胡必亮

北京師范大學(xué) 一帶一路研究院 北京 100875

2013 年秋，習(xí)近平總書記提出了與世界各國(guó)共建“一帶一路”的宏偉倡議，隨后迅速地引起了國(guó)際社會(huì)的積極反響。5 年來，理念已轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，愿景已變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，共建“一帶一路”的基本制度框架已經(jīng)形成，一系列重大建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)落地，有些建設(shè)項(xiàng)目更是已經(jīng)完成，取得了一些早期收獲。在 5 周年這樣一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們需要梳理一下這幾年都做了些什么，更需要思考我們?yōu)槭裁匆鲞@些，以及未來的發(fā)展前景如何等問題。

1 共建“一帶一路”：做了什么？

自“一帶一路”倡議提出以來，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家密切合作，共同努力，已經(jīng)做了很多事情。如果把這些事情進(jìn)行歸類的話，大致可以歸為三大類，即構(gòu)建制度、推進(jìn)項(xiàng)目、提供保障。

1.1 構(gòu)建制度

通過國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之間的互訪、舉辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、簽署國(guó)家間“一帶一路”合作協(xié)議以及制定共建“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接詳細(xì)規(guī)劃等方法，不斷地增進(jìn)了解，凝聚共識(shí)，形成了關(guān)于共建“一帶一路”的一整套制度框架，即由“一體”“二性”“三共”“四互”“五通”等具體內(nèi)容構(gòu)成的制度框架；再加上其他相關(guān)方面的內(nèi)容，基本上形成了“一帶一路”制度框架體系。

（1）“一體”，即構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，這是共建“一帶一路”的最終目標(biāo)。習(xí)近平總書記 2017 年初在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表了《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的演講，從 5 個(gè)方面對(duì)人類命運(yùn)共同體進(jìn)行了深刻的界定，那就是要致力于構(gòu)建一個(gè)“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”的世界[1]。后來，在同年 5 月舉行的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上，習(xí)近平總書記在演講中提到了要把“一帶一路”建設(shè)成為“和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路”[2]。這實(shí)際上與以上所提到的 5 點(diǎn)基本思想是一致的，最終目標(biāo)都是要共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。這也是解決目前世界出現(xiàn)的發(fā)展失衡、治理困境、數(shù)字鴻溝、公平赤字等國(guó)際共性問題的中國(guó)方案。

（2）“二性”，即開放性、包容性，這是共建“一帶一路”的兩個(gè)最核心特性?！耙粠б宦贰弊鳛橐粋€(gè)新的國(guó)際平臺(tái)，有許多新的特性，其中最核心的特性有兩個(gè)——開放性和包容性。這兩大特性既體現(xiàn)在習(xí)近平總書記提出的關(guān)于共建“一帶一路”的目標(biāo)之中，也體現(xiàn)在習(xí)近平總書記在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式演講中所特別強(qiáng)調(diào)的“絲路精神”之中，還體現(xiàn)在習(xí)近平總書記努力推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程之中（建設(shè)開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化），及其所倡導(dǎo)的構(gòu)建更加公正合理、普惠均衡的全球治理體系之中。所謂開放性，既包括了貿(mào)易、投資、金融、信息、技術(shù)等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的各方面的開放，也包括了文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的開放，最終是不同文明和不同民族在開放中發(fā)展，在融合中共存。所謂包容性，主要指的是在廣泛參與的基礎(chǔ)上，取得的成果應(yīng)該為所有人群共享，包括貧困階層的人們和貧窮的國(guó)家都能從共建“一帶一路”中獲得實(shí)際利益。

（3）“三共”，即共商、共建、共享，這是共建“一帶一路”的基本原則。習(xí)近平總書記于 2014 年 6 月在中阿合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕式上講到，“中阿共建‘一帶一路’，應(yīng)該堅(jiān)持共商、共建、共享原則”[3]。在 2017 年 5 月由我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《共建“一帶一路”：理念、實(shí)踐與中國(guó)的貢獻(xiàn)》中，也明確地提到了建設(shè)“一帶一路”的基本原則，即“堅(jiān)持共商、共建、共享原則”[4]。這實(shí)際上也很好地體現(xiàn)了互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”，兩者之間具有很強(qiáng)的異曲同工之處，都體現(xiàn)的是中國(guó)方案的基本原則。

