行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)分析

王靜

摘要：隨著我國(guó)單位體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和深入，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的要求越來(lái)越高，這對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)將會(huì)是更大的挑戰(zhàn)。隨著審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督不斷完善，行政事業(yè)的財(cái)務(wù)管理逐步走上正軌，但是這并不意味著行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能夠做到萬(wàn)無(wú)一失，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各方面的主觀(guān)因素，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理還面臨著很多問(wèn)題。本文筆者將針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)，指出行政事業(yè)單位改進(jìn)這一現(xiàn)狀的措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；重點(diǎn)與難點(diǎn)；問(wèn)題分析

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性（以預(yù)算單位編制財(cái)務(wù)報(bào)告為例）

財(cái)務(wù)管理作為內(nèi)控建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于單位的發(fā)展具有重要作用，財(cái)務(wù)管理掌管著單位最核心的東西，財(cái)務(wù)可以說(shuō)是單位發(fā)展的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)管理如果能夠有序進(jìn)行，合理進(jìn)行預(yù)算，嚴(yán)格把控資金的支出和收入，就能夠降低事業(yè)單位資金上的風(fēng)險(xiǎn)性。

（一）預(yù)算單位編制財(cái)務(wù)報(bào)告是對(duì)預(yù)算的一個(gè)反饋，讓單位對(duì)預(yù)算的執(zhí)行程度有個(gè)合理的把握。能夠根據(jù)存在的問(wèn)題及時(shí)制定出解決措施來(lái)。

（二）財(cái)務(wù)報(bào)告把預(yù)算單位的財(cái)務(wù)狀況通過(guò)量化了的表的形式呈現(xiàn)出來(lái)，一目了然，可以對(duì)資金的使用的流向做到了如指掌，而且通過(guò)表格的形式可以對(duì)每一個(gè)部門(mén)的資金使用狀況進(jìn)行一個(gè)橫向的比較還可以與往年的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行一個(gè)縱向的比較。

（三）預(yù)算單位的財(cái)務(wù)報(bào)表是一個(gè)單位的所有資金的使用狀況，所以需要各個(gè)部門(mén)進(jìn)行交流和溝通才能夠形成一個(gè)完善的財(cái)務(wù)報(bào)表，才能夠從整體上呈現(xiàn)出整個(gè)單位的財(cái)務(wù)狀況。因此編制財(cái)務(wù)報(bào)告還是加強(qiáng)單位內(nèi)部各部門(mén)之間交流的一個(gè)重要契機(jī)，通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表的形式把各部門(mén)形成一個(gè)整體，實(shí)現(xiàn)單位所追求的單位共同的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

（四）預(yù)算單位的財(cái)務(wù)報(bào)表有助于建立科學(xué)、透明的財(cái)務(wù)活動(dòng)機(jī)制。監(jiān)督單位內(nèi)部按照嚴(yán)格的制度來(lái)執(zhí)行，防止出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象。

（五）有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的分析了解和掌握發(fā)展情況，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

（六）有利于審計(jì)部門(mén)進(jìn)行查賬，監(jiān)督預(yù)算單位的資金使用狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)是否有偷稅漏稅的現(xiàn)象，減少貪污腐敗現(xiàn)象，防止違法行為的出現(xiàn)。

二、預(yù)算單位編制財(cái)務(wù)報(bào)告存在的問(wèn)題

財(cái)務(wù)管理的重要作用不言而喻，但是在實(shí)施的過(guò)程中也存在很多問(wèn)題，下面從幾個(gè)方面探討一下在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題：

（一）招待費(fèi)用支出過(guò)大，財(cái)務(wù)明細(xì)不規(guī)范

行政事業(yè)單位是一個(gè)人情世故比較復(fù)雜的單位，難免會(huì)面臨著招待工作。也正是這個(gè)招待工作暴露了財(cái)務(wù)管理的諸多問(wèn)題，比如招待費(fèi)中除了餐飲方面的支出，更多的是高檔煙、酒、奢侈品等招待物品。這些物品的支出已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)家所規(guī)定的招待費(fèi)用支出。而且不排除有借公款私用的可能性。在財(cái)務(wù)的明細(xì)中，把高標(biāo)準(zhǔn)的消費(fèi)通過(guò)公共物品支出來(lái)代替。很多行政事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員把控意識(shí)不強(qiáng)，更是利用公款來(lái)拉攏私人關(guān)系，來(lái)達(dá)到自己的私利。

