文/劉磊 陽光城集團陜甘區(qū)域公司 陜西西安 710000

從本質(zhì)上來看，田園綜合體是基于城鄉(xiāng)一體化背景下，規(guī)劃建設(shè)的新型農(nóng)業(yè)園區(qū)，將生態(tài)農(nóng)業(yè)、田園社區(qū)、休閑旅游等融為一體，一方面促進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，另一方面注重保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。田園綜合體的建設(shè)，促使農(nóng)民參與到項目的規(guī)劃與發(fā)展，真正讓農(nóng)民受益。以下結(jié)合工程案例，針對小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計進行探討。

1、田園綜合體的政策背景和特征

1.1 政策背景

2017年2月5日，國務(wù)院頒布《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，其中明確指出：對于有條件的農(nóng)村，可以嘗試建設(shè)田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、改革轉(zhuǎn)移支付等形式，開展試點示范。此外，文件還特別強調(diào)在用地方面，要完善新增建設(shè)用地的保障機制；采用村莊整治、宅基整理、入股聯(lián)營等手段，支持農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展。分析認(rèn)為，以田園綜合體為主打的新型鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的有效途徑，是農(nóng)村現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要措施。在發(fā)展方式上，要求地方和企業(yè)合作，將鄉(xiāng)村和城市元素結(jié)合，采取綜合規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、共同運營的模式，實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

1.2 特征

分析田園綜合體的特征，要特別注意兩點：一是主要載體是農(nóng)村合作社，要求農(nóng)民參與、農(nóng)民受益；二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)容包括循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗三個方面，具體介紹如下：①循環(huán)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，采用物質(zhì)循環(huán)再生技術(shù)、重復(fù)利用技術(shù)，既關(guān)注經(jīng)濟效益，又關(guān)注生態(tài)效益，提高資源利用率，最大程度上減少廢棄污染。②創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。將農(nóng)事勞動、審美體驗相結(jié)合，具有養(yǎng)生、審美、品味體驗的功能，為工作人員提供放松休息的地方，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)成為產(chǎn)業(yè)工人，同時增加農(nóng)民的收入。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)，應(yīng)該將文創(chuàng)、綠色科學(xué)農(nóng)業(yè)、旅游綜合體等要素相融合，整合農(nóng)業(yè)資源、擴展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)型、現(xiàn)代化、體驗化、娛樂性的農(nóng)業(yè)。③農(nóng)事體驗。針對自然生態(tài)、農(nóng)家生活、農(nóng)村文化，將其轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐愤M行出售，吸引近郊城市居民通過提供融入自然體驗，獲得身心愉悅。

在土地的獲得方式上，一是從政府拿地，包括建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)用地、公共設(shè)施用地；二是從農(nóng)民手里拿地，包括耕地、林地、四荒地、宅基地等。在土地流轉(zhuǎn)上，國家出臺了《基本農(nóng)田保護條例》、《農(nóng)村土地承包法》等，對于休閑農(nóng)業(yè)新增用地指標(biāo)上提出明確限制，同時也要對林業(yè)、水利等多個部門進行協(xié)調(diào)。

2、田園綜合體為主打的小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計

2.1 規(guī)劃原則

田園綜合體的規(guī)劃，應(yīng)該遵循以下原則：①創(chuàng)新性，包含多元產(chǎn)業(yè)，滿足各個產(chǎn)業(yè)的功能需求，促使各項規(guī)劃有序展開；考慮到游客的消費需求，對功能片區(qū)的布局進行創(chuàng)新，滿足市場需求。②主題性，旅游離不開文化要素，田園綜合體的規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)該突出主題文化，從地域文化、民俗民情、地方特色等方面選擇，用文化主題引導(dǎo)規(guī)劃布局。③特色性，生態(tài)是旅游開發(fā)的基礎(chǔ)，田園綜合體的規(guī)劃，應(yīng)該充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c，打造特色IP，結(jié)合文創(chuàng)及生態(tài)做出農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、休閑產(chǎn)品，提高經(jīng)濟附加值。

2.2 布局設(shè)計方法

第一，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的布局設(shè)計。①農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，作為最大的田園景觀區(qū)，是農(nóng)業(yè)休閑和耕作的主要場所，規(guī)劃時考慮三個條件：一是滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的功能要求；二是預(yù)留創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的空間；三是配備菜園、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等空間。②文旅產(chǎn)業(yè)區(qū)。該區(qū)域規(guī)劃設(shè)計時，要考慮到規(guī)模、功能、空間等要素的搭配，采用多元化的業(yè)態(tài)，形成旅游度假區(qū)；同時配合豐富的文化生活，促使度假產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品組合在一起。③地產(chǎn)村舍區(qū)，規(guī)劃時要尊重原有的村落風(fēng)貌，同時加強管理和服務(wù)，完善村舍的服務(wù)功能。例如田園東方中的拾房桃溪山莊，主打草原風(fēng)格田園墅，家家送田、戶戶鄰水。

