德國行會組織參與職業(yè)教育的文化及制度保障

行會組織是以自愿為原則，以實(shí)現(xiàn)所屬行業(yè)會員共有利益為目的而成立的社團(tuán)組織。德國行會組織發(fā)展由來已久，歷史積淀深厚，發(fā)育成熟，在世界處于領(lǐng)先地位。行會組織普遍存在于社會各個(gè)角落，已經(jīng)形成了遍布各行業(yè)、各地區(qū)的組織網(wǎng)絡(luò)。重要的行會組織已有100多年的歷史。行會組織行使社會公共管理職能，具有一定的權(quán)威性，受國家法律保護(hù)，其力量滲透于社會政治經(jīng)濟(jì)生活方方面面。在德國，行會組織地位與政府平等，如政府和議會做出某項(xiàng)重要決議之前,都需要咨詢相關(guān)行會組織的意見，以便做出民主、公平的決策。從經(jīng)濟(jì)值來看，據(jù)德國有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，行會組織總經(jīng)濟(jì)值預(yù)計(jì)約為950億美元，占總經(jīng)濟(jì)GDP的4%左右，行會組織為國家貢獻(xiàn)了近150萬個(gè)就業(yè)崗位[1]。

行會組織作為一種特殊的社會組織，與職業(yè)教育有著天然的聯(lián)系，是職業(yè)教育發(fā)展的原動力系統(tǒng)和基礎(chǔ)性要素。德國行會組織參與職業(yè)教育歷史悠久，從中世紀(jì)開始，行會學(xué)徒制就為行會組織參與職業(yè)教育奠定了基礎(chǔ)。隨著職業(yè)教育形態(tài)的變遷，傳統(tǒng)學(xué)徒制發(fā)展到現(xiàn)代學(xué)校職業(yè)教育，行會組織從未停止過對職業(yè)教育的參與。在德國，行會組織參與職業(yè)教育是高度滲透的，全方位的，其在職業(yè)教育中的作用具體表現(xiàn)為：一是為政府、企業(yè)、職業(yè)院校提供決策咨詢；二是間接行使政府職能，包括：間接行使法制規(guī)章制定權(quán)、代替政府行使對企業(yè)和職業(yè)院校的管理權(quán)；三是組織開展各類職業(yè)培訓(xùn)，包括：組織開展社會職業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)、組織開展“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)；四是多向度發(fā)揮中介功能作用，包括：發(fā)揮政府和職業(yè)院校的中介作用、發(fā)揮政府和企業(yè)的中介作用、發(fā)揮企業(yè)和職業(yè)院校的中介作用；五是監(jiān)督企業(yè)、職業(yè)院校的職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育，包括：監(jiān)督企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育、監(jiān)督職業(yè)院校的職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育。

行會組織參與職業(yè)教育的成熟度是一個(gè)國家職業(yè)教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志。探究德國行會組織能全面高品質(zhì)參與職業(yè)教育的原因，與其所處的文化土壤及制度保障環(huán)境分不開。

一、德國行會組織參與職業(yè)教育的文化土壤

文化是國家發(fā)展和民族崛起的內(nèi)生動力源，文化作為一種潛在的、非正式制度形式，對人們的行為方式會產(chǎn)生較強(qiáng)的影響力。德國行會組織參與職業(yè)教育文化土壤深厚，學(xué)徒制文化、工匠文化、國家主義文化三大文化匯聚一體，相得益彰，形成鮮明的特色。