（二）財(cái)務(wù)信息提供少

在這個(gè)信息追求透明度的社會(huì)，尤其是針對(duì)財(cái)務(wù)的問(wèn)題，人們對(duì)于財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)度當(dāng)然是越高越好，讓每一個(gè)人都能夠成為財(cái)務(wù)的監(jiān)督者。但實(shí)際上各部門(mén)在提供財(cái)務(wù)信息時(shí)并不完善，提供的信息相對(duì)較少，一般只包括資金的使用狀況，這樣很難從多個(gè)角度對(duì)資金的使用情況以及預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行分析。尤其是對(duì)于政府這樣一個(gè)單位，公眾對(duì)于信息的透明度要求是最高的，財(cái)務(wù)的公開(kāi)程度是政府廉潔辦公的重要途徑。財(cái)務(wù)信息的缺失還會(huì)造成資金的流向不明，從而影響資金的使用率。而且在核對(duì)的過(guò)程也會(huì)出現(xiàn)核對(duì)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。相反財(cái)務(wù)信息提供的越多，越能夠保證資金的合理使用。

一方面財(cái)務(wù)信息的不全面其實(shí)就導(dǎo)致了財(cái)務(wù)信息未能準(zhǔn)確反映。對(duì)于政府而言，政府固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)沒(méi)有辦法準(zhǔn)確反映。而且一些公務(wù)員和一些社會(huì)保障的費(fèi)用在財(cái)務(wù)信息中并不會(huì)出現(xiàn)。也就是說(shuō)政府在很多方面的財(cái)務(wù)信息并沒(méi)有做到真正的全面和公開(kāi)。

（三）財(cái)會(huì)人員能力欠缺

財(cái)務(wù)報(bào)表的編制需要有專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行制定，而且這項(xiàng)工作并不是一朝一夕就可以完成的，需要一定的實(shí)踐能力和經(jīng)驗(yàn)。財(cái)會(huì)人員的能力欠缺會(huì)影響到財(cái)務(wù)報(bào)表制作的準(zhǔn)確性。財(cái)務(wù)工作人員在財(cái)務(wù)管理規(guī)范方面存在問(wèn)題，造成了財(cái)務(wù)的虛增和管理失控；另一方面財(cái)務(wù)的列支不規(guī)范，也就是說(shuō)財(cái)務(wù)的支出項(xiàng)目不真實(shí)，存在虛假列支；其次是存在偷稅漏稅的現(xiàn)象，行政事業(yè)單位會(huì)通過(guò)發(fā)放勞務(wù)補(bǔ)貼的借口來(lái)偷稅漏稅。最重要的是財(cái)務(wù)工作人員的基礎(chǔ)性工作還有待進(jìn)一步提高。

三、改進(jìn)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

財(cái)務(wù)管理一方面需要行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)重視，要做到表率和榜樣作用，另一方面需要嚴(yán)格的制度來(lái)進(jìn)行約束，這是最根本的對(duì)策，因?yàn)槿硕际侵饔^(guān)的會(huì)受到種種誘惑，需要用制度來(lái)進(jìn)行嚴(yán)格約束。其次就是需要財(cái)務(wù)管理的工作人員嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，不在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中出現(xiàn)紕漏。

（一）積累經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

財(cái)務(wù)報(bào)表的制作不是想象中的那么容易的，需要財(cái)務(wù)工作人員具備一定的操作和實(shí)踐能力。在制定財(cái)務(wù)報(bào)告的過(guò)程中不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，找出自己在財(cái)務(wù)報(bào)表制作方面的問(wèn)題，并不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)務(wù)報(bào)表的制作方法，進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)自身存在的問(wèn)題并不斷改進(jìn)，通過(guò)實(shí)踐和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)制作出一份綜合的財(cái)務(wù)報(bào)告。

（二）提高開(kāi)發(fā)相關(guān)信息系統(tǒng)的力度

這是一個(gè)信息化的時(shí)代，信息的多樣復(fù)雜也給財(cái)會(huì)人員制定造成了一定的阻礙。如何把信息用最簡(jiǎn)便、最明了的方式呈現(xiàn)出來(lái)時(shí)財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)思考也是整個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)思考的問(wèn)題。如何利用新媒體時(shí)代帶來(lái)的便利，為財(cái)務(wù)工作錦上添花。首先一個(gè)單位的財(cái)務(wù)信息是多種多樣的，依靠傳統(tǒng)的手段對(duì)財(cái)務(wù)人員是勞動(dòng)力的考驗(yàn)，也是對(duì)財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確性的考驗(yàn)。面對(duì)如此龐雜的信息，要想準(zhǔn)確無(wú)誤的計(jì)算出來(lái)是極具挑戰(zhàn)性的。而且財(cái)務(wù)信息的記錄一般都是按周、月、季度、年度來(lái)計(jì)算的，這無(wú)疑又是更大的挑戰(zhàn)。利用信息系統(tǒng)把財(cái)務(wù)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，同時(shí)還可以進(jìn)行分析，通過(guò)橫向和縱向?qū)Ρ劝l(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題并及時(shí)進(jìn)行反饋，保證資金的合理使用，降低資金的使用風(fēng)險(xiǎn)。endprint