第二，功能片區(qū)的布局設(shè)計。田園綜合體以景觀片區(qū)、功能片區(qū)為主，其中景觀片區(qū)的重點是吸引游客，擴展田園空間，因此規(guī)劃設(shè)計時要突出景觀主題，規(guī)劃出合適的游覽方式，例如節(jié)點或線路，為游客留下深刻印象。功能片區(qū)則是以果園、農(nóng)田、觀賞型苗木花卉等為依據(jù)，充分展現(xiàn)山水風(fēng)光，提升鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)的魅力，帶給游客良好的體驗感、參與感，能享受到親自娛樂帶來的樂趣，有利于促進文創(chuàng)二次元經(jīng)濟發(fā)展。

第三，小鎮(zhèn)景觀的布局設(shè)計。①景觀和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)。田園景觀規(guī)劃發(fā)展中，最大的問題是鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件薄弱，解決措施在于將景觀規(guī)劃和農(nóng)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，可以在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上規(guī)劃“親情種植園”、“都市農(nóng)戶”等項目，促使城市居民體會種植樂趣，獲得收獲喜悅，從而增加農(nóng)村經(jīng)濟收益。②體現(xiàn)地域文化。鄉(xiāng)村景觀具有鄉(xiāng)土文化氣息，是傳統(tǒng)文化的蘊含地，規(guī)劃設(shè)計時要挖掘本地的文化內(nèi)涵，避免千村一面。舉例來說，可以在園區(qū)內(nèi)營造水體景觀，既用于集水灌溉等生態(tài)調(diào)節(jié)，又負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)內(nèi)的水循環(huán)，和周邊環(huán)境無縫銜接。③堅持人本理念。景觀規(guī)劃期間，要考慮人的要素，讓村民參與進來，聽取村民的意愿和意見。規(guī)劃方案出臺后，組織村民開展座談會，針對細(xì)節(jié)進行優(yōu)化和完善，切實提高村民的經(jīng)濟收入，維護村民的合法利益。④布局設(shè)計要注重色彩的運用，融入低碳、環(huán)保、節(jié)能、科學(xué)、效益等現(xiàn)代化理念，注重游客的體驗和感受，同時有效防止蚊蟲。

3、案例分析及其經(jīng)驗啟發(fā)

3.1 田園東方

田園東方位于無錫陽山，是我國第一個田園綜合體項目，規(guī)劃面積共計416.4hm2。該綜合體內(nèi)部，規(guī)劃了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、生態(tài)社區(qū)三個板塊，開發(fā)項目具體如下：①農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，②鄉(xiāng)村旅游集群，③田園主題樂園集群，④田園小鎮(zhèn)建筑群，⑤田園生態(tài)社區(qū)。以田園生活示范區(qū)為例，規(guī)劃設(shè)計時，首先對房屋建筑進行調(diào)查，對于需要保留修復(fù)的建筑，開展詳細(xì)的測繪工作。規(guī)劃過程中，一是充分利用自然生態(tài)環(huán)境，保留村落的原始面貌，最大程度上利用原有道路和場地；二是保留村落內(nèi)的樹木、古井、池塘等要素，在保護的基礎(chǔ)上進行更新，最終延續(xù)原來的田園生活場景。在農(nóng)業(yè)板塊中，以水蜜桃生產(chǎn)示范園為例，實現(xiàn)了種植、栽培、采摘全流程，結(jié)合桃文化博覽館、桃園山莊、蜜桃主題鄉(xiāng)村旅游度假等，打造農(nóng)業(yè)論壇文化聚集，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加產(chǎn)品。

3.2 拈花灣小鎮(zhèn)

