王大龍

（新疆國(guó)地測(cè)繪工程有限責(zé)任公司 烏魯木齊 830063）

1 地籍調(diào)查的概念及意義

地籍調(diào)查是為了滿足土地登記的需求，依照法定程序查清每宗地的位置、權(quán)屬、界線、數(shù)量、用途和等級(jí)等基本情況，并以圖、薄表示出來(lái)，形成完整的調(diào)查資料，為土地登記、核發(fā)證書(shū)提供技術(shù)依據(jù)；地籍調(diào)查是地籍管理一項(xiàng)重要的內(nèi)容，可以說(shuō)是土地管理的核心內(nèi)容，對(duì)保護(hù)土地使用者的權(quán)益，為土地交易、抵押、征收等提供合法的依據(jù)，近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的推廣，城市占用大量的農(nóng)村集體土地，大量的征地工作展開(kāi)，由于權(quán)屬不清、產(chǎn)權(quán)不清和面積不準(zhǔn)產(chǎn)生了許多的社會(huì)矛盾，危害了廣大合法土地使用者的合法權(quán)益，為此國(guó)家極力推行地籍調(diào)查工作，其目的也是為了保護(hù)廣大合法土地使用者的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)公平，創(chuàng)造一個(gè)前所未有的和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

2 地籍調(diào)查的分類(lèi)及主要工作內(nèi)容

地籍調(diào)查通常分為初始地籍調(diào)查和變更地籍調(diào)查，按照劃分區(qū)域也分為村莊地籍調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查；其主要的工作內(nèi)容有權(quán)屬調(diào)查、控制測(cè)量、地籍測(cè)量和地籍圖的編輯。

3 地籍調(diào)查工作的現(xiàn)狀

國(guó)家地籍調(diào)查工作發(fā)展有先有后，內(nèi)地開(kāi)展地籍調(diào)查工作較早，于80年代初內(nèi)地發(fā)達(dá)城市就開(kāi)展該項(xiàng)工作，并取得了一定的經(jīng)驗(yàn)推廣，權(quán)屬調(diào)查采用通知指界現(xiàn)場(chǎng)簽字的方式進(jìn)行，地籍測(cè)量采用平板儀測(cè)圖，部分界址點(diǎn)采用圖解法，這樣的做法工作效率較低、人工成本較高、地籍圖的精度較低，基本能滿足那個(gè)年代的需求。直到90年代中后期，GPS的發(fā)展和新技術(shù)的運(yùn)用使數(shù)字化測(cè)圖得以進(jìn)一步的發(fā)展，雖然權(quán)屬調(diào)查的方式?jīng)]有太多改變，但是地籍測(cè)量手段更先進(jìn)，采用GPS定位結(jié)合電子全站儀采集地籍要素和地物要素，界址點(diǎn)和地物的精度得到顯著的提高，滿足了客戶的需求，是測(cè)量技術(shù)的一次飛躍。地籍調(diào)查的手段先進(jìn)了，成果的質(zhì)量更可靠了，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高了，但是從前的成果處在以前的規(guī)范要求下，不能滿足現(xiàn)在的技術(shù)指標(biāo)，坐標(biāo)不準(zhǔn)確、面積不準(zhǔn)確、邊長(zhǎng)不準(zhǔn)確的情況時(shí)有發(fā)生，是過(guò)去的錯(cuò)了還是現(xiàn)在的對(duì)了這個(gè)問(wèn)題困擾著廣大測(cè)繪技術(shù)人員，實(shí)際上社會(huì)進(jìn)步了需求變了，要求更高了。隨著全國(guó)第二次調(diào)查工作的展開(kāi)，全國(guó)性的地籍調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)才算是統(tǒng)一，無(wú)論是技術(shù)手段，坐標(biāo)系統(tǒng)、作業(yè)方法均基本實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)一，是地籍調(diào)查的一次飛躍。2013年以來(lái)不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)施，全國(guó)大面積的開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記和農(nóng)村宅基地使用權(quán)及集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記，均是為了保障廣大合法土地使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，激活土地市場(chǎng)，大范圍內(nèi)摸清家底，為今后房地產(chǎn)征稅、反腐倡廉、土地征購(gòu)、抵押等創(chuàng)造便利條件。

