振興發(fā)展靠人才（二）

為激發(fā)科研人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，構(gòu)建體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機制，遼寧省委、省政府2017年5月17日印發(fā)了《關(guān)于貫徹以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），在提高科研人員工資水平、獲得科研性收入、分類激勵科研人員等方面提出一系列具體措施。

《實施意見》的適用范圍是什么？

《實施意見》適用于省屬科研機構(gòu)、高校和國有獨資企業(yè)（公司）。其他單位對知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動者可參照本實施意見精神，結(jié)合各自實際，制定具體收入分配辦法。

《實施意見》在逐步提高科研人員工資收入水平方面提出了哪些新舉措？

一是改進績效工資總量管理。建立績效工資穩(wěn)定增長機制，允許科研機構(gòu)、高校等人才智力密集型、承擔(dān)國家和省重點項目的單位突破績效工資水平控制線，超出控制線部分主要用于科研人員特別是作出突出貢獻的科研人員和創(chuàng)新團隊獎勵性績效工資的分配。

二是擴大績效工資范疇。將國家和省委、省政府各類重點人才工程人選按國家和省有關(guān)規(guī)定享受的生活補貼、科研人員科研項目績效收入，計入單位績效工資總量，但不納入單位績效工資總量調(diào)控基數(shù)。

三是落實分配自主權(quán)。科研機構(gòu)、高校可在核定的總量內(nèi)采取靈活多樣的分配辦法，自主確定單位內(nèi)部各崗位基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資占比和標(biāo)準(zhǔn)，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的科研人員傾斜。對部分緊缺或者急需引進的高層次科研人員，可實行協(xié)議工資、年薪制或項目工資等多種分配辦法，其本人基本工資可作為檔案工資保留，根據(jù)崗位變動、年度考核等情況正常調(diào)整，所需工資額度不納入績效工資總量調(diào)控基數(shù)。

四是允許科研人員適度兼職兼薪?？蒲腥藛T在履行好崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)本人書面申請，所在單位同意，可以兼職兼薪?？蒲腥藛T在企業(yè)兼職的工作業(yè)績可作為在原單位參加職稱評審、崗位競聘、考核等重要依據(jù)。兼職取得的報酬原則上歸個人，不屬于績效工資范疇、不受績效工資總量限制。

五是鼓勵科研人員利用業(yè)余時間進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動獲得收入?？蒲腥藛T在完成本職工作和不損害單位利益的前提下，在法律法規(guī)的范圍內(nèi)，可利用業(yè)余時間兼職為我省其他企業(yè)、科研機構(gòu)、高?；蛏鐣M織提供科技創(chuàng)新服務(wù)并獲得報酬，自主開展項目研究、技術(shù)攻關(guān)或新產(chǎn)品開發(fā)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動并獲得收入。

《實施意見》在鼓勵科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化獲得科研性收入方面提出了哪些新要求？

一是落實科技成果轉(zhuǎn)化自主權(quán)。由財政資金形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給項目承擔(dān)單位?？蒲袡C構(gòu)、高校轉(zhuǎn)化科技成果獲得的收入全部留歸本單位，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資。

二是提高科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益中的分配比例。以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可方式在本省轉(zhuǎn)化科技成果的，應(yīng)當(dāng)從技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可所取得的凈收入中提取不低于70%的比例用于獎勵；以科技成果作價投資在本省實施轉(zhuǎn)化的，應(yīng)當(dāng)從作價投資取得的股份或者出資比例中提取不低于70%的比例用于獎勵；在研究開發(fā)和科技成果在本省轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻的人員，獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的70%。

三是加強科技成果產(chǎn)權(quán)對科研人員的長期激勵。堅持長期產(chǎn)權(quán)激勵與現(xiàn)金獎勵并舉，探索對科研人員實施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵，加大在專利權(quán)、著作權(quán)、植物新品種權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)及科技成果轉(zhuǎn)化形成的股權(quán)、崗位分紅權(quán)等方面的激勵力度。

《實施意見》在發(fā)揮財政科研項目資金的激勵引 導(dǎo)作用方面有哪些新舉措？

一是實行分類管理。對競爭性的研發(fā)項目，均要設(shè)立間接費用，按照不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定。同時，賦予財政科研項目承擔(dān)單位對間接經(jīng)費的統(tǒng)籌使用權(quán)，其中，科研績效支出在間接費用中的占比不設(shè)限制，但只能用于該項目組成員。

