北京市社會(huì)科學(xué)院課題組

[摘要] 北京城市副中心建設(shè)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在京華大地的生動(dòng)實(shí)踐，規(guī)劃和建設(shè)北京城市副中心是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下作出的重大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平首都建設(shè)思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。我們要以習(xí)近平首都建設(shè)思想為指導(dǎo)，推進(jìn)北京城市副中心建設(shè)邁上新臺(tái)階。

[關(guān)鍵詞] 城市副中心； 新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想； 習(xí)近平首都建設(shè)思想

[中圖分類號(hào)] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2018）01-0025-05

2018年，北京城市副中心行政辦公區(qū)將迎來(lái)首批政府機(jī)關(guān)入駐，標(biāo)志著北京城市副中心建設(shè)和發(fā)展步入一個(gè)新的階段。北京城市副中心從決策立項(xiàng)到規(guī)劃建設(shè)加緊推進(jìn)，輪廓初具規(guī)模，一個(gè)嶄新的城市副中心屹立于京東大地，開(kāi)創(chuàng)了偉大社會(huì)主義祖國(guó)首都建設(shè)和發(fā)展的新篇章。

北京城市副中心是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在京華大地的生動(dòng)實(shí)踐

（一）規(guī)劃和建設(shè)北京城市副中心是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下作出的重大戰(zhàn)略決策。

城市副中心是相對(duì)于城市中心具有一定獨(dú)立性、城市功能比較完善的區(qū)域。在結(jié)構(gòu)功能上，城市副中心能有效優(yōu)化城市空間布局，疏解中心城區(qū)過(guò)于集中的功能、人口和產(chǎn)業(yè)，緩解“城市病”，提升城市綜合承載力。一般認(rèn)為，城市副中心是發(fā)達(dá)國(guó)家大城市普遍采用的模式 。1北京城市副中心位于通州區(qū)，地處長(zhǎng)安街延長(zhǎng)線東端，與天津、河北接壤。副中心規(guī)劃總用地面積約155平方公里，其中行政辦公區(qū)占地6平方公里，預(yù)計(jì)建設(shè)規(guī)模380萬(wàn)平方米。建設(shè)北京城市副中心是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下作出的重大探索和實(shí)踐創(chuàng)新，是首都在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中逐步形成的。

2012年，北京市第十一次黨代會(huì)提出要“進(jìn)一步落實(shí)聚焦通州戰(zhàn)略，打造功能完備的城市副中心”，初步明確了通州作為北京城市副中心的定位。2015年中共中央政治局審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出有序疏解北京非首都功能，要“加快規(guī)劃建設(shè)北京市行政副中心，有序推動(dòng)北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)其他行政事業(yè)單位及公共服務(wù)功能向市行政副中心和其他區(qū)縣疏解”，將北京城市副中心建設(shè)納入京津冀協(xié)同發(fā)展的總體部署，進(jìn)一步提升了北京城市副中心的戰(zhàn)略地位。2016年5月，習(xí)近平總書(shū)記主持中共中央政治局會(huì)議，研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和進(jìn)一步推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)工作，提出堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神進(jìn)行北京城市副中心的規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，著力打造國(guó)際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。由此，北京城市副中心建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2017年6月，北京市第十二次黨代會(huì)對(duì)建設(shè)北京城市副中心進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和具體部署，強(qiáng)調(diào)建設(shè)高水平城市副中心，示范帶動(dòng)非首都功能疏解，形成配套完善的城市綜合功能，北京城市副中心在首都發(fā)展中的全局性、戰(zhàn)略性地位和作用全面確立。

（二）習(xí)近平首都建設(shè)思想是指導(dǎo)北京城市副中心建設(shè)和發(fā)展的根本遵循。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握當(dāng)今世界和當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展大勢(shì)，順應(yīng)實(shí)踐要求和人民愿望，推出一系列重大戰(zhàn)略舉措，出臺(tái)一系列重大方針政策，推進(jìn)一系列重大工作，不斷開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。北京作為首都城市，新形勢(shì)下既面臨重大發(fā)展機(jī)遇，又遇到了一系列挑戰(zhàn)?！敖ㄔO(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”成為新時(shí)期北京迫切需要回答和解決的重大時(shí)代課題，關(guān)系首都發(fā)展的方向和全局。

