文/陸芳芳、呂瑞達(dá) 臨安博馳建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司 浙江臨安 311300

1、田園綜合體建設(shè)的發(fā)展背景

2017年中央一號(hào)文件首次提出“田園綜合體”的概念，提出“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范?！?/p>

2017年5月，財(cái)政部和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室先后出臺(tái)《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的補(bǔ)充通知》兩個(gè)文件，明確提出“圍繞田園綜合體的建設(shè)目標(biāo)和功能定位，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系等六大支撐體系建設(shè)”的主要內(nèi)容，為田園綜合體的建設(shè)指明了方向。

同時(shí)十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

開展田園綜合體建設(shè)，契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的重大政策創(chuàng)新舉措，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的新趨勢(shì)、新引擎；是改革農(nóng)業(yè)供給側(cè)、滿足“兩個(gè)夢(mèng)想”現(xiàn)實(shí)消費(fèi)新需求的必然選擇。

鑒于田園綜合體建設(shè)的時(shí)代性與必然性，田園綜合體的規(guī)劃設(shè)計(jì)至關(guān)重要。

2、田園綜合體項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)尋求“多規(guī)合一”

田園綜合體概念是由財(cái)政部首次提出的，故很多人在項(xiàng)目類型方面會(huì)不甚理解，有人會(huì)認(rèn)為這是農(nóng)業(yè)開發(fā)類的項(xiàng)目，也有人以為是規(guī)劃整治類的項(xiàng)目，甚至還有人會(huì)認(rèn)為是偏景觀類的項(xiàng)目。其實(shí)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)開發(fā)發(fā)展至今天，很多項(xiàng)目在一定程度上已進(jìn)行融合，出現(xiàn)多方面的協(xié)調(diào)合作。田園綜合體項(xiàng)目不僅是鄉(xiāng)村多種產(chǎn)業(yè)的融合，在技術(shù)層面上也是多學(xué)科的融合，同時(shí)也是多種規(guī)劃的融合，包括土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃等，簡(jiǎn)稱為“多規(guī)合一”。

2014年8月，發(fā)改、國土、環(huán)保和住建四個(gè)部門在全國選擇28個(gè)市縣，開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。黨的十八屆五中全會(huì)提出“以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性的規(guī)劃，推進(jìn)‘多規(guī)合一’”?？梢姟岸嘁?guī)合一”前些年就已經(jīng)提出，并要求我們規(guī)劃進(jìn)行融合。

田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。故田園綜合體項(xiàng)目的規(guī)劃必然會(huì)涉及到農(nóng)業(yè)的打造、旅游的策劃、農(nóng)村社區(qū)的整治改造等。從技術(shù)層面來講，首先會(huì)考慮到哪些土地可以作為開發(fā)建設(shè)，其次會(huì)想到區(qū)域內(nèi)是否有生態(tài)公益林等等內(nèi)容。這樣就需要我們來進(jìn)行多規(guī)合一，劃定生產(chǎn)生活邊界。

3、以安徽歙縣藍(lán)田·桃源田園綜合體為例進(jìn)行技術(shù)探討

安徽歙縣藍(lán)田·桃源田園綜合體位于歙縣東北側(cè)的溪頭鎮(zhèn)，地理位置優(yōu)越，資源稟賦良好。拿到項(xiàng)目時(shí)，我們的編制時(shí)間很短，需要在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)完成規(guī)劃的初步設(shè)計(jì)。故一開始就需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分步解讀，整理編制，分工明確。從項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的規(guī)劃入手，項(xiàng)目區(qū)位于溪頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地，最近幾年編制的規(guī)劃有《黃山市歙縣溪頭鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2014-2030）》，《歙縣溪頭鎮(zhèn)溪頭村—藍(lán)田村美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》，都是規(guī)劃建設(shè)層面的規(guī)劃。考慮到“多規(guī)合一”的必要性，我們又與國土部門編的《溪頭鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》，林業(yè)部門編的《溪頭鎮(zhèn)生態(tài)公益林分布》進(jìn)行了融合，將項(xiàng)目的用地邊界進(jìn)行明確，對(duì)可建設(shè)用地進(jìn)行整合。同時(shí)也與縣里在編的空間規(guī)劃、縣域旅游整體規(guī)劃、歙縣總體規(guī)劃等方面進(jìn)行分析，了解該田園綜合體未來發(fā)展的潛力。同時(shí)也對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行多次的實(shí)地調(diào)研，了解項(xiàng)目區(qū)文化傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件、甲方的發(fā)展愿景等，并進(jìn)行進(jìn)一步的方案的設(shè)計(jì)，搭建田園綜合體建設(shè)的技術(shù)框架，并進(jìn)行逐條分解。

