權(quán)力上要做到依法行政。一是調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置，轉(zhuǎn)變政府職能，著力解決政府機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)、職責(zé)缺位和效能不高等問題。二是加強完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能，滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需要。三是深入推進行政執(zhí)法體制改革，整合精簡執(zhí)法隊伍，著力解決執(zhí)法不作為、亂作為、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題，加強事中事后監(jiān)管，營造公正、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境，全面提高政府效能。

（三）處理好改革和法治的關(guān)系，發(fā)揮法治在黨政機構(gòu)改革中的作用。在地方機構(gòu)改革中，要把握好深化改革和推進法治的關(guān)系，實現(xiàn)改革與法治相向而行、同步雙贏。要按照改革方案和政策要求，全面清理與機構(gòu)設(shè)置和職能配置相關(guān)的法律法規(guī)，為機構(gòu)改革掃清障礙，為改革后的機構(gòu)設(shè)置和職能配置提供制度保障。要堅持改革和法治相統(tǒng)一、相促進，既要充分發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，又要在改革中完善和強化法治，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

五、堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，依法統(tǒng)籌有序推進地方黨政機構(gòu)改革

深化地方機構(gòu)改革是一個系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨復(fù)雜，組織實施難度大。各級必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持正確改革方向，把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上來，統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化地方機構(gòu)改革的決策部署上來，堅定信心，扎實工作，不折不扣把各項改革任務(wù)要求落到實處。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任。深化地方黨政機構(gòu)改革是當(dāng)前各級黨委政府政治生活中的一件大事，必須牢牢抓在手上、落實到改革實踐中去。各級各部門要堅決落實黨中央確定的深化地方黨政機構(gòu)改革任務(wù)，黨委和政府要履行主體責(zé)任，做到牽頭掛帥，靠前指揮，搞好跟蹤調(diào)度，加強監(jiān)督檢查，親力親為抓改革；各部門要細化責(zé)任，各司其職、各負其責(zé)、形成合力。只有各級各部門切實形成部門內(nèi)部或地方黨委間上下貫通、層層負責(zé)的責(zé)任鏈條，一級抓一級，層層傳導(dǎo)責(zé)任，才能真正把地方機構(gòu)改革落實到位。

（二）加強統(tǒng)籌謀劃，實現(xiàn)有機銜接。地方機構(gòu)改革時間緊、任務(wù)重、涉及面廣，推進改革必須加強統(tǒng)籌謀劃，講究方式方法。一是在整體上要下好一盤棋。要結(jié)合地方實際，構(gòu)建起權(quán)威高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，研究制定詳細的改革時間表、路線圖和任務(wù)書，掌握好節(jié)奏、步驟和力度，確保組織嚴密、保障有力、步調(diào)一致、有條不紊、扎實推進。二是在縱向上要銜接貫通。中央有具體要求的，要一竿子插到底，不折不扣落實下去，確保政令統(tǒng)一、機構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一；中央提出原則要求的，各地可結(jié)合實際，加大探索力度，條件成熟的加大力度突破，條件暫不具備的先行試點、梯次推進。如為滿足地方在城市管理和城市執(zhí)法、涉臺港澳、相對集中行政許可權(quán)試點、數(shù)據(jù)資源管理等領(lǐng)域工作需要，可因地制宜地配置相關(guān)職能和機構(gòu)。三是在橫向上要統(tǒng)籌兼顧。此次改革最鮮明的特點就是黨政軍群各領(lǐng)域機構(gòu)一體謀劃、一起改革、一體推進，很多方面的改革是聯(lián)動的。因此，各級各部門要提高站位、整體把握、壓茬推進、穿插進行，使各領(lǐng)域機構(gòu)相互協(xié)調(diào)，形成整體效應(yīng)，努力構(gòu)建與新時代中國特色社會主義相適應(yīng)的地方黨政職責(zé)配置新格局、現(xiàn)代公共服務(wù)供給新模式和基層治理新方式。

（三）嚴明改革紀律，確保改革順利進行。這次黨政機構(gòu)改革力度之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有。因此，必須在改革中嚴明政治規(guī)矩和各項紀律，確保各項改革有序推進。一是嚴守政治紀律。始終把講政治擺在首位，以實際行動堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅決服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不搞變通、不打折扣、不“磨洋工”。嚴格按照中央部署的改革要求、改革內(nèi)容、時間節(jié)點和規(guī)定程序推進地方改革，嚴格按照規(guī)定程序報批有關(guān)改革方案。二是嚴肅機構(gòu)編制、干部人事、財經(jīng)等紀律。嚴肅機構(gòu)編制紀律，嚴禁在改革中違規(guī)干預(yù)下級機構(gòu)設(shè)置和編制配備；嚴格執(zhí)行干部工作程序規(guī)定，嚴禁違規(guī)突擊進人、提拔和調(diào)整交流干部；嚴格遵守相關(guān)財經(jīng)紀律和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，嚴格依法依規(guī)管理和處置資金和資產(chǎn)。三是嚴格保密紀律。切實增強保密意識、嚴守保密紀律，嚴格保密規(guī)定，嚴格控制機構(gòu)改革及部門“三定”規(guī)定等有關(guān)改革工作的知悉范圍，同時按照保密要求，做好相關(guān)文件、檔案工作的移交等工作。