拈花灣小鎮(zhèn)位于無錫靈山，是將自然、人文、生活方式相融合的旅游度假目的地，在游客的身體和心靈上提供人文關(guān)懷，通過體驗禪意生活，開創(chuàng)了心靈度假的新型休閑旅游模式。該田園綜合體在總體規(guī)劃布局上，利用三條交通要道和水系組織，形成“五谷”、“一街”、“一堂”的功能布局，并且配合禪意命名體系，最終呈現(xiàn)出以五瓣佛蓮為原型的總平面。其中，“五谷”指的是云門谷、竹溪谷、銀杏谷、禪心谷、鹿鳴谷，主要用于會議、酒店、度假房產(chǎn)；“一街”指的是香月花街，是小鎮(zhèn)的核心商業(yè)街；“一堂”指的是胥山大禪堂，既是禪修體驗場所，也是景區(qū)重要標(biāo)志物。該小鎮(zhèn)采用旅游+經(jīng)營+地產(chǎn)+風(fēng)情的盈利模式，從觀光旅游轉(zhuǎn)變?yōu)槎燃?，增加了游客的過夜率和客單價，同時在熱點景區(qū)外配上大片房地產(chǎn)的小鎮(zhèn)來平衡收支。此外，景區(qū)標(biāo)志物的打造，具有極高的辨識度和視覺沖擊性，以靈山梵宮為例，借鑒歐洲建筑對空間感的塑造，打造出融宗教、藝術(shù)于一身的世界級圣殿，讓每個游客都會產(chǎn)生一種崇敬感。

3.3 成都多利農(nóng)莊

多利農(nóng)莊位于成都郫縣，主營項目是有機蔬菜種植、鄉(xiāng)村建設(shè)，并致力打造 鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。遵循“建設(shè)用地不增加、農(nóng)業(yè)用地不減少、農(nóng)民利益不受損”的原則，打造出新型“農(nóng)+旅”結(jié)合的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機小鎮(zhèn)，形成產(chǎn)村相融、三產(chǎn)互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合示范效應(yīng)。目前首批示范農(nóng)莊和有機生活體驗館已對外開放，游客可體驗鄉(xiāng)村風(fēng)光、有機蔬菜種植，以及鄉(xiāng)村酒店等特色旅游。農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)載體平臺，相繼引入創(chuàng)客咖啡吧、有機蔬菜沙拉吧、farm私房菜、園區(qū)合作社、家庭農(nóng)場等30多家市場主體，28個農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目相繼入駐園區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展上的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

3.4 經(jīng)驗啟發(fā)

通過以上兩個案例的分析，田園綜合體小鎮(zhèn)在規(guī)劃設(shè)計上，注意事項如下：第一，文化景觀是核心，合理規(guī)劃風(fēng)光景區(qū)，打造特色文化景區(qū)，讓游客感受農(nóng)業(yè)魅力，提高土地價值。以杭州的八卦田公園為例，設(shè)計種植不同時令的植物，確保一年四季有不同的景色。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)、房產(chǎn)是溢價產(chǎn)品，走產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)聚集道路，形成人口集中居住地，建設(shè)居住社區(qū)，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。在農(nóng)村房產(chǎn)發(fā)展的同時，要通過田園綜合體增加農(nóng)民收入，作為養(yǎng)老養(yǎng)生的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。第三，配套是關(guān)鍵，在景觀規(guī)劃的同時，還應(yīng)該建設(shè)配套設(shè)施，例如金融、教育、醫(yī)療、商業(yè)等，以滿足村民和游客的需求，形成完善的公共配套網(wǎng)絡(luò)，使客流駐留時間延長。第四，提煉農(nóng)村特色，對現(xiàn)有有價值的農(nóng)家建筑進行修復(fù)，建成木屋、傳統(tǒng)民居、莊園別墅等，滿足游客的游賞及居住需求。同時規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村風(fēng)情活動場所，例如垂釣區(qū)、特色街、演藝廣場等，提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民休閑參與的環(huán)境及商業(yè)盈利的新產(chǎn)品，全民享受休閑農(nóng)業(yè)帶來的樂趣。

結(jié)語：

田園綜合體小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，是構(gòu)建新農(nóng)村的有效途徑，有利于增加農(nóng)民收入。隨著國務(wù)院二號令的頒布和實施，落實了企業(yè)的投資自主權(quán)，規(guī)范了政府對企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)和備案行為，實現(xiàn)便利高效服務(wù)和有效管理，能推動田園綜合體小鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。分析可知，田園綜合體在規(guī)劃時，要遵循創(chuàng)新性、主題性、特色性原則，布局設(shè)計從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、功能片區(qū)、小鎮(zhèn)景觀等方面入手。結(jié)合田園東方、拈花灣小鎮(zhèn)等案例，得到的經(jīng)驗啟發(fā)是注重景觀、房產(chǎn)、配套等要素，同時發(fā)揮農(nóng)村特色。