（4）“四互”，即相互和平合作、相互開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏，這是共建“一帶一路” 的基本精神，也就是習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)的“以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神”[2]。

習(xí)近平總書記在 2017 年舉行的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式演講中，對(duì)這 4 句話進(jìn)行過十分詳細(xì)的解釋，主要是強(qiáng)調(diào)了中國(guó)與其他國(guó)家之間友好合作的重要意義和價(jià)值。其中包括，通過和平的方式共同建設(shè)陸上和海上絲綢之路；不同文明、宗教、種族之間求同存異，共同發(fā)展；來自不同文化、知識(shí)背景中的不同民族和人民相互交流，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒；最終的結(jié)果是從相互的交流與合作中，大家都能收獲成功的果實(shí)，促進(jìn)共同的發(fā)展。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明了，只要堅(jiān)持合作共贏的基本思路，就能很好地處理不同國(guó)家、民族、人民之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（5）“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，這是共建“一帶一路”的主要內(nèi)容。習(xí)近平總書記 2013 年 9 月的提法是“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”[5]；后來在國(guó)家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部三部委于 2015 年 3 月發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，進(jìn)一步明確為“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”5 個(gè)方面的“合作重點(diǎn)”內(nèi)容[6]。

1.2 推進(jìn)項(xiàng)目

共建“一帶一路”的重點(diǎn)項(xiàng)目主要集中在 2 個(gè)方面：首先包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其次國(guó)際產(chǎn)能合作也是一些重點(diǎn)項(xiàng)目集中推進(jìn)的領(lǐng)域。

1.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目集中體現(xiàn)在六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和“多國(guó)多港”建設(shè)體系中。同時(shí)，也根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要在“一帶一路”國(guó)際合作框架下開展了一些其他的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

（1）六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。① 在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)框架下，濱洲鐵路已經(jīng)完成了電氣化改造任務(wù)，中蒙和中俄之間共有約 10 條輸電線也已建成，莫斯科—喀山高鐵項(xiàng)目和中蒙“兩山”鐵路都已完成前期準(zhǔn)備工作。② 在新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)框架下，越來越多的國(guó)家和城市修建了越來越多的鐵路線與新亞歐大陸橋這一主干線連接。目前，中歐班列已將中國(guó)與歐洲的 15 個(gè)國(guó)家的 43 座城市連接起來了，累計(jì)開行數(shù)量已超過了 1 萬列。③ 在中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)框架下，中國(guó)企業(yè)在中亞建設(shè)的第一個(gè)鐵路隧道，即烏茲別克斯坦的卡姆奇克隧道（“安格連—帕普”鐵路隧道）已于 2016 年 6 月通車；中國(guó)鐵路施工企業(yè)在中亞建成的第一條鐵路，連接交通極其不方便的“高山國(guó)”塔吉克斯坦中部和南部的瓦亞（瓦赫達(dá)特—亞灣）鐵路也已于2016 年 8 月順利通車；從中亞（主要是土庫(kù)曼斯坦）到中國(guó)的天然氣管道項(xiàng)目 A、B、C 線已建設(shè)完成并已正常通氣，D 線也在順利建設(shè)之中。④ 在中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)框架下，喀喇昆侖公路二期擴(kuò)建工程向南延伸到巴基斯坦中部和南部的建設(shè)項(xiàng)目正在建設(shè)之中，巴基斯坦 1 號(hào)鐵路干線升級(jí)的建設(shè)項(xiàng)目也在順利推進(jìn)之中。⑤ 在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)框架下，中緬氣、油管道項(xiàng)目已分別于 2013 年和 2017 年完成。⑥ 在中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)框架下，印尼雅萬高鐵、中泰鐵路、中老鐵路等鐵路項(xiàng)目都在順利進(jìn)行中，中、老、緬、泰共同實(shí)施的瀾滄江—湄公河一期整治工程已完成，目前正在推進(jìn)二期整治工程。