（一）學(xué)徒制文化源遠(yuǎn)流長

學(xué)徒制文化是通過一種以工作場所為主的現(xiàn)場培訓(xùn)方式，將年輕人帶入職場的培訓(xùn)規(guī)制，它是一種天然的職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)模式，蘊(yùn)含有獨(dú)特的技術(shù)教育元素和文化元素。學(xué)徒制文化是行業(yè)所特有的制度文化，體現(xiàn)為行業(yè)的知識、文化習(xí)俗、價(jià)值觀、互動方式、做事方式、道德標(biāo)準(zhǔn)等。在德國，學(xué)徒制文化源遠(yuǎn)流長，最早發(fā)軔于中世紀(jì)，早在1733年和1794年，德國普魯士地區(qū)頒布學(xué)徒制法，如《1733年法令》和《1794年國家法令》，分別對有關(guān)學(xué)徒的入行資格、學(xué)徒期間的學(xué)習(xí)內(nèi)容以及對師傅的管理做了嚴(yán)格的規(guī)定。早在1810年，國家就制定了《營業(yè)稅法》，為行會組織開展學(xué)徒培訓(xùn)提供保護(hù)傘[2]。學(xué)徒制文化最大的特點(diǎn)是崇尚技藝。德國人崇尚技術(shù)技藝，對技術(shù)技藝的訓(xùn)練傾注了很大精力。德國行會組織受學(xué)徒制文化影響，有著濃郁的崇尚技術(shù)的情結(jié)，把重視技術(shù)教育與培訓(xùn)視為其責(zé)無旁貸的天職。德國行會組織參與學(xué)徒制培訓(xùn)至今已有近千年歷史，其間經(jīng)歷了傳統(tǒng)學(xué)徒制和現(xiàn)代“雙元制”。在傳統(tǒng)學(xué)徒制時(shí)期，行會組織眾多，行會組織實(shí)行強(qiáng)制會籍制，制定行會制度與標(biāo)準(zhǔn)，如對師傅招收學(xué)徒的規(guī)模、學(xué)徒入行條件、學(xué)徒學(xué)習(xí)內(nèi)容、工作時(shí)間、出師時(shí)間，以及對學(xué)徒、工匠、師傅三個(gè)層級的職業(yè)資質(zhì)等都有明確的規(guī)定，充分體現(xiàn)了學(xué)徒制規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫任幕痆3]。到了現(xiàn)代學(xué)徒制時(shí)期，行會組織參與學(xué)徒制表現(xiàn)為參與“雙元制”職業(yè)教育管理。其主要職能表現(xiàn)為：一是為政府、企業(yè)、職業(yè)院校提供建議與咨詢，促進(jìn)政府、企業(yè)、職業(yè)院校適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育新發(fā)展；二是協(xié)調(diào)雙元制各利益主體（包括企業(yè)與學(xué)校）之間的矛盾，確保各利益主體利益的公平性；三是組織“雙元制”職業(yè)教育培訓(xùn)與考試，提高“雙元制”培訓(xùn)質(zhì)量；四是監(jiān)督企業(yè)、職業(yè)院校參與職業(yè)教育，推動職業(yè)教育多元化發(fā)展；五是為學(xué)校職業(yè)教育提供技術(shù)咨詢服務(wù)，確保職業(yè)教育發(fā)展有堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐[4]。

（二）工匠文化土壤深厚

德國“工匠文化”歷史悠久、影響廣泛。工匠文化以工匠精神為載體，其特點(diǎn)表現(xiàn)為：一是崇尚技術(shù)技藝，在德國，無論何人，無論其從事何種職業(yè)，只要有一技之長，都備受尊重。二是做事自律嚴(yán)謹(jǐn)，恪守規(guī)范，嚴(yán)格按照既定標(biāo)準(zhǔn)行事。三是視質(zhì)量為靈魂，將質(zhì)量融入產(chǎn)品制造全過程。四是對工作頂禮膜拜，視工作為天職，為神圣的使命，對工作有虔誠的信仰。成為“行家里手”是每個(gè)人內(nèi)心的憧憬[5]。在德國，由師傅和助手組成的工匠階層社會地位很高，工匠作為德國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)力量，有很強(qiáng)的社會影響力。工匠群體將工匠文化攜帶到社會各個(gè)團(tuán)體包括行會組織。首先“工匠文化”在宗教倫理上影響到行會組織。德國的工匠精神源自于德國人的基督教宗教信仰，工匠視工作為生命，認(rèn)為任何職業(yè)都是上帝賦予的天命。崇尚職業(yè)、熱愛職業(yè)、敬業(yè)愛崗職業(yè)觀已深深融入到工匠的行為理念和做事風(fēng)范中，從而也影響到行會組織這一社團(tuán)組織，該組織中的每個(gè)成員都謹(jǐn)守勤奮、嚴(yán)謹(jǐn)、忠于職守、積極進(jìn)取的工作態(tài)度，以熱情飽滿的精神狀態(tài)投入于工作[6]。其次，工匠文化在職人性格上影響到行會組織。長期以來，德國工匠形成了踏實(shí)、勤奮、信實(shí)、自律的民族性格，這種職人性格將忠于職守奉為圭臬，做事過程中追求極致和完美，這種職人性格繼而在一定程度上也影響到了行會組織成員。最后，工匠文化在企業(yè)文化上也影響到了行會組織。德國行會組織的成員主要來自各個(gè)行業(yè)、企業(yè)的經(jīng)營和管理人員代表，專家和工程師代表以及普通職員代表，而企業(yè)是工匠精神的聚合源，由企業(yè)成員聚集而成的行會組織團(tuán)體自然而然也必然充滿了工匠文化氣息[7]。