4 控制測(cè)量

控制測(cè)量是地籍調(diào)查的基礎(chǔ)，起到骨架性作用，分為基本控制測(cè)量和圖根控制測(cè)量，基本控制測(cè)量依據(jù)實(shí)際等級(jí)要求布設(shè)，目前基本上GPS觀測(cè)已經(jīng)占據(jù)了主流，在絕大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)采用，具有工作效率高、精度高、全天候作業(yè)等特點(diǎn)。某村莊地籍調(diào)查項(xiàng)目位于某地區(qū)采用GPS雙頻接收機(jī)進(jìn)行觀測(cè)，接收機(jī)標(biāo)稱精度為8 mm+1 ppm，全區(qū)面積450 km2，宗地為40 000宗，在D級(jí)GPS網(wǎng)及以上等級(jí)控制點(diǎn)的基礎(chǔ)上加密了37點(diǎn)E級(jí)GPS點(diǎn)，滿足了全區(qū)首級(jí)控制的需求。本次地籍調(diào)查項(xiàng)目從起算點(diǎn)的收集、選點(diǎn)埋石、觀測(cè)環(huán)數(shù)、觀測(cè)時(shí)間、觀測(cè)邊長(zhǎng)、精度指標(biāo)上均符合要求。成果收集簽署保密協(xié)議使用成果，確保成果的法定有效性，并實(shí)地踏勘點(diǎn)位保存良好，標(biāo)志清晰；得益于現(xiàn)代通訊技術(shù)產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)RTK，控制點(diǎn)的布設(shè)數(shù)量上比以往有所減少，基本上相鄰邊長(zhǎng)均控制在3 km以內(nèi)（符合規(guī)范要求），以往項(xiàng)目要求每個(gè)村莊2～3個(gè)點(diǎn)以上，本項(xiàng)目綜合布點(diǎn)，基本均勻分布，控制全區(qū)，全區(qū)37個(gè)村莊，共新布設(shè)37點(diǎn)，采用雙頻三星接收機(jī)進(jìn)行觀測(cè)，實(shí)際觀測(cè)環(huán)數(shù)為15環(huán)（6臺(tái)靜態(tài)GPS同步觀測(cè)），經(jīng)過(guò)平差計(jì)算最弱邊相對(duì)誤差為1/834 990，最弱點(diǎn)點(diǎn)位中誤差3.4 mm，同步環(huán)最大分量閉合差為3.1 mm，限差為±3.76 mm，異步環(huán)最大分量閉合差為21.0 mm，限差為±37.6 mm，異步環(huán)最大全長(zhǎng)閉合差為30.6 mm，限差為±97.6 mm，滿足精度要求并節(jié)約了該項(xiàng)工作40%的時(shí)間。

圖根控制點(diǎn)的觀測(cè)采用差分GPS觀測(cè)，接收機(jī)標(biāo)稱精度為8 mm+1 ppm，利用現(xiàn)代移動(dòng)通訊技術(shù)進(jìn)行傳輸，具有效率高、精度好、作業(yè)距離長(zhǎng)并且誤差小、隨測(cè)隨走等特點(diǎn)，完全滿足碎步測(cè)量、界址點(diǎn)測(cè)量的需求；某村莊地籍調(diào)查項(xiàng)目位于某地區(qū)采用雙頻GPS接收機(jī)進(jìn)行圖根點(diǎn)觀測(cè)，利用網(wǎng)絡(luò)（GPRS）進(jìn)行傳輸，測(cè)區(qū)中心設(shè)置不間斷供電基站，每個(gè)村莊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)算一個(gè)局部轉(zhuǎn)換參數(shù)，利用首級(jí)控制網(wǎng)觀測(cè)的WGS-84坐標(biāo)與換算的相對(duì)獨(dú)立坐標(biāo)計(jì)算轉(zhuǎn)換參數(shù)，進(jìn)行點(diǎn)校驗(yàn)，然后檢查幾個(gè)已知點(diǎn)，誤差在控制要求范圍內(nèi)即可；采用此辦法可以減少固定誤差、減少設(shè)置基站的次數(shù)及時(shí)間、多個(gè)作業(yè)組同時(shí)作業(yè)等優(yōu)點(diǎn)。