（2）“多國(guó)多港”建設(shè)。從“多國(guó)多港”建設(shè)來看，巴基斯坦的瓜達(dá)爾港建設(shè)進(jìn)展順利，并且瓜達(dá)爾港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)第一期建設(shè)也已經(jīng)基本完成。緬甸的皎漂港建設(shè)已經(jīng)開工。斯里蘭卡的漢班托塔港和科倫坡港口新城建設(shè)在經(jīng)歷過一段時(shí)間的周折后，現(xiàn)已回到建設(shè)正軌。目前，中國(guó)公司通過各種方式已經(jīng)參與到了沿“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的 20 多個(gè)國(guó)家的超過 50 個(gè)港口建設(shè)之中。

（3）其他建設(shè)。盡管目前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目主要是六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和“多國(guó)多港”建設(shè)的重要組成部分，但在此之外，也有許多其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目正在“一帶一路”上展開。譬如，目前我國(guó)在非洲參與建設(shè)中的鐵路總里程數(shù)就超過了 6 000 公里，在建公路總里程數(shù)也超過了 5 000 公里，還有一批港口和機(jī)場(chǎng)也在建設(shè)之中（如吉布提港）。有些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成并開始正常營(yíng)運(yùn)了。例如，肯尼亞的蒙內(nèi)鐵路，已于 2017 年 5 月通車；尼日利亞的阿卡鐵路，也已于2017 年 7 月通車運(yùn)行；從埃塞俄比亞到吉布提的亞吉鐵路，也是在 2017 年建成通車的；諸如此類。

1.2.2 國(guó)際產(chǎn)能合作

除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，推進(jìn)共建“一帶一路”的另一個(gè)重點(diǎn)就是促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，其中的一個(gè)重要內(nèi)容就是建設(shè)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到 2018 年 8 月底，“一帶一路”倡議提出整 5 年時(shí)間，中國(guó)僅在沿線國(guó)家建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)就達(dá) 82 個(gè)，進(jìn)入合作區(qū)的企業(yè)已近 4 000 家，累計(jì)投資 289 億美元。在沿線國(guó)家以外的地區(qū)，如非洲一些地區(qū)，也投資建設(shè)了不少產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

1.3 提供保障

為了使共建“一帶一路”切實(shí)落到實(shí)處，有一些基本的保障必須跟上，否則共建“一帶一路”就是一句空話。主要包括資金保障、民心保障、安全保障、法律保障等。以下主要介紹資金保障和民心保障兩個(gè)問題。

1.3.1 資金保障

為了促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)或中國(guó)企業(yè)聯(lián)合相關(guān)國(guó)家新創(chuàng)立了 3 個(gè)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，即亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行和絲路國(guó)際銀行，并且都是在 2015—2016 兩年間新創(chuàng)建的。前兩個(gè)銀行并不完全只是為“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目提供資金支持，但也有相當(dāng)大比例的資金是用于這方面的；絲路國(guó)際銀行則主要是為中國(guó)企業(yè)在非洲參與“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目提供金融服務(wù)。

中國(guó)還專門為“一帶一路”建設(shè)設(shè)立了一系列的基金，包括絲路基金、人民幣海外基金、中哈產(chǎn)能合作基金、中非發(fā)展基金、“瀾湄合作”專項(xiàng)基金、中國(guó)-東盟投資合作基金、中國(guó)-歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金、“21 世紀(jì)海上絲路”產(chǎn)業(yè)基金、亞聯(lián)投海外基金、中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金、聯(lián)合融資基金等，以及許多中國(guó)地方或企業(yè)也設(shè)立了“一帶一路”產(chǎn)業(yè)投資基金。到目前為止，僅絲路基金就已為“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際出資 64 億美元，項(xiàng)目主要分布在俄羅斯、蒙古兩國(guó)以及中亞、南亞和東南亞地區(qū)。

