饒 林

（儀隴縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站，四川 儀隴 637600）

為進(jìn)一步提高水染防治能力，完善流域水污染防治體制，需要不斷結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，總結(jié)水污染防治策略，采取有效的管理與規(guī)劃方案，具體分析如下所示。

1 逐步理順流域水污染防治行政管理體制

相關(guān)政府職能部門應(yīng)以建設(shè)完善的公共行政管理體系作為當(dāng)前最為重要的目標(biāo)，將誰污染誰整治的相關(guān)工作以有序的姿態(tài)分步完成。首先，要整合好目前已有的專項(xiàng)機(jī)構(gòu)和體系，從而加強(qiáng)部門之間的合作。尤其是針對(duì)現(xiàn)有的工作部門，要進(jìn)行細(xì)致化的監(jiān)管工作，將部門拆分為水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門、水環(huán)境治理部門、水資源保護(hù)部門等，從而進(jìn)一步完善相關(guān)水污染防治工作。其次，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，串聯(lián)各個(gè)部門相關(guān)工作，做到加強(qiáng)溝通、通力合作。需要注意的是，任何一個(gè)部門包括環(huán)保部門在內(nèi)，不能單獨(dú)完成工作，要在充分交流溝通確定最佳方案后再開展相關(guān)工作。在實(shí)際工作過程中，并非參與水污染防治工作的部門越多，其工作效率和質(zhì)量就越高，每一個(gè)部門應(yīng)當(dāng)明確定位，充分發(fā)揮自身作用，同時(shí)，針對(duì)部分工作懈怠、思想態(tài)度不積極的單位或個(gè)人，應(yīng)予以嚴(yán)肅處理。此外，針對(duì)流域相對(duì)較長(zhǎng)、跨度相對(duì)較大的區(qū)域水污染防治問題，應(yīng)由中央統(tǒng)一調(diào)度和分配，從而更好地落實(shí)各部門職責(zé)［1-3］。

2 建立常態(tài)化的流域水污染防治監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度

水污染防治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，為了更好地為后續(xù)工作夯實(shí)基礎(chǔ)，相關(guān)職能單位的主要任務(wù)是建立完善的制度驅(qū)動(dòng)水污染防治作業(yè)。根據(jù)不同地方實(shí)際情況，應(yīng)有針對(duì)性地進(jìn)行改革，從而促使責(zé)任制度的推廣，驅(qū)動(dòng)每一個(gè)相關(guān)單位對(duì)水污染整治工作貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。同時(shí)，在完成基礎(chǔ)制度推廣工作后，相關(guān)職能單位還應(yīng)針對(duì)該工作設(shè)立專門的監(jiān)察隊(duì)伍，以確保每個(gè)部門在自身崗位上發(fā)揮應(yīng)有的作用，助力整個(gè)水污染處理工作。此外，針對(duì)不同的水質(zhì)要求、不同流域，相關(guān)部門的首要任務(wù)是了解其污染源、污染成分及解決方案。只有了解其具體的工作內(nèi)涵后，才能更好地落實(shí)相應(yīng)的解決辦法，驅(qū)動(dòng)我國(guó)完成可持續(xù)化戰(zhàn)略發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

3 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在流域污染治理中的作用

任何工作的有序進(jìn)行都離不開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的支持。政府部門應(yīng)當(dāng)做好對(duì)當(dāng)前社會(huì)各處理機(jī)構(gòu)的審查工作，了解其日常水污染整治工作的難點(diǎn)和問題，降低其吸納社會(huì)資本及融資的難度，以更好地落實(shí)新型排污節(jié)能相關(guān)工作。地方政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家的宏觀要求下，了解自身用水需求分布及治理問題分布情況，并在此基礎(chǔ)上對(duì)水價(jià)、污水處理費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整，確保每一個(gè)單位或每一個(gè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶都能在國(guó)家的要求之下完成對(duì)污水的控制和轉(zhuǎn)化工作。需要注意的是，除了政府層面的專項(xiàng)規(guī)定以外，任何單位及個(gè)人都不能擅自減免污水處理費(fèi)用。當(dāng)出現(xiàn)部分企業(yè)依據(jù)國(guó)家的要求、規(guī)范完成污水處理工作，但仍難以達(dá)到行業(yè)或國(guó)家準(zhǔn)則時(shí)，地方政府應(yīng)當(dāng)給予一定的援助［4］。

在目前國(guó)家財(cái)政支持相對(duì)較為有限的形勢(shì)下，政府可一定程度上吸納社會(huì)資本。例如，可推動(dòng)社會(huì)水污染處理基金的建設(shè)工作，有效推動(dòng)相關(guān)社會(huì)資本注入廣大企業(yè)或個(gè)體戶的進(jìn)程，妥善完成污水處理相關(guān)工作，切實(shí)落實(shí)我國(guó)污水處理質(zhì)量與效率再提升的目標(biāo)。

而針對(duì)該項(xiàng)目的資產(chǎn)融合工作，可在一定程度上借鑒建筑行業(yè)常用的招標(biāo)投標(biāo)方式，進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)式的污水處理工作。鼓勵(lì)各個(gè)企業(yè)結(jié)合自身需求和實(shí)際情況，廣泛吸引社會(huì)單位尤其是科研單位的力量，化為自身所用，力求階段性處理污水問題。同時(shí)，可深度結(jié)合各個(gè)企業(yè)的處理經(jīng)驗(yàn)，力求完成區(qū)域范圍內(nèi)的防范升級(jí)。

4 完善流域水污染防治法律體系

就水污染防治相關(guān)工作來看，除了常規(guī)的科研手段、協(xié)同手段以外，法律也是極為有利的工具之一。相關(guān)職能單位要利用好這一契機(jī)，結(jié)合自身實(shí)際情況，從根本上建立一個(gè)完善的污水處理法制體系。針對(duì)目前出現(xiàn)的污水問題，應(yīng)做好匯總處理工作，結(jié)合我國(guó)其他區(qū)域乃至國(guó)外的工作經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)更有價(jià)值的法律法案，并驅(qū)動(dòng)每一位在自身領(lǐng)域范圍內(nèi)的企業(yè)和個(gè)人，做到自覺遵守相應(yīng)的法律條款，從而有效降低水污染整治的難度。同時(shí)，要加快隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)針對(duì)該法律模塊的巡查力度，對(duì)積極落實(shí)國(guó)家要求和規(guī)范的企業(yè)給予一定程度上的鼓勵(lì)與表揚(yáng)，而對(duì)于不遵守規(guī)定的個(gè)別企業(yè)，則需要重拳出擊，給予嚴(yán)懲。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)出發(fā)，要適時(shí)調(diào)整水污染防治的經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并建立流域內(nèi)污染防治標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制［5］。