習(xí)近平總書(shū)記十分關(guān)心首都的建設(shè)和發(fā)展，兩次親臨北京視察，就首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和城市建設(shè)管理實(shí)際情況發(fā)表了一系列重要講話。這些重要講話運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，深刻地回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這個(gè)重大時(shí)代課題。2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記視察北京，明確了首都“政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的功能定位和建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的戰(zhàn)略目標(biāo)，為建設(shè)一個(gè)什么樣的首都提供了基本指導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，要著力提升首都核心功能，有效疏解非首都功能；要對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、落實(shí)城市副中心建設(shè)，做到功能清晰、分工合理、主副結(jié)合。習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步將建設(shè)北京城市副中心作為“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和疏解北京非首都功能的重要一環(huán)”，將建設(shè)高水平城市副中心與編制城市總體規(guī)劃、有序疏解非首都功能等共同確立為新時(shí)期首都建設(shè)的戰(zhàn)略路徑。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于北京工作的系列重要講話和指示形成了習(xí)近平首都建設(shè)重要思想。習(xí)近平總書(shū)記首都建設(shè)思想內(nèi)容十分豐富，廣泛涉及北京經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、教育、科技、城市副中心、城市建設(shè)與管理、歷史名城和文物保護(hù)、冬奧會(huì)、新機(jī)場(chǎng)等許多重大問(wèn)題，既有高屋建瓴的頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)，又有針對(duì)具體問(wèn)題的指示要求。

為首都城市發(fā)展和北京城市副中心建設(shè)奠定了總基調(diào)，是首都城市建設(shè)的根本遵循。

（三）建設(shè)城市副中心是首都統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵步驟。

建設(shè)北京城市副中心對(duì)于首都可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，是關(guān)系首都發(fā)展的千年大計(jì)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)主題，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。首都發(fā)展也以此為基本綱領(lǐng)。建設(shè)城市副中心是首都統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵步驟，是關(guān)系首都發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略和開(kāi)啟首都現(xiàn)代化建設(shè)新局面的重要引擎。作為推動(dòng)首都可持續(xù)發(fā)展的重大探索，城市副中心在首都建設(shè)中具有舉足輕重的地位和作用，是踐行中國(guó)特色社會(huì)主義的重要實(shí)踐。

建設(shè)城市副中心是優(yōu)化首都城市空間布局、完善首都城市體系的重要舉措。城市副中心是首都城市改變單中心聚集、“攤大餅”式發(fā)展模式的重要著力點(diǎn)和構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”空間結(jié)構(gòu)的主要功能節(jié)點(diǎn)。建設(shè)高水平城市副中心為優(yōu)化首都城市空間布局、提升資源空間配置效率、優(yōu)化發(fā)展效益夯實(shí)了根基。城市副中心將行政辦公與其他城市職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)造出比中心城區(qū)更加優(yōu)越的就業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，在建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都過(guò)程中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，有效承接中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移與集聚首都功能，打造對(duì)中心城區(qū)的反磁力中心。城市副中心堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路、建設(shè)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，將有助于帶動(dòng)完善首都城市體系、形成相得益彰的城市空間形態(tài)。

高水平規(guī)劃和建設(shè)北京城市副中心是國(guó)際一流和諧宜居之都建設(shè)的重要路徑

（一）建設(shè)城市副中心是優(yōu)化提升首都功能、深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位的必然選擇。

