文/關(guān)生輝 東營(yíng)市墾利區(qū)國(guó)土資源局 山東東營(yíng) 257500

目前，我國(guó)國(guó)土資源開發(fā)利用的矛盾日益凸顯，2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出堅(jiān)守十八億畝耕地紅線的重要任務(wù)，但如何適應(yīng)新形勢(shì)的要求，守住十八億畝耕地成為了每個(gè)國(guó)土資源工作者的重要工作。

1、基層國(guó)土資源工作的重要性

土地是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，一直以來，我國(guó)都是一個(gè)人口眾多，但人均占有量卻非常少的國(guó)家，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，以及人口的持續(xù)增長(zhǎng)，土地資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成正比，國(guó)土資源負(fù)擔(dān)十分沉重。近些年來，為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國(guó)耕地每年減少至少幾百萬甚至上千萬畝，1996年-2006年，我國(guó)耕地面積從19.51億畝降到了18.27億畝，人均的占有量也越來越少，人地矛盾愈加尖銳。因此，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)，確保十八億畝的耕地紅線不受侵犯，必須做好新形勢(shì)下的基層國(guó)土資源工作，優(yōu)化國(guó)土資源布局，確保國(guó)土資源得到科學(xué)、合理的開發(fā)，保護(hù)有限的國(guó)土資源。

2、新形勢(shì)下基層國(guó)土資源工作存在的問題

2.1 人地矛盾突出，國(guó)土資源保護(hù)觀念淡薄

受傳統(tǒng)觀念和教育水平的影響，基層農(nóng)村社會(huì)成員對(duì)國(guó)土資源保護(hù)的觀念十分淡薄，缺乏對(duì)國(guó)土資源法律法規(guī)的了解和科學(xué)的國(guó)土資源管理意識(shí)，集約、節(jié)約利用國(guó)土資源的意識(shí)不強(qiáng)，未能充分認(rèn)識(shí)到國(guó)土資源的重要性。在日常的生活中，未能堅(jiān)持用地原則，破壞了農(nóng)村土地和違法占用土地現(xiàn)象比較普遍，甚至是公開阻撓、暴力阻礙土地執(zhí)法。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡管意識(shí)較強(qiáng)，希望節(jié)約國(guó)土資源，減少土地占用量，降低建設(shè)成本，但是由于對(duì)國(guó)土資源政策不甚了解，使得土地使用不夠節(jié)約、集約，給基層國(guó)土資源工作帶來巨大的壓力和困擾。除此之外，基層國(guó)土資源工作隊(duì)伍的思想作風(fēng)和能力建設(shè)也是影響工作開展的重要原因，部分領(lǐng)導(dǎo)為了私人利益，在國(guó)土部門查處出違法案件時(shí)，以各種理由阻礙、干預(yù)土地執(zhí)法工作的開展，這就導(dǎo)致未能對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為進(jìn)行及時(shí)、有效的阻止和解決。

2.2 國(guó)土資源體制機(jī)制不完備

自基層國(guó)土體制進(jìn)行改革之后，國(guó)土資源部門管理的區(qū)域增加，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)國(guó)土資源管理工作復(fù)雜，國(guó)土資源管理工作鞭長(zhǎng)莫及，這就導(dǎo)致農(nóng)村的土地資源管理存在漏洞，未能進(jìn)行妥善的監(jiān)管。盡管國(guó)土資源工作是垂直管理制度，但是又未能完全垂直，容易出現(xiàn)管理工作不足的問題，在進(jìn)行國(guó)土資源工作時(shí)，常出現(xiàn)多頭、重復(fù)命令的現(xiàn)象，這就造成錯(cuò)位管理的問題，阻礙了國(guó)土資源管理工作的依法進(jìn)行。國(guó)土部門與其他部門之間的未能協(xié)調(diào)到位，這就導(dǎo)致相關(guān)部門未能聯(lián)合執(zhí)法，監(jiān)察和執(zhí)法的力度不足，這就使得國(guó)土資源使用粗放浪費(fèi)、批少占多現(xiàn)象、擅自更改國(guó)土資源用途等違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，但相關(guān)違法人員和行為也未能進(jìn)行妥善的處理，在一定程度上助長(zhǎng)了違法行為人的囂張氣焰。

