王艷紅

（隴西縣住房和城鄉(xiāng)建設局，甘肅 隴西 748100）

土地產(chǎn)權與城鄉(xiāng)規(guī)劃關系緊密，要想進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就要合理分配土地資源。實際上，土地產(chǎn)權一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎，但是，在某些產(chǎn)權制度與土地產(chǎn)權期限不明的約束下，導致我國土地合理利用效率很低，給農(nóng)民帶來一定的經(jīng)濟損失。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀

1.1 編制失衡

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃中的重點，雖然政府出臺了一系列的規(guī)劃策略，但是在真正實施策略的過程中，實際情況與所制定的策略完全不符合，同時由于標準的僵化，不能充分考慮農(nóng)村與城市之間的土地產(chǎn)權差異，導致城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡［1］。同時，城市規(guī)劃的方式與當前農(nóng)村的實際情況并不相符，致使在農(nóng)村規(guī)劃的過程中未考慮農(nóng)村規(guī)劃中個人與集體之間的長遠利益，缺乏相應的可預見性，進一步激化矛盾。

1.2 審批管理不到位

對于項目的實施與建設，城鄉(xiāng)建設局是不允許直接參與的，主要是通過借助市場上的某些個體行為進行，其中存在許多問題，最為嚴重的就是土地出讓問題，因此必須制定相關制度對雙方的權利、義務進行嚴格規(guī)定。但是，在實際的實施過程中，某些部門根本沒有做好全方面的研究與評估工作，導致在工作中非常容易出現(xiàn)監(jiān)督缺失與預見性缺失問題，就對規(guī)劃進程與合理使用土地造成嚴重影響［2］。

1.3 土地產(chǎn)權不規(guī)范

城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的是縮小城鄉(xiāng)差異與實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，但是，目前我國影響此目標實現(xiàn)的問題層出不窮。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，在對待農(nóng)村土地問題、城市土地問題上并不能做到一視同仁，很難維持土地出讓權、權益權與土地所有權的一致性，導致國家很難進行各種資源的優(yōu)化使用，使土地產(chǎn)權具有一定的不確定性與模糊性，引起產(chǎn)權制度的滯后發(fā)展，給實施城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來一系列的難點與問題［3］。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃改進建議

2.1 編制與實際情況相符合的總體編制

城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及農(nóng)村與城市兩個主體，由于主體不同，就要對不同的主體分別進行分析，要對城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中存在的問題進行區(qū)別對待，禁止一刀切現(xiàn)象。同時，要修改和完善我國目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃標準，使得對農(nóng)村和城市的問題有不同的處理思維與方式［4］。而且城鄉(xiāng)規(guī)劃編制要以大局為重，從集體利益角度進行有效的分析論證，并對在實施過程中存在的各種問題進行分析討論，制訂合理可行的相關措施，為規(guī)劃內(nèi)容的法制化與科學化提供相關保障［5］。

2.2 嚴格按照審批的規(guī)劃進行管理

規(guī)劃管理部門的職責就是控制城鄉(xiāng)規(guī)劃實施進度，合理實施規(guī)劃。而要想在城鄉(xiāng)規(guī)劃中嚴格履行相關管理部門制定的特別要求，就要從根本上控制管理與監(jiān)督的情況，同時要本著公正、公開的原則來制定相關監(jiān)督管理條例［6］。在規(guī)劃的實施過程中，一定要嚴格按照規(guī)劃規(guī)定的內(nèi)容進行執(zhí)行，這樣才能體現(xiàn)出規(guī)劃的權威性。同時，相關管理部門要對不同種類的土地采取不同的管理方式，要在確保土地規(guī)劃全面性的前提下，合理科學地制訂與實施規(guī)劃方案。

2.3 建立健全土地產(chǎn)權相關法律

實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提與基礎是明確土地產(chǎn)權，所以，在我國經(jīng)濟與土地改革迅猛發(fā)展的背景下，相關管理部門一定要具有大局觀，以城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌為前提，對在規(guī)劃過程中所有可能出現(xiàn)的情況進行詳細的分析，并對產(chǎn)生的問題制訂合理有效的解決方案，這樣才能建立統(tǒng)一的土地產(chǎn)權相關法律體系，才可以將我國城市國有土地使用權與農(nóng)村集體土地使用權之間不同的產(chǎn)權結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，并且在此基礎上進一步完善和細化集體土地和國有土地產(chǎn)權問題，實現(xiàn)分類管理，必須要保證其有相等的權利［7］。同時，要在明確、完善、規(guī)范土地產(chǎn)權的基礎上，建立完善的監(jiān)督管理體系，不斷強化執(zhí)法力度，這樣才能確保規(guī)劃過程中產(chǎn)生的各種問題能夠得到合理的解決，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴［8］。

3 結(jié)語

本文基于在城鄉(xiāng)建設中所面臨的審批管理不到位、編制失衡、土地產(chǎn)權不規(guī)范等突出問題，通過深入的分析與思考，提出編制與實際情況相符合的總體編制、嚴格執(zhí)行審批后的規(guī)劃和建立健全相關法律法規(guī)等措施，希望對于日后縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃有所幫助。