5 權(quán)屬調(diào)查

權(quán)屬調(diào)查的目的是要查清楚每宗地的權(quán)屬來(lái)源、權(quán)屬性質(zhì)、坐落位置、四鄰、界線及用途等，在進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查前要做很多的準(zhǔn)備工作，如成立領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)培訓(xùn)、政策引導(dǎo)、廣播宣傳、張貼公告,并召開(kāi)大會(huì)告知權(quán)利人開(kāi)展工作的必要性，以便得到更大限度的配合協(xié)助；某村莊地籍調(diào)查項(xiàng)目位于某地區(qū)全區(qū)面積450 km2，宗地為45 000宗，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)開(kāi)展權(quán)屬調(diào)查工作，首先市委召開(kāi)全區(qū)動(dòng)員大會(huì)，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人及辦事處負(fù)責(zé)人均參與，并成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確立工作的中心及參與工作的隊(duì)伍，然后由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人及辦事處負(fù)責(zé)人再對(duì)各轄區(qū)的村委會(huì)及社區(qū)進(jìn)行動(dòng)員，使該項(xiàng)工作從上到下均了解、理解、支持、配合、協(xié)助，為工作的開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。作業(yè)技術(shù)人員到村后，首先到村委會(huì)或社區(qū)向負(fù)責(zé)人說(shuō)明工作的來(lái)意，并告訴我們的需求和工作的時(shí)間，可以采用廣播通知的方式通知說(shuō)明開(kāi)展該項(xiàng)工作的目的意義，同時(shí)駐村的干部、訪惠聚的干部和巷道長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)均可以在入戶的時(shí)候進(jìn)行宣傳利導(dǎo)。技術(shù)員駐村后和駐村干部、訪惠聚干部、巷道長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)等聯(lián)系以便于開(kāi)展工作，提高了作業(yè)效率，保障了簽字的真實(shí)性，降低了空宗率；然而往往在實(shí)際工作中遇見(jiàn)的情況較多，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況實(shí)際處理，教條主義般的工作辦法無(wú)法在實(shí)地施行，因?yàn)闄?quán)屬調(diào)查的目的就是確認(rèn)四至界限，了解宗地的基本信息、收集權(quán)源材料、核實(shí)宗地權(quán)利人的合法性等，現(xiàn)代的通訊方式傳媒解決了很多的問(wèn)題，電話通知、現(xiàn)場(chǎng)通知、微信通知、廣播通知、公告通知、電視傳播、QQ通知等等，均可通知到權(quán)利人現(xiàn)場(chǎng)或委托指界，當(dāng)然即使這樣做也無(wú)法做到所有權(quán)利人到場(chǎng)指界，如多次入戶找不到戶主也無(wú)法通知到的情況，可以向鄰居詢問(wèn)電話等聯(lián)系方式、也可以向村委會(huì)了解動(dòng)向，如什么時(shí)候在家、電話號(hào)碼等，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部很多人在失去土地后常年在外打工，村委會(huì)也無(wú)法聯(lián)系等等，均會(huì)影響該項(xiàng)工作的進(jìn)度，訪惠聚和駐村工作組配合協(xié)助，幫助了解動(dòng)向，降低了空宗的比例，提高了工作效率，使得本項(xiàng)目空宗比率為10.8%，這對(duì)于一個(gè)牧業(yè)地區(qū)來(lái)說(shuō)權(quán)屬調(diào)查已經(jīng)做到很好了。項(xiàng)目運(yùn)行1年半，期間上級(jí)部門(mén)和監(jiān)理單位檢查多次，權(quán)屬調(diào)查未發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量事故，調(diào)查成果是真實(shí)可靠的，現(xiàn)場(chǎng)指界是合法的，目前已經(jīng)通過(guò)質(zhì)量驗(yàn)收。