接下來就是項(xiàng)目的文本編制，順序也是從總體規(guī)劃到分區(qū)塊規(guī)劃，再到景觀節(jié)點(diǎn)細(xì)化。

總體規(guī)劃部分從規(guī)劃背景、前期分析、戰(zhàn)略定位、規(guī)劃策略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展、配套設(shè)施規(guī)劃、實(shí)施保障、投資估算幾個(gè)部分組成。從項(xiàng)目區(qū)整體空間出發(fā)，劃分為兩軸九片區(qū)，兩軸：花間漫步景觀軸及茶香千里景觀軸。九區(qū)：茶文化體驗(yàn)區(qū)、多彩田園區(qū)、藝術(shù)田園區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、鐘山禪修區(qū)、花果休閑區(qū)及三個(gè)田園社區(qū)。分區(qū)塊規(guī)劃是對(duì)九區(qū)進(jìn)行細(xì)化，深化建設(shè)內(nèi)容。景觀節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)包含在分區(qū)規(guī)劃內(nèi)進(jìn)行說明，增加規(guī)劃的深度。這個(gè)過程涉及到規(guī)劃層面的技術(shù)要求，建筑改造的技術(shù)要求及景觀設(shè)計(jì)的要求。

整個(gè)規(guī)劃涉及到的內(nèi)容包括規(guī)劃整體把控、規(guī)劃定位、旅游策劃、產(chǎn)業(yè)策劃、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)策劃、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)項(xiàng)目、田園社區(qū)整治建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等多方面。規(guī)劃涉及到的部門有國土、林業(yè)、住建、水利、交通、文保、發(fā)改、旅游、財(cái)政等多個(gè)部門。故田園綜合體的規(guī)劃設(shè)計(jì)不單純只是某個(gè)學(xué)科，某個(gè)部門的規(guī)劃，已然是多學(xué)科、多技術(shù)、多部門的協(xié)調(diào)與融合。

4、結(jié)論與建議

田園綜合體建設(shè)是一項(xiàng)明確的實(shí)施戰(zhàn)略，需要進(jìn)行規(guī)劃落地，三年內(nèi)取得成效的，規(guī)劃對(duì)于其今后發(fā)展具有積極的引導(dǎo)作用。故在田園綜合體的規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)注意一下幾點(diǎn)：

（1）在田園綜合體的設(shè)計(jì)上應(yīng)考慮多規(guī)合一，同時(shí)與多個(gè)部門進(jìn)行溝通，以便于下一步工作的可實(shí)施性。

（2）在田園綜合體的設(shè)計(jì)上應(yīng)重空間規(guī)劃，輕策劃，應(yīng)當(dāng)實(shí)實(shí)在在地將項(xiàng)目落到實(shí)處，“墻上掛掛”的事情少做。

（3）田園綜合體不單單是某個(gè)專業(yè)的技術(shù)項(xiàng)目，更應(yīng)該是多專業(yè)學(xué)科的融合，在設(shè)計(jì)上應(yīng)充分考慮多學(xué)科地統(tǒng)一。

（4）此外，在規(guī)劃專業(yè)層面，田園綜合體項(xiàng)目的編制應(yīng)注意相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，形成一定的法定標(biāo)準(zhǔn)，以便在下一步的實(shí)施過程中有據(jù)可循。