此外，中資銀行加快在“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行布局發(fā)展。目前已有 11 家中資銀行在 27 個(gè)沿線國(guó)家（主要為東南亞、西亞國(guó)家以及俄羅斯）設(shè)立了 71 個(gè)一級(jí)機(jī)構(gòu)。到目前為止，中國(guó)的國(guó)家開發(fā)銀行已經(jīng)在“一帶一路”沿線國(guó)家累計(jì)發(fā)放貸款超過 1 800 億美元；中國(guó)進(jìn)出口銀行為支持“一帶一路”建設(shè)，也累計(jì)貸款超過了 1 200 億美元。此外，中國(guó)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行等銀行和招商局港口控股有限公司等還專門發(fā)行了具有相當(dāng)規(guī)模的“一帶一路”專項(xiàng)債券（包括部分熊貓債），為“一帶一路”建設(shè)融資。

1.3.2 民心保障

共建“一帶一路”，如果沒有相關(guān)國(guó)家人民的支持是很難成功的，因此可以說，民心相通是一個(gè)基礎(chǔ)性的保障工程。正因?yàn)槿绱?，?xí)近平總書記在共建“一帶一路”的主要內(nèi)容中，專門提到了“民心相通”這一點(diǎn)。

民心相通涉及面很廣，從其中的一些主要方面來看，在過去 5 年間，文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、旅游以及政黨、民間交流都得到了快速發(fā)展。以教育為例，“一帶一路”沿線國(guó)家來華留學(xué)人數(shù)大幅增長(zhǎng)。2013 年來自約 200 個(gè)國(guó)家的在華留學(xué)生總?cè)藬?shù)大約為 35 萬；到 2017 年底，僅來自“一帶一路”沿線國(guó)家的留學(xué)生人數(shù)就到達(dá)了 30 多萬。旅游相關(guān)數(shù)據(jù)也很能說明問題，根據(jù)權(quán)威部門發(fā)布的報(bào)告，2017 年海外來華的總旅游量約為 4 300 萬人次，其中約 75% 來自亞洲。而到 2020 年，中國(guó)僅僅與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的雙向旅游人數(shù)就將超過 8 500 萬人次。

通過促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家教育、旅游等行業(yè)的發(fā)展，增進(jìn)了中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的了解和友誼，增進(jìn)了各相關(guān)國(guó)家人民對(duì)共建“一帶一路”的理解和支持，為共建“一帶一路”取得好的效果奠定了牢固的民心基礎(chǔ)。

2 倡導(dǎo)“一帶一路”：為了什么？

中國(guó)在世界上首倡共建“一帶一路”，既有出于自身發(fā)展的考慮，也有促進(jìn)世界各國(guó)共同發(fā)展的考慮。也就是說，這是在綜合考慮了國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大局的基礎(chǔ)上提出的一個(gè)宏大倡議。共建“一帶一路”，將直接促進(jìn)中國(guó)與世界的繁榮、發(fā)展、穩(wěn)定與和平，最終直接有利于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

2.1 中國(guó)視角

從中國(guó)的視角來看，共建“一帶一路”主要可以從 3 個(gè)方面直接促進(jìn)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1.1 利用“一帶一路”國(guó)際合作平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系

在粗鉛熔析除銅時(shí)，各種雜質(zhì)的脫除率為：Cu 90%～95%， As 72%～78%，Sb 25%～35%，Sn 45%～86%，Bi 8%～12%，Te 38%～46%。

通過“一帶一路”的平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系，進(jìn)口一些中國(guó)需要的產(chǎn)品，保障中國(guó)基本供給得以較好滿足。譬如，2017 年中國(guó)進(jìn)口原油 4.2 億噸，同年國(guó)內(nèi)的原油產(chǎn)量只有 1.9 億噸，進(jìn)口量占總需求的 68.9%；2017 年中國(guó)共消費(fèi)天然氣 2 373 億立方米，其中進(jìn)口了 838 億立方米，占全年消費(fèi)量的 35.3%；2017 年中國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)上凈進(jìn)口大豆 9 542 萬噸，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)總消費(fèi)量 11 059 萬噸的 86.3%；2017 年中國(guó)還凈進(jìn)口鐵礦石 10.7 億噸，占當(dāng)年總需求 23 億噸的 46.5%。還有許多其他產(chǎn)品，中國(guó)都需要大量從國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口。