6 地籍測(cè)量

地籍測(cè)量是為了滿足地籍管理的需要，在權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上借助儀器設(shè)備以科學(xué)的方法在一定的區(qū)域內(nèi)測(cè)量每宗地的權(quán)屬界線、位置、形狀及地類(lèi)等，并計(jì)算其面積繪制地籍圖，為土地登記提供依據(jù)而進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)測(cè)繪工作。某村莊地籍調(diào)查項(xiàng)目位于某地區(qū)全區(qū)面積450 km2，宗地?cái)?shù)為45 000宗，在權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行地籍測(cè)量，控制網(wǎng)采用逐級(jí)布網(wǎng)，在首級(jí)控制網(wǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行圖根級(jí)控制網(wǎng)的布設(shè)，圖根控制點(diǎn)的數(shù)量原則上要求滿足測(cè)繪界址點(diǎn)及碎步點(diǎn)，界址點(diǎn)中誤差不得大于5 cm，在實(shí)際作業(yè)中可采用全站儀配合GPS-RTK的方法、航測(cè)法、傾斜攝影測(cè)量法、三維掃描法，從目前的技術(shù)前沿程度來(lái)看，航測(cè)法、傾斜攝影測(cè)量法和三維掃描法均需要做后續(xù)補(bǔ)救工作，才能滿足界址點(diǎn)精度需求，如傾斜攝影測(cè)量法，分辨率較高，但并非所有的區(qū)域均是理想?yún)^(qū)域，對(duì)于遮擋物較多的地方，無(wú)法清晰的判斷界址點(diǎn)位置，需要實(shí)地測(cè)繪補(bǔ)救，否則無(wú)法達(dá)到界址點(diǎn)精度需求。航測(cè)法是常用的數(shù)據(jù)采集手段，效率高，但是目前該項(xiàng)技術(shù)還無(wú)法滿足界址點(diǎn)測(cè)繪需求，需要做大量的補(bǔ)測(cè)工作。三維掃描法，具有精度高、效率高等特點(diǎn)，但是巨大的點(diǎn)云數(shù)據(jù)處理需要很強(qiáng)大的技術(shù)支撐，目前無(wú)法快速解決；結(jié)合以上辦法的優(yōu)缺點(diǎn)，該項(xiàng)目采用全站儀配合小棱鏡、GPS-RTK的方法進(jìn)行，精度得到保障，全站儀標(biāo)稱精度±(2+2 ppm×D)，小棱鏡直徑3 cm，棱鏡常數(shù)-30 mm，全站儀對(duì)中誤差不大于3 mm，以較遠(yuǎn)點(diǎn)定向，定向誤差不得大于±5 cm，另一點(diǎn)檢核，檢核較差不得超過(guò)0.1 m，方可進(jìn)行采集，對(duì)于圖根控制點(diǎn)數(shù)量較少的區(qū)域，可以采用GPS-RTK臨時(shí)加密圖根點(diǎn)的辦法進(jìn)行測(cè)繪；在實(shí)際作業(yè)中采用全站儀配合小棱鏡為主、GPS-RTK為輔，測(cè)量前進(jìn)行儀器的各項(xiàng)檢校，包括全站儀加常數(shù)、棱鏡常數(shù)、儀器是否在檢校期內(nèi)等，外業(yè)測(cè)繪分組劃區(qū)進(jìn)行，各個(gè)小組間互相檢查發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤馬上糾正，作業(yè)期間對(duì)圖根控制點(diǎn)進(jìn)行檢查并記錄，對(duì)含有粗差的圖根控制點(diǎn)進(jìn)行重新測(cè)繪并替換原有的成果，保證成果的準(zhǔn)確性。單位嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、層層檢查記錄。采用這樣的作業(yè)方式使得測(cè)量成果質(zhì)量得到保障，在經(jīng)過(guò)上級(jí)部門(mén)多次檢查中，界址點(diǎn)中誤差均在5 cm以內(nèi)，超限比例均在5%以內(nèi)、界址點(diǎn)邊長(zhǎng)中誤差均在5 cm以內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量事故，測(cè)量的精度是可靠的，作業(yè)方法是正確的。

7 結(jié)論

地籍調(diào)查項(xiàng)目的外業(yè)工作是整個(gè)項(xiàng)目最重要的組成部分，是后期發(fā)證、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等其他運(yùn)用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，外業(yè)質(zhì)量的好壞關(guān)系到成果利用的有效性，因此外業(yè)工作中必須遵循質(zhì)量至上的原則，是每個(gè)測(cè)繪人的責(zé)任。

⑴控制測(cè)量是地籍調(diào)查的基礎(chǔ)框架，也是地籍測(cè)量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，確?？刂茰y(cè)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是保障成果質(zhì)量的前提，控制測(cè)量采用GPS觀測(cè)具有手段先進(jìn)、技術(shù)可靠、成果精度保障等特點(diǎn)；控制測(cè)量質(zhì)量控制應(yīng)從源頭開(kāi)始，起算依據(jù)應(yīng)進(jìn)行有效性檢查，如法定性、內(nèi)符合精度等，確保控制測(cè)量成果與國(guó)家高級(jí)控制成果的銜接換算與合法性。

⑵權(quán)屬調(diào)查的目的是為了確保宗地信息的準(zhǔn)確，真實(shí)的反映成果的現(xiàn)狀，采用的辦法應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，教條般的作業(yè)辦法不一定適用于每個(gè)項(xiàng)目，最重要的是聯(lián)系群眾并發(fā)動(dòng)群眾，利用科學(xué)合理的辦法有效的降低空宗比例、保障成果的真實(shí)合法性為第一原則。

⑶地籍測(cè)量是權(quán)屬調(diào)查的真實(shí)反映，地籍測(cè)量采用的辦法很多，目前全站儀配合GPS-RTK成為主流，采用全站儀配合小棱鏡這種科學(xué)有效的測(cè)量辦法能夠確保地籍測(cè)量成果的精度，界址點(diǎn)中誤差不超過(guò)±5 cm，界址點(diǎn)邊長(zhǎng)中誤差不超過(guò)±5 cm，成果質(zhì)量是可靠的，能夠滿足地籍測(cè)量的需求。

[1]TD/T 1001-2012.地籍調(diào)查規(guī)程.

[2]GB/T 18314－2009.全球定位系統(tǒng)（GPS）測(cè)量規(guī)范.

[3]詹長(zhǎng)根，唐祥云，劉麗.地籍測(cè)量學(xué)（第3版）.武漢大學(xué)出版社.