（三）國家主義文化剛勁健碩

國家主義是一種強(qiáng)烈的愛國主義精神，強(qiáng)調(diào)國家為本位，倡導(dǎo)“國家至上”，要求個(gè)人利益服從于國家利益，個(gè)人的自由、幸福以國家的繁榮發(fā)展為前提。德國自古就是一個(gè)有著強(qiáng)烈的民族主義情結(jié)的國家，“虔誠愛國”是其民族主義情結(jié)的重要組成部分。當(dāng)然，在某種程度上也表現(xiàn)為大國沙文主義。正是受這種傳統(tǒng)情結(jié)的影響，才造就了德國國家主義價(jià)值觀。立足于推進(jìn)國家整體利益的發(fā)展，德國19世紀(jì)公民教育和勞作教育思想家凱興斯泰納大力提倡職業(yè)教育的國家主義理念，該理念從國家整體發(fā)展的角度審視職業(yè)教育，認(rèn)為職業(yè)教育是解決政治難題的關(guān)鍵途徑，提出要通過對青年人進(jìn)行公民教育和職業(yè)培訓(xùn)教育，將其培養(yǎng)成國家所需要的合格公民[8]。毋庸置疑，剛勁健碩的國家主義文化滲透于德國政治經(jīng)濟(jì)文化各個(gè)領(lǐng)域，也滲透到了公民個(gè)體、社會團(tuán)體包括行業(yè)組織的精神基因中，基于這種精神基因的驅(qū)使，德國行業(yè)組織參與職業(yè)教育有著強(qiáng)烈的國家情懷、民族意識和民族精神。在國家主義文化的感召下，行會組織具有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，把組織的發(fā)展與國家民族的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起，進(jìn)而積極參與職業(yè)教育，行使職能與職責(zé)，發(fā)揮作用，具體表現(xiàn)為：分擔(dān)政府事務(wù)，代替政府行使職能、為政府提供信息與咨詢、組織社會各類培訓(xùn)、協(xié)調(diào)社會職業(yè)教育中各要素之間的關(guān)系、監(jiān)督職業(yè)教育質(zhì)量等，從而在參與職業(yè)教育中彰顯強(qiáng)勁的社會價(jià)值[9]。

二、德國行會組織參與職業(yè)教育的制度保障

制度具有規(guī)范性，健全的制度是行會組織參與職業(yè)教育的根本保障。德國行會組織參與職業(yè)教育有強(qiáng)大的國家法律制度保駕護(hù)航。歷史以來德國有關(guān)行會組織參與職業(yè)教育的相關(guān)法律多達(dá)25個(gè)[10]，內(nèi)容涉及了行會組織參與職業(yè)教育的方方面面。法律制度為行會組織參與職業(yè)教育提供了有力的支撐。

（一）法律上明確規(guī)定行會組織參與職業(yè)教育的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)

在德國，行會組織的地位和身份有堅(jiān)實(shí)的法律后盾做支撐。行會組織具有一定的合法性和權(quán)威性。如：1900年《德國民法典》就做出明確規(guī)定，行會組織具有特殊的公認(rèn)法人身份。《德國結(jié)社法》（1964年）中明確規(guī)定：行會組織具有自治權(quán)，合法性及權(quán)威性?！堵?lián)邦行政法院法》（1960年）中明確規(guī)定：行會組織具有合法性及權(quán)威性，可以在合法形式下自由行使職權(quán)，不受社會其他組織機(jī)構(gòu)的干涉；行會組織具有獨(dú)立自主權(quán),行會組織和政府各司其職，行會組織自治權(quán)不受到政府約束[11]?！秷F(tuán)體協(xié)議自治強(qiáng)化法》（2014年）中明確規(guī)定：行會組織代替政府行使職能是基于法律的規(guī)定，并不受行政機(jī)關(guān)的影響與干預(yù)。法律上對行會組織參與職業(yè)教育的權(quán)利、責(zé)任義務(wù)具有明確的規(guī)定。《德國基本法》（1949年）對行會組織參與職業(yè)教育的權(quán)利及責(zé)任義務(wù)就有明確規(guī)定，在權(quán)利方面，規(guī)定行會組織參與職業(yè)教育主要權(quán)利有：獨(dú)立于政府制定有關(guān)職業(yè)教育政策、監(jiān)督和審查行業(yè)內(nèi)成員企業(yè)參與職業(yè)教育的情況、考核職業(yè)院校教學(xué)實(shí)施的情況。在責(zé)任義務(wù)方面，規(guī)定行會組織服務(wù)于本行業(yè)內(nèi)部相關(guān)要素主體資源的獲取，并反饋信息于社會各個(gè)經(jīng)濟(jì)體；協(xié)調(diào)與溝通職業(yè)教育各個(gè)系統(tǒng)要素（包括政府、企業(yè)、職業(yè)院校）之間的關(guān)系?！妒止I(yè)法》（1956年）還專門針對手工業(yè)行業(yè)中手工業(yè)行會組織的權(quán)利責(zé)任做了規(guī)定，規(guī)定手工業(yè)行會組織是手工業(yè)界職業(yè)教育主管機(jī)構(gòu)，負(fù)有手工業(yè)行業(yè)學(xué)徒制培訓(xùn)的職責(zé)和管理權(quán)利[12]?！秳趧臃ā罚?982年）進(jìn)一步規(guī)定了“雙元制”職教培訓(xùn)中行會組織所負(fù)有的勞動仲裁權(quán)。規(guī)定“雙元制”職教培訓(xùn)中簽約雙方在合同問題上出現(xiàn)分歧時(shí)，應(yīng)先到行會組織內(nèi)設(shè)的仲裁委員會進(jìn)行仲裁。這樣不但保證了行會組織參與職業(yè)教育的自主性，而且在權(quán)責(zé)分配上劃分了行會組織的權(quán)利與責(zé)任[13]。