建設(shè)北京城市副中心出發(fā)點(diǎn)是疏解非首都功能，目標(biāo)是落實(shí)好首都城市戰(zhàn)略定位、履行好“四個(gè)服務(wù)”職責(zé)。建設(shè)北京城市副中心不但帶動(dòng)非首都功能疏解，而且也將示范承接功能聚集，打造和諧宜居之都示范區(qū)，促進(jìn)北京服務(wù)保障能力更加完善、人口資源環(huán)境更加協(xié)調(diào)、城市布局更加有效。從而深入推進(jìn)首都功能優(yōu)化提升，推動(dòng)北京全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略定位的深入落實(shí)。

習(xí)近平總書(shū)記高度重視城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著的重要引領(lǐng)作用。針對(duì)副中心規(guī)劃，他著重強(qiáng)調(diào)“不但要搞好總體規(guī)劃，還要加強(qiáng)主要功能區(qū)塊、主要景觀、主要建筑物的設(shè)計(jì)，體現(xiàn)城市精神、展現(xiàn)城市特色、提升城市魅力”。副中心堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記要求，目前已完成副中心行政辦公區(qū)的6平方公里范圍的規(guī)劃設(shè)計(jì)，副中心總體設(shè)計(jì)和6個(gè)重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)設(shè)計(jì)也在加緊推進(jìn)中；副中心建設(shè)中注意把握好自身定位，緊緊圍繞行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游等主要功能，積極承接和帶動(dòng)中心城區(qū)非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移，加快公共服務(wù)體系建設(shè)；大力推進(jìn)副中心產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，構(gòu)建符合副中心功能定位的高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系；加強(qiáng)副中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在功能節(jié)點(diǎn)建設(shè)、道路體系建設(shè)、水系園林治理等方面積極推進(jìn)，依托水網(wǎng)、路網(wǎng)、綠網(wǎng)建設(shè)共享組團(tuán)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力提升城鎮(zhèn)化水平；副中心和北三縣實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控，帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

（二）建設(shè)城市副中心是提升城市發(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)首都可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略保障。

建設(shè)北京城市副中心與有序疏解北京非首都功能、提高首都城市發(fā)展水平、治理“大城市病”、提高民生保障和服務(wù)水平等相輔相成，共同構(gòu)建了首都可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。建設(shè)城市副中心又是疏解非首都功能、治理“大城市病”等戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措。一方面，建設(shè)城市副中心為應(yīng)對(duì)“大城市病”等制約首都可持續(xù)發(fā)展的一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供了有效解決方案；另一方面，實(shí)施精細(xì)化城市管理，在副中心實(shí)現(xiàn)沒(méi)有“城市病”的目標(biāo)與要求，為首都科學(xué)建設(shè)與管理提供了具體示范和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，城市副中心將在功能定位和分工基礎(chǔ)上承擔(dān)高端經(jīng)濟(jì)功能，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，向高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。副中心與中心城區(qū)分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益具有十分重要的帶動(dòng)提升作用。

（三）建設(shè)城市副中心是打造北京“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”城市空間結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵支撐。

建設(shè)北京城市副中心是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、打造區(qū)域戰(zhàn)略性新興增長(zhǎng)極的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)北京城市副中心與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略都是圍繞著落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、優(yōu)化提升首都核心功能而提出的。黨中央始終從京津冀協(xié)同發(fā)展的高度規(guī)劃設(shè)計(jì)北京城市副中心。2017年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，重點(diǎn)打造北京非首都功能疏解集中承載地，與北京城市副中心共同形成北京新的“兩翼”。北京城市副中心與雄安新區(qū)作為北京新的“兩翼”，其功能定位、承擔(dān)任務(wù)等方面略有區(qū)分，但二者相輔相成，相互促進(jìn)，共同促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。建設(shè)北京城市副中心與雄安新區(qū)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，將從“千年大計(jì)、國(guó)家大事”的高度實(shí)現(xiàn)“一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)、分工合作，以拓展區(qū)域發(fā)展新空間和疏解北京非首都功能。因此，建設(shè)北京城市副中心對(duì)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要作用和意義更加突出。由中心城區(qū)主導(dǎo)、副中心和雄安新區(qū)為“兩翼”，構(gòu)成了引領(lǐng)京津冀實(shí)現(xiàn)更深、更高層次協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略引擎。在“兩翼”的支撐下，這個(gè)戰(zhàn)略引擎將更加有效發(fā)揮作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破，促進(jìn)形成區(qū)域新的科學(xué)發(fā)展軸帶。同時(shí)，基于區(qū)位條件和功能定位，北京城市副中心將成為京津冀交界地區(qū)的重要增長(zhǎng)極。一方面，通過(guò)探索體制機(jī)制創(chuàng)新、治理模式和協(xié)同發(fā)展模式創(chuàng)新，將為京、津、冀跨行政區(qū)協(xié)同提供創(chuàng)新示范和經(jīng)驗(yàn)借鑒。另一方面，輻射帶動(dòng)京津冀交界地區(qū)互補(bǔ)融合并形成新的發(fā)展帶，促進(jìn)區(qū)域格局更加均衡。建設(shè)北京城市副中心將有助于京津冀形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化的空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更加緊密的區(qū)域聯(lián)動(dòng)和更加高效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展效果。