二是落實科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)。將預(yù)算調(diào)劑權(quán)、科研差旅會議費管理和科研儀器設(shè)備采購權(quán)下放給科研機構(gòu)和高校?？蒲许椖康膭趧?wù)費預(yù)算不設(shè)比例限制，由項目承擔(dān)單位據(jù)實編制。

《實施意見》在激勵科研機構(gòu)科研人員方面有哪些新舉措？

科研機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位職能定位和業(yè)務(wù)特點，制定以實際貢獻為評價標(biāo)準(zhǔn)、與崗位職責(zé)目標(biāo)相統(tǒng)一的科技創(chuàng)新人才收入分配激勵辦法，在科研人員、技術(shù)開發(fā)人員、成果轉(zhuǎn)化人員和科研輔助人員間形成合理的收入分配關(guān)系。對有條件的科研機構(gòu)，探索實行合同管理制度，按合同約定的目標(biāo)完成情況確定撥款、績效工資水平和分配辦法。

《實施意見》在激勵高?？蒲腥藛T方面有哪些新舉措？

一是鼓勵高校建立體現(xiàn)自身特點的收入分配辦法。高校應(yīng)按照辦學(xué)定位和發(fā)展方向，科學(xué)確定研究型、研究應(yīng)用型、應(yīng)用型、技術(shù)技能型等專業(yè)技術(shù)崗位類型，突出業(yè)績導(dǎo)向，綜合確定崗位職責(zé)、考核及晉升評價標(biāo)準(zhǔn)和薪酬待遇體系，建立以實際貢獻為評價標(biāo)準(zhǔn)、與各類教師崗位職責(zé)目標(biāo)相統(tǒng)一的收入分配激勵機制，統(tǒng)籌平衡教學(xué)人員、科研人員、實驗設(shè)計與開發(fā)人員、輔助人員和專門從事科技成果轉(zhuǎn)化人員等的收入分配關(guān)系。

二是完善適應(yīng)高校教學(xué)崗位特點的內(nèi)部激勵機制。對專職從事教學(xué)的人員，適當(dāng)提高基礎(chǔ)性績效工資在績效工資中的比重，加大對教學(xué)型名師的崗位激勵力度。對高校教師開展的教學(xué)理論研究、教學(xué)方法探索、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源開發(fā)、教學(xué)手段創(chuàng)新等，在績效工資分配中給予傾斜。

三是允許高校教師從事多點教學(xué)。高校教師在履行好崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可在其他普通高校兼職開展多點教學(xué)并獲得報酬，所獲報酬不屬于績效工資范疇、不受績效工資總量限制。鼓勵利用網(wǎng)絡(luò)平臺等多種媒介，推動精品教材和課程等優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的社會共享，授課教師按照市場機制取得報酬。

《實施意見》在激勵國有企業(yè)科研人員方面提出哪些具體措施？

尊重國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟主體在收入分配上的自主權(quán)，完善國有企業(yè)科研人員收入與科技成果、創(chuàng)新績效掛鉤的獎勵制度。穩(wěn)步推進符合條件的國有企業(yè)規(guī)范實施股權(quán)激勵，探索開展分紅權(quán)激勵等多種長效激勵方式，有效調(diào)動核心管理人才和關(guān)鍵技術(shù)人員的積極性。鼓勵企業(yè)及企業(yè)出資并已上市的重要子企業(yè)，按照有關(guān)政策規(guī)定，把對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和未來發(fā)展有直接影響的核心技術(shù)人員作為股權(quán)激勵的重點對象，實施中長期激勵計劃。鼓勵符合條件的國有科技型企業(yè)采取股權(quán)出售、股權(quán)激勵、股權(quán)期權(quán)等方式，對企業(yè)重要技術(shù)人員實施激勵；采取項目收益分紅和崗位分紅方式，對企業(yè)重要技術(shù)人員實施分紅激勵。

對于國有企業(yè)聘用的國內(nèi)、國際高端科技人才、高端技能人才探索實行協(xié)議工資、項目工資等市場化薪酬制度。

（中共遼寧省委組織部人才工作處供稿）endprint