正是因?yàn)橛羞@樣的需求，于是中國(guó)在中亞建設(shè)了比較完善的能源管道網(wǎng)，包括天然氣管道和石油管道。目前，中國(guó)—中亞天然氣管道有 A、B、C、D 共 4 條線，除了 D 線仍在建設(shè)之中外，其他 3 條線都已經(jīng)建成輸氣。中國(guó)也根據(jù)需要，建設(shè)了中國(guó)—哈薩克斯坦石油管道，從哈薩克斯坦西部的阿特勞通過管道向中國(guó)境內(nèi)輸入石油。中國(guó)目前每年從中亞進(jìn)口的天然氣大約占到中國(guó)天然氣進(jìn)口總量的 60% 左右，中國(guó)從哈薩克斯坦進(jìn)口的原油也已累計(jì)達(dá)到了 1 億噸左右。因此，中國(guó)目前是能源資源比較豐富的哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦最大的能源出口市場(chǎng)。

2.1.2 促進(jìn)中國(guó)構(gòu)建全面對(duì)外開放新格局

因?yàn)椤耙粠б宦贰笔且粋€(gè)完全開放、包容的國(guó)際合作平臺(tái)，它有利于促使中國(guó)的大門開得更大，與世界各國(guó)的聯(lián)系越來越多，越來越緊密。共建“一帶一路”的這 5 年，中國(guó)加強(qiáng)了與 64個(gè)沿線國(guó)家的關(guān)系；2018 年中非合作論壇北京峰會(huì)后，“一帶一路”建設(shè)加緊與非洲發(fā)展進(jìn)行對(duì)接，中非合作進(jìn)入新的歷史發(fā)展新階段；未來，中國(guó)還會(huì)依托這一平臺(tái)，深入自身與拉丁美洲以及世界其他國(guó)家的合作。

2.1.3 有利于促進(jìn)中國(guó)邊境地區(qū)發(fā)展

由于共建“一帶一路”的原因，中國(guó)與接壤的國(guó)家紛紛開始共建邊境經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，如中哈邊界的霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中老邊界的磨憨-磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等，這就使得過去分別屬于相關(guān)鄰國(guó)的邊緣地區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，變成了現(xiàn)在雙邊甚至多邊的中心地帶，極大地促進(jìn)了這些地區(qū)的繁榮和發(fā)展。

2.1.4 其他方面

除此之外，國(guó)際產(chǎn)能合作和增加對(duì)外投資，還對(duì)促使中國(guó)目前正在積極推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有積極意義，對(duì)推進(jìn)人民幣國(guó)際化也具有一定的積極意義。

2.2 全球視角

從全球的視角來看，共建“一帶一路”，也將至少可以給世界帶來三大好處。

2.2.1 促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尤其是對(duì)促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有非常積極的意義

發(fā)展中國(guó)家目前的發(fā)展受到了一些客觀的制約，其中一個(gè)最主要的制約就是缺乏發(fā)展所需要的資金。資金不足，投資就不足，這直接導(dǎo)致了交通與通信基礎(chǔ)設(shè)施條件很差，貿(mào)易成本很高；很多國(guó)家還嚴(yán)重缺電，直接影響其工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至也影響到人民生活。于是，中國(guó)拿出一些資金向這些發(fā)展中國(guó)家投資。

以中亞為例，到 2016 年底，中國(guó)對(duì)中亞的投資存量已經(jīng)達(dá)到了 91.4 億美元。其中，對(duì)哈薩克斯坦的投資最多，為 54.3 億美元，占中國(guó)對(duì)中亞總投資存量的 59.4%；中國(guó)現(xiàn)已成為哈薩克斯坦的第二大投資來源國(guó)，對(duì)其投資量已經(jīng)大大超過了俄羅斯對(duì)該國(guó)的投資量。中國(guó)目前還是土庫(kù)曼斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦三國(guó)最大的投資國(guó)。此外，中國(guó)還針對(duì)中亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較薄弱的問題，在這一地區(qū)大力推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，建設(shè)工業(yè)園，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。中國(guó)拿出 20 億美元成立了專門的中哈產(chǎn)能合作基金，用于中國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能落地哈薩克斯坦。中國(guó)與烏茲別克斯坦合資創(chuàng)建了鵬盛工業(yè)園，既促進(jìn)了加工制造業(yè)在烏茲別克斯坦的發(fā)展，也為所在地提供了 1 000 多個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)，為所在州提供了 20% 的稅收。中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在吉爾吉斯斯坦創(chuàng)辦了獨(dú)資的亞洲之星農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在中亞的發(fā)展。