以習(xí)近平首都建設(shè)思想為指導(dǎo)推進(jìn)北京城市副中心建設(shè)邁上新臺(tái)階

（一） 堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)副中心“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”總要求。

在建設(shè)城市副中心這一首都發(fā)展的偉大工程中，要以黨的十九大精神為指引，堅(jiān)決貫徹和落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是首都建設(shè)思想，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)副中心建設(shè)的總要求。要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾新變化，著力解決副中心建設(shè)和發(fā)展中不平衡不充分的問(wèn)題，在城市副中心建設(shè)和實(shí)踐創(chuàng)新取得階段性重要成效的基礎(chǔ)上，推進(jìn)副中心邁上新臺(tái)階，推進(jìn)副中心向更高水平、更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。同時(shí)，城市副中心這一偉大工程又成為推動(dòng)理論創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力。我們要善于總結(jié)超大城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)，歸納、探索超大城市發(fā)展治理的規(guī)律，推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的理論創(chuàng)新，用理論創(chuàng)新的成果引領(lǐng)首都發(fā)展和副中心建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)副中心制度創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新及其他方面的創(chuàng)新，力爭(zhēng)到2020年副中心規(guī)劃區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施框架基本形成，主要功能節(jié)點(diǎn)初具規(guī)模；到2035年初步建成國(guó)際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)。

（二） 統(tǒng)籌副中心空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、人口、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，形成副中心均衡發(fā)展新格局。

首都城市發(fā)展和城市副中心建設(shè)要牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，更準(zhǔn)確把握社會(huì)主義初級(jí)階段城市發(fā)展的特點(diǎn)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更好解決副中心城市發(fā)展中的各種問(wèn)題，更好實(shí)現(xiàn)首都和副中心中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全面發(fā)展，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

一是要深入貫徹新發(fā)展理念，更好實(shí)現(xiàn)副中心全面發(fā)展。要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享統(tǒng)領(lǐng)副中心各項(xiàng)工作，把創(chuàng)新發(fā)展作為引領(lǐng)副中心建設(shè)的第一動(dòng)力，把協(xié)調(diào)發(fā)展作為副中心建設(shè)的內(nèi)在要求，把綠色發(fā)展作為副中心建設(shè)的條件保障，把開(kāi)放發(fā)展作為副中心建設(shè)的根本依托，把共享發(fā)展作為副中心建設(shè)的重要目標(biāo)，不斷推進(jìn)副中心實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。

二是要實(shí)現(xiàn)北京城市副中心的功能定位，努力使未來(lái)副中心成為沒(méi)有“城市病”的城區(qū)。要繼續(xù)推動(dòng)在北京城市副中心承接中心城區(qū)高端產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移和集聚，形成中心城區(qū)與副中心合理分工的高端產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建與城市副中心定位相匹配的“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)副中心社會(huì)、文化、生態(tài)等各方面目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