（二）法律上明確規(guī)定行會組織參與職業(yè)教育的職能與功能

在德國，法律對行會組織參與職業(yè)教育的職能與功能有明確規(guī)定，早在1810年的《營業(yè)稅法》中就有對行會組織自由開展學(xué)徒培訓(xùn)的職能與功能做出了明確的規(guī)定?！侗钡乱庵韭?lián)邦工商條例》（1869年）開始賦予行會組織參與“雙元制”職業(yè)教育的職能與功能[14]?！妒止I(yè)保護(hù)法》（1897年）致力于維護(hù)工業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展，要求將部分學(xué)校教育與學(xué)徒訓(xùn)練結(jié)合起來，再一次強(qiáng)化了行會組織對學(xué)徒培訓(xùn)的職能與功能?！堵殬I(yè)培訓(xùn)規(guī)章》（1969 年）、《職業(yè)訓(xùn)練條例》（1969 年）更為全面地規(guī)定了行會組織的培訓(xùn)職能，要求行會組織除了負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)合同標(biāo)準(zhǔn)外，而且要對培訓(xùn)性質(zhì)、培訓(xùn)目的、培訓(xùn)課程內(nèi)容、培訓(xùn)方式以及培訓(xùn)時(shí)間和期限等各個(gè)方面做出規(guī)定?！堵殬I(yè)教育法》（2005年）規(guī)定行會組織是職業(yè)教育的主管機(jī)構(gòu)，要全面提供相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)教育管理與服務(wù)，要行使對本行業(yè)的職業(yè)教育的監(jiān)督與咨詢的職責(zé)；行會組織的組織管理機(jī)構(gòu)為職業(yè)教育委員會，職業(yè)教育委員會應(yīng)在其職責(zé)任務(wù)范圍內(nèi)致力于不斷提高職業(yè)教育的質(zhì)量[15]?！堵殬I(yè)教育法》（2007年）進(jìn)一步拓展了行會組織參與雙元制培訓(xùn)的功能，規(guī)定行會組織主管機(jī)構(gòu)要組織實(shí)施雙元制培訓(xùn)，規(guī)定考試的規(guī)則條例，組織與監(jiān)督考試實(shí)施過程。此外還規(guī)定行會組織對職前、職中、職后轉(zhuǎn)業(yè)教育的培訓(xùn)監(jiān)督權(quán)與咨詢權(quán)。

（三）法律上及相關(guān)政策明確規(guī)定對行會組織參與職業(yè)教育的監(jiān)督與激勵(lì)

德國法律對行業(yè)組織參與職業(yè)教育的不良行為有很強(qiáng)的懲戒力度?！堵殬I(yè)教育法》（2007年）明確規(guī)定：德國行會組織有為校企合作服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)，如果行會組織沒有提前在規(guī)定期限內(nèi)為企業(yè)和職業(yè)院校制定出校企合作的相關(guān)合作培訓(xùn)合同，最高將要罰其1千歐元；如果行會組織沒有事先與職業(yè)院校溝通，而直接委托外部人員來校培訓(xùn)，則要受到最高1千歐元的罰款；若行會組織沒有合理為受訓(xùn)者制定科學(xué)的參加職業(yè)院校進(jìn)修和最終考試安排，將對其進(jìn)行最高5千歐元的罰款；行會組織參與職業(yè)教育過程中，如果不接受甚至拒絕主管部門的監(jiān)督、調(diào)查和考核，最終將受到最高5千歐元的處罰單?！堵殬I(yè)教育保障法》（2004年）明確規(guī)定，如果行會組織提供的培訓(xùn)單低于社會需要培訓(xùn)量時(shí)，就要對相應(yīng)的行會組織及企業(yè)予以罰款，最高5千歐元的罰款[16]。