2.2.2 使更多的發(fā)展中國(guó)家及其人民能夠從全球化和全球治理中獲得實(shí)實(shí)在在的好處

由于“一帶一路”國(guó)際合作平臺(tái)具有比較強(qiáng)的開放性和包容性，以及“一帶一路”國(guó)際合作所秉承的是共商、共建、共享的基本精神，因而參與各方在“一帶一路”上平等合作、互利共贏。這就有利于維護(hù)和加強(qiáng)國(guó)際多邊合作機(jī)制，特別是多邊貿(mào)易與投資機(jī)制，遏制單邊機(jī)制；有利于推進(jìn)全球化，甚至推進(jìn)現(xiàn)有全球化的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展[7]，改善全球治理；有利于讓更多的發(fā)展中國(guó)家平等地參與到全球共治的行列、隊(duì)伍和進(jìn)程之中，使更多的發(fā)展中國(guó)家及其人民能夠從全球化和全球治理中獲得實(shí)實(shí)在在的好處。

2.2.3 最終有利于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

共建“一帶一路”，遵循了綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念，加上十分重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，因此十分契合聯(lián)合國(guó)《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》的主要目標(biāo)和內(nèi)容。因而，共建“一帶一路”在相當(dāng)程度上有利于促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展，最終有利于推動(dòng)共建人類命運(yùn)共同體。

3 思考“一帶一路”：前景如何？

“一帶一路”建設(shè)實(shí)踐，到現(xiàn)在整整 5 年。從本文以上提到的實(shí)際效果來看，不論是構(gòu)建制度，還是實(shí)施項(xiàng)目，以及提供保障方面，都已取得了比較好的階段性成效。那么接下來的情況會(huì)怎樣？最終前景如何？都是需要我們認(rèn)真思考的問題。不僅需要我們進(jìn)一步從實(shí)踐層面思考，也需要我們從理論層次思考。

就目前而言，共建“一帶一路”的絕大多數(shù)參與國(guó)都是發(fā)展中國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家的主要任務(wù)就是促進(jìn)發(fā)展，其中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤其重要。這些國(guó)家中的不少國(guó)家是有比較豐富的自然資源的，絕大多數(shù)國(guó)家還有十分充足的勞動(dòng)力，很多國(guó)家甚至面臨勞動(dòng)力過剩的問題。這些國(guó)家在其目前發(fā)展階段的主要問題是資本存量嚴(yán)重不足，包括缺乏必要的鐵路和公路等資本品。因此，其產(chǎn)品無法與市場(chǎng)對(duì)接，哪怕是連接區(qū)域性的市場(chǎng)也都比較困難；即使勉強(qiáng)能夠連接市場(chǎng)，運(yùn)輸費(fèi)用也很高。很多國(guó)家存在嚴(yán)重的電力短缺問題，不僅無法生產(chǎn)，就連基本的生活都很難維持?？傊鉀Q這些國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施短缺問題是當(dāng)務(wù)之急。

從中國(guó)的情況來看，經(jīng)過改革開放 40 年的發(fā)展，中國(guó)積累了一定的資本，既包括銀行儲(chǔ)蓄，也包括外匯儲(chǔ)備，到了適度增加對(duì)外投資、更加合理地配置資本和技術(shù)等要素的發(fā)展階段了。因此，從理論上講，現(xiàn)在確實(shí)需要有一個(gè)國(guó)際平臺(tái)，將中國(guó)在資金、設(shè)備和一些適用技術(shù)方面的供給與一些發(fā)展中國(guó)家在這方面的需求進(jìn)行有效對(duì)接。“一帶一路”倡議的提出，正好契合了這一歷史時(shí)期的客觀需要?！耙粠б宦贰背h的開放性、包容性、綜合性等特性，決定其可從相當(dāng)程度上促進(jìn)中國(guó)與相關(guān)發(fā)展中國(guó)家的共同發(fā)展。因此，共同推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作是大勢(shì)所趨，具有客觀必然性。