2.3 缺乏充足的經(jīng)費(fèi)保障

近年來，隨著人們生活水平的提高，對(duì)于征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也越來越高，受不良輿論的引導(dǎo)，難以突破征地拆遷的瓶頸，征地拆遷工作開展的舉步維艱。其次，基層的國(guó)土資源工作者，管理國(guó)土資源的面積相當(dāng)龐大，若是按照相關(guān)規(guī)定的要求，一周巡察國(guó)土資源至少兩次的話，需要相當(dāng)多的費(fèi)用保障，但是在實(shí)際的工作當(dāng)中，國(guó)土資源工作的資金是相當(dāng)缺乏的，這就在一定程度上限制了國(guó)土資源工作的監(jiān)察力度，給各種違法占用耕地的行為可趁之機(jī)。

3、新形勢(shì)下如何做好基層國(guó)土資源工作

3.1 轉(zhuǎn)變?nèi)駠?guó)土資源觀念

加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)村居民對(duì)國(guó)土資源的教育與引導(dǎo)，提高企業(yè)、居民的合法合規(guī)使用國(guó)土資源的意識(shí)。一是利用新媒體采用多種形式對(duì)國(guó)土資源相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行定期或者不定期的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)、公民遵守國(guó)土資源的相關(guān)法律法規(guī)，守護(hù)每一寸土地。其次，開展法律上門服務(wù)的活動(dòng)，倡導(dǎo)廣大群眾能夠節(jié)約、集約化的利用土地，并幫助其合理的規(guī)劃國(guó)土資源，提供土地資源的利用效率。

3.2 完善相關(guān)體制機(jī)制

首先，強(qiáng)化監(jiān)督管理審批制度，全面開展基層國(guó)土資源巡察的工作，對(duì)于擅自更改國(guó)土資源用途或者是閑置土地的行為，加大管理處罰的力度，依法對(duì)閑置土地收取閑置費(fèi)，超過法定閑置時(shí)限依法收回國(guó)有土地使用權(quán)。其次，利用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，通過相關(guān)的定位系統(tǒng)對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)土資源進(jìn)行遠(yuǎn)程的監(jiān)督與管理，確保每一塊土地的使用符合規(guī)范。加強(qiáng)監(jiān)督與監(jiān)察，將國(guó)土資源工作置于陽光下，加大對(duì)違規(guī)占用國(guó)土資源的行為進(jìn)行處罰力度，避免因個(gè)人私利造成國(guó)土資源的流失。

3.3 加大國(guó)土資源管理工作得資金保障

充足的資金是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)基層國(guó)土資源工作可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。為此，新形勢(shì)下做好基層國(guó)土資源工作，一是要建立多元化的資金投入機(jī)制，基層財(cái)政預(yù)算應(yīng)為推動(dòng)國(guó)土資源工作安排充足的資金，使每一個(gè)被征地農(nóng)民都能夠得到合理的資金補(bǔ)償，確保其合法權(quán)益不受侵犯，使征地拆遷實(shí)現(xiàn)透明化，對(duì)于公開阻撓征地拆遷的行為，依法追究其法律責(zé)任，從而突破征地拆遷的工作瓶頸；二是建立標(biāo)準(zhǔn)化的國(guó)土資源激勵(lì)機(jī)制，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)配合國(guó)土資源工作和表現(xiàn)優(yōu)秀的國(guó)土資源工作者，及時(shí)給予一定的表彰和資金獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)更多的人員和工作者支持國(guó)土資源工作的開展。

總結(jié)：

新形勢(shì)下，基層國(guó)土資源的工作面臨的考驗(yàn)仍然十分的嚴(yán)峻，人地矛盾依舊十分突出，耕地保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力仍然重大，因此，在今后的工作中，國(guó)土資源部門爭(zhēng)取社會(huì)各界人員的支持，共同堅(jiān)守十八億畝的耕地紅線不受侵犯。