三是要統(tǒng)籌處理好副中心城市空間、城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)模、城鄉(xiāng)關(guān)系等各種結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題。在副中心空間和規(guī)模方面，要落實(shí)好新版城市總體規(guī)劃中對(duì)155平方公里的控制性規(guī)劃要求，構(gòu)建“一帶、一軸、多組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)；在副中心人口規(guī)模方面，要實(shí)現(xiàn)總規(guī)中提出的“2020年北京城市副中心常住人口規(guī)模調(diào)控目標(biāo)為100萬(wàn)人左右；到2035年常住人口規(guī)模調(diào)控目標(biāo)為130萬(wàn)人以內(nèi)，就業(yè)人口規(guī)模調(diào)控目標(biāo)為60～80萬(wàn)人”的目標(biāo)；在城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)方面，要努力形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展新格局。

（三） 統(tǒng)籌副中心生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，突出水城共融、藍(lán)綠交織、文化傳承的城市特色。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。黨的十九大報(bào)告也指出：“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境?！北本┏鞘懈敝行牡乩砦恢玫锰飒?dú)厚，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，自然環(huán)境優(yōu)美，文化底蘊(yùn)深厚，《北京城市總體規(guī)劃》（2016—2035）將副中心生態(tài)建設(shè)目標(biāo)定位為“建設(shè)水城共融的生態(tài)城市、建設(shè)藍(lán)綠交織的森林城市、建設(shè)古今同輝的人文城市”。為此，我們必須統(tǒng)籌副中心生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，實(shí)現(xiàn)副中心經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生改善和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是要將生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，努力構(gòu)建“產(chǎn)城融合、藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊”的生態(tài)宜居之城。要加強(qiáng)對(duì)副中心生態(tài)環(huán)境和水系的治理，涵養(yǎng)城市水源，保護(hù)副中心域內(nèi)重點(diǎn)河流水系，打造城市親水景觀。

二是要深入挖掘、保護(hù)和傳承以大運(yùn)河為重點(diǎn)的歷史文化資源，將歷史文脈肌理植入現(xiàn)代城市功能，將副中心建成古今同輝的人文城市。大運(yùn)河流域文化底蘊(yùn)深厚、歷史遺存眾多，是北京三大文化帶之一。2016年路縣故城遺址成功發(fā)掘找到了副中心的“根和魂”1 ，證實(shí)了副中心深厚的文化底蘊(yùn)和綿長(zhǎng)的歷史文脈。

三是要建設(shè)一批精品力作，提升副中心的城市魅力。要加強(qiáng)對(duì)副中心城市街區(qū)和城市景觀的設(shè)計(jì)，建設(shè)一批代表副中心城市形象精品力作，彰顯副中心的城市魅力。

（四） 堅(jiān)持以人民為中心的理念，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

習(xí)近平總書(shū)記始終強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果要惠及廣大人民群眾，要把群眾利益放在第一位。談到北京城市建設(shè)時(shí)，他強(qiáng)調(diào)“城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾的滿意度來(lái)衡量”，要“以北京市民最關(guān)心的問(wèn)題為導(dǎo)向”，要“不斷提高民生保障和公共服務(wù)供給水平，增強(qiáng)人民群眾獲得感”。因此，在首都城市建設(shè)和副中心建設(shè)中，我們要始終堅(jiān)持以人民為中心的理念，牢牢把握人民群眾對(duì)美好生活的向往，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)工作、居住、休閑、交通、教育、醫(yī)療等有機(jī)銜接、便利快捷；完善教育體系，提高社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；優(yōu)化宜居環(huán)境，豐富群眾的精神文化生活，為人民群眾能夠過(guò)上更美好的生活創(chuàng)造條件、打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉偉、婁淑霞.北京城市副中心的形成定位及戰(zhàn)略要求分析[J].華北科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（6）.

[2]孫勐.留住北京城市副中心的“根和魂”[N].中國(guó)文物報(bào)，2017-09-08.

責(zé)任編輯 / 杜梅萍