（三）提高財(cái)會(huì)人員的自身素質(zhì)

財(cái)會(huì)人員把握著整個(gè)單位財(cái)務(wù)的發(fā)展方向，因此他們的作用可想而知。如何才能更好地發(fā)揮他們的作用，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，無(wú)論是通過(guò)自學(xué)還是培訓(xùn)都要重視財(cái)務(wù)報(bào)表的制作。其次是在招聘人員時(shí)要提高門(mén)檻，把制作財(cái)會(huì)報(bào)表作為一項(xiàng)考核內(nèi)容。還要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員操作信息系統(tǒng)的培訓(xùn)?？偠灾?cái)會(huì)人員的素質(zhì)和能力決定了他們制作財(cái)務(wù)報(bào)告的水平和準(zhǔn)確度。財(cái)會(huì)工作人員要明確自身定位，自己的行為會(huì)給單位帶來(lái)什么樣的影響，切忌在工作中出現(xiàn)偷懶的現(xiàn)象。

（四）不斷更新政策理念

財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)緊跟黨的政策和時(shí)代步伐，及時(shí)更新會(huì)計(jì)政策和相關(guān)的法律法規(guī)，在制定財(cái)務(wù)報(bào)告的過(guò)程中根據(jù)最新的政策和法律法規(guī)制定報(bào)告，以免因?yàn)樽陨淼挠^(guān)念更新不及時(shí)給單位帶來(lái)不必要的影響。

（五）會(huì)計(jì)政策有效執(zhí)行

財(cái)會(huì)工作人員自身惰性，在工作的執(zhí)行過(guò)程中存在偷懶的現(xiàn)象，并未完全執(zhí)行會(huì)計(jì)政策，選擇偷懶的方式制定財(cái)務(wù)報(bào)告，這是對(duì)單位以及自身極其不負(fù)責(zé)任的一種行為。

（六）各部門(mén)職責(zé)分工明確，提高工作效率

各部門(mén)之間的職責(zé)分工不明確，因?yàn)樨?cái)務(wù)報(bào)告是一個(gè)匯集整個(gè)單位財(cái)務(wù)信息的工作，所以需要各部門(mén)分工協(xié)作，才能夠?qū)崿F(xiàn)信息的有序高效回收和整理。倘若分工不明確就會(huì)導(dǎo)致各部門(mén)的工作效率降低，加大財(cái)務(wù)報(bào)告的編制難度。

（七）完善財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)信息的完整化

財(cái)務(wù)報(bào)告的體系單一會(huì)影響財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確和真實(shí)性，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告各項(xiàng)指標(biāo)的完善，讓財(cái)務(wù)信息形成一個(gè)全面的呈現(xiàn)，能夠切實(shí)為單位提供參考。對(duì)資金的使用狀況和利用率進(jìn)行整體把握，為下一步的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)提供依據(jù)。

財(cái)務(wù)報(bào)告存在的意義就是按照會(huì)計(jì)的原則，把單位內(nèi)部一定時(shí)段內(nèi)的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行匯總、及時(shí)、準(zhǔn)確的把財(cái)務(wù)信息呈現(xiàn)出來(lái)，供單位利用這份財(cái)務(wù)信息分析資金的使用狀況有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

四、總結(jié)

財(cái)務(wù)管理是一個(gè)單位資金使用狀況的風(fēng)向標(biāo)，它指引著單位經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的制定，進(jìn)而影響著預(yù)算單位的發(fā)展。因此如何發(fā)揮好行政企業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的重要作用是一個(gè)單位必然要考慮的問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)階層越來(lái)越重視財(cái)務(wù)管理，但是在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中會(huì)遇到諸多因素的阻礙，既有客觀(guān)的也有主觀(guān)的，所以行政事業(yè)單位要不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，并找出財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。

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（作者單位：浙江省信息化推進(jìn)服務(wù)中心）endprint