從現(xiàn)實(shí)來看，“一帶一路”倡議提出后，很快就得到了世界許多國(guó)家、國(guó)際組織、跨國(guó)公司的熱烈支持與積極響應(yīng)。不少國(guó)家、國(guó)際組織和重要公司都已經(jīng)積極參與到共建“一帶一路”過程中了。這也說明了這一倡議在這個(gè)時(shí)期提出來，比較好地滿足了全球發(fā)展的共同需要。

特別要提到的是，一些“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目完成后，很快就給項(xiàng)目所在國(guó)帶來了多方面的積極效果，這使越來越多的人相信“一帶一路”建設(shè)是一件可以促進(jìn)國(guó)家發(fā)展、人民幸福的偉大事業(yè)，有著良好的發(fā)展前景。譬如，蒙內(nèi)鐵路建成后，積極效果馬上就顯現(xiàn)出來了：貨物運(yùn)輸成本很快就大幅度降低了接近 80%，帶動(dòng)了沿鐵路線兩旁區(qū)域的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，甚至促進(jìn)了兩旁小城鎮(zhèn)的復(fù)興與繁榮；列車上和靠近車站的城市和農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會(huì)得以增加，國(guó)家稅收也得以增加。一條鐵路的建成，帶來了一系列的巨大變化，最終直接促進(jìn)了所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展水平的提升，這就是“一帶一路”建設(shè)成果的縮影之一。據(jù)肯尼亞官方估算，蒙內(nèi)鐵路為該國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來每年 1.5 個(gè)百分點(diǎn)的增量。毫無疑問，貢獻(xiàn)是巨大的。再如，巴基斯坦薩希瓦爾燃煤電站項(xiàng)目于 2017 年完工后，解決了當(dāng)?shù)?1 000 萬人的用電問題。

正因?yàn)椤耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)可以為各國(guó)及其老百姓都帶來實(shí)實(shí)在在的好處，因此我們認(rèn)為推進(jìn)這樣的建設(shè)事業(yè)是有價(jià)值的。但要做好“一帶一路”建設(shè)事業(yè)，并不是一件容易的事?；?5 年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們認(rèn)為在未來的“一帶一路”建設(shè)中，應(yīng)該特別重視以下 3 個(gè)問題。

（1）要特別注意項(xiàng)目所在國(guó)的債務(wù)問題，以免陷于債務(wù)危機(jī)境況。作為重要的投資方，中國(guó)政府和企業(yè)一方面要從宏觀上密切關(guān)注項(xiàng)目所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、貿(mào)易平衡狀況、資本流入和流出情況、稅收情況及其變化，尤其是要特別關(guān)注該國(guó)的財(cái)政赤字和債務(wù)水平及其變化。另一方面，我們也要從微觀上關(guān)注與項(xiàng)目相關(guān)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)情況及其變化（包括原材料價(jià)格的變化、人力成本、設(shè)備等方面的變化），并嚴(yán)格監(jiān)控總成本，詳細(xì)地分析具體的投資安排（包括投資規(guī)模、分階段的資金安排、還款方式和分期還款安排等），嚴(yán)格管理好項(xiàng)目財(cái)務(wù)問題。

（2）要特別注意硬件與軟件的密切配合，降低成本。要將硬件方面的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與軟件方面的貿(mào)易便利化措施密切結(jié)合起來，盡快地降低運(yùn)輸成本。促進(jìn)合作方貨物出口，特別是促進(jìn)其特色商品的出口，使相關(guān)國(guó)家盡快從“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目中獲得出口促進(jìn)帶來的好處。

（3）要特別注意增強(qiáng)沿線國(guó)家的自身“造血功能”。要將寶貴的資金使用與發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)國(guó)家工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化密切結(jié)合起來，增強(qiáng)相關(guān)國(guó)家的“造血功能”，實(shí)現(xiàn)其自身經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。如果共建“一帶一路”不能很好地增強(qiáng)各參與國(guó)的“造血功能”，實(shí)現(xiàn)其更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和更合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，那就應(yīng)該做深入的研究，找出問題，調(diào)整戰(zhàn)略與思路，并盡快回到這些方面來。