與此同時(shí)，政府還制定了相關(guān)的激勵(lì)行會組織參與職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)政策，除了直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼以外，政府還對行會組織參與職業(yè)教育給予間接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，內(nèi)容包括如下：一是采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞剑凑ㄟ^建立繳納培訓(xùn)基金制度，給予行會組織間接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。政策規(guī)定：所有行會組織不論是否正在參與職業(yè)培訓(xùn)或者即將要參與，都要提前繳納培訓(xùn)基金，然后再定期從政府那里按照其實(shí)際培訓(xùn)量提取培訓(xùn)基金。若行會組織組織企業(yè)開展的培訓(xùn)越多，提取的額度越大。大部分行會組織提取額度超過自己所交費(fèi)用。二是采取政府替消費(fèi)者買單的方式，即政府通過給職業(yè)院校的學(xué)生一定的培訓(xùn)費(fèi)用，間接鼓勵(lì)行會組織參與職業(yè)教育。依據(jù)政策政府平均每年支付3672歐元給學(xué)生用于其職業(yè)培訓(xùn)支出，而學(xué)生培訓(xùn)主要通過行會組織，這樣便間接地鼓勵(lì)了行會組織參與職業(yè)教育的積極性，使行會組織在潛在的經(jīng)濟(jì)利益政策的驅(qū)動下全身心地投入到職業(yè)教育中去[17]。

三、結(jié)語

綜上所述，德國行會組織參與職業(yè)教育歷史悠久，具有厚重的文化土壤和堅(jiān)實(shí)的制度保障，其經(jīng)驗(yàn)值得我們汲取。首先，應(yīng)打造優(yōu)質(zhì)文化環(huán)境，喚醒行會組織參與職業(yè)教育的責(zé)任意識。文化是精神基因，是行動之源，如前所述，德國行會組織參與職業(yè)教育的發(fā)展得益于其優(yōu)良的文化土壤，包括其源遠(yuǎn)流長的學(xué)徒制文化、堅(jiān)實(shí)厚重的工匠文化以及剛勁健碩國家主義文化。而我國行會組織參與職業(yè)教育缺乏先天的文化厚土，后天的發(fā)展又受到各種各樣因素的制約，這在一定程度上限制了其先天的職業(yè)教育功能的發(fā)揮。為此，我們需要借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)。大力發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制，大力培育工匠文化，大力弘揚(yáng)國家主義文化。通過文化元素的培育，喚醒行會組織參與職業(yè)教育的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和使命意識，激發(fā)其參與職業(yè)教育的主人翁意識，匡正其主體身份，發(fā)揮其本體功能。其次，要完善法律制度，促進(jìn)行會組織參與職業(yè)教育的功能的發(fā)揮。如前所述，德國對行會組織參與職業(yè)教育給予了強(qiáng)有力的法律支持，建立了健全完善的法律制度。而長期以來，我國行會組織參與職業(yè)教育由于缺乏健全的法律支撐，行會組織的潛在能量功能難以充分釋放。為此，我們需要借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，完善行會組織參與職業(yè)教育的相關(guān)立法，要明確規(guī)定行會組織參與職業(yè)教育的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，要明確規(guī)定行會組織參與職業(yè)教育的職能功能（如信息收集與發(fā)布、決策咨詢、規(guī)劃與指導(dǎo)、組織與實(shí)施、管理與協(xié)調(diào)、監(jiān)督與評估等），并對行會組織參與職業(yè)教育的具體內(nèi)容和職能邊界做出明確規(guī)定。改變原有法律的寬泛、籠統(tǒng)模糊的特點(diǎn)，使行會組織職業(yè)教育“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，由形而上的意識理念真正落地生根，轉(zhuǎn)化為自覺的行動力和執(zhí)行力。同時(shí)要制定行會組織參與職業(yè)教育的監(jiān)督與激勵(lì)政策，促進(jìn)行會組織參與職業(yè)教育功能的高品位、高效率的發(fā)揮。