文/ 冉景慧 廣東華禹工程咨詢有限公司 廣東廣州 510000

概預(yù)算編制及管理在工程建設(shè)中是關(guān)鍵部分，決定著工程的施工成本、質(zhì)量與進(jìn)度等方面。合理的概預(yù)算可以減少工程投資和工程建設(shè)時(shí)間，獲得最大投資效益，提高造價(jià)管理水平。但隨著建設(shè)投資的日益增加，投入資金無(wú)法控制、資金缺乏、資金周轉(zhuǎn)困難等問(wèn)題也在不斷出現(xiàn)，甚至對(duì)竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算也產(chǎn)生了不良影響。建筑工程必須加強(qiáng)對(duì)概預(yù)算的控制措施，切實(shí)提高管理部門(mén)的工作效率，解決概預(yù)算超標(biāo)問(wèn)題，更好的帶動(dòng)建筑行業(yè)的發(fā)展。

1、建筑工程概預(yù)算存在的問(wèn)題

1.1 設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更

目前，大多建筑單位通過(guò)縮短投資回收期的方式追求經(jīng)濟(jì)效益，這種方法看似有效卻使設(shè)計(jì)工作的時(shí)效性降低，導(dǎo)致設(shè)計(jì)出現(xiàn)錯(cuò)誤存在各種漏項(xiàng)。而部分設(shè)計(jì)單位對(duì)調(diào)查工作不夠深入和全面，致使設(shè)計(jì)水平一再降低。再加上執(zhí)行審查制度的不徹底，大大增多了施工中補(bǔ)列建設(shè)內(nèi)容的情況，從而使投資增加。除此之外，部分企業(yè)的隨意變更設(shè)計(jì)、不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)也是概預(yù)算投資不斷增加的原因之一。

1.2 建設(shè)工期難以合理控制

合理控制建設(shè)工期有利于增強(qiáng)投資的合理性和縮短工期，在提高施工質(zhì)量方面也有明顯的作用。但外界各種因素的影響使其無(wú)法按時(shí)完成，從而難以發(fā)揮整體效益，出現(xiàn)超概預(yù)算的問(wèn)題。

1.3 競(jìng)爭(zhēng)行為不正當(dāng)

雖然材料價(jià)格在宏觀政策的調(diào)控下保持穩(wěn)定，但建筑工程卻由于建設(shè)周期長(zhǎng)、設(shè)計(jì)范圍廣在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下常常出現(xiàn)漏洞，使得計(jì)算錯(cuò)誤無(wú)法得出準(zhǔn)確預(yù)算。后期預(yù)算由材料和施工設(shè)備決定，而市場(chǎng)流通成本的不斷變化又導(dǎo)致了材料和施工設(shè)備的變化，所以后期預(yù)算也處在不斷變化之中。此外，建設(shè)項(xiàng)目施工隊(duì)伍的眾多使得工程招標(biāo)存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，又加大了工程預(yù)算。

1.4 工程預(yù)算時(shí)效性短、編制不合理

當(dāng)今建筑行業(yè)仍有一些相關(guān)負(fù)責(zé)人胡亂進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算，得出的預(yù)算結(jié)果并不具有真實(shí)性和可行性，給項(xiàng)目造價(jià)管理工作帶來(lái)了不少問(wèn)題，使其喪失了時(shí)效性，對(duì)整個(gè)工程不再具有任何作用，反而使造價(jià)不斷增加。一般情況下，我國(guó)定額的使用期限為5～10年，但對(duì)概算進(jìn)行實(shí)際編制時(shí)各個(gè)省市仍采用自己的定額版本，這就導(dǎo)致定額各不相同。而概算又是在定額的基礎(chǔ)上進(jìn)行計(jì)算的，綜合系數(shù)又由概算限定，而人力成本又由綜合系數(shù)決定，這就導(dǎo)致概預(yù)算需要不斷調(diào)整。

1.5 管理人員缺乏素質(zhì)

目前建筑工程項(xiàng)目規(guī)模大、涉及資金多，預(yù)算管理工作也就更為復(fù)雜，這也就更為需要專業(yè)的人才和端正的工作態(tài)度。但就目前來(lái)看，我國(guó)的建筑工程人員在高素質(zhì)和完善的結(jié)構(gòu)層次方面十分缺乏。高學(xué)歷人才的稀少和對(duì)管理人員的不重視不利于建筑企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。

1.6 管理流程不合理

就目前來(lái)看，不合理預(yù)算管理流程和缺乏專業(yè)化管理意識(shí)是導(dǎo)致崗位設(shè)置不合理、預(yù)算管理工作混亂的原因。雖然建筑單位設(shè)置了預(yù)算管理部門(mén)，但預(yù)算管理卻屬于財(cái)務(wù)管理，而財(cái)務(wù)部門(mén)又對(duì)采購(gòu)原料、施工資源配置等多個(gè)方面負(fù)責(zé)，人力、精力有限，因此在預(yù)算管理工作方面就缺少了應(yīng)有的重視，使得預(yù)算管理沒(méi)有真正起到作用。

1.7 施工變更

預(yù)算管理也受施工變更影響。施工設(shè)計(jì)圖紙不合理、與施工現(xiàn)場(chǎng)不相符都會(huì)導(dǎo)致施工變更，施工一旦變更那么原來(lái)的預(yù)算定額也就與實(shí)際不符，從而增加了概預(yù)算。

1.8 缺乏投資力度

現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，建筑單位的資金不再是由政府全部承擔(dān)，還有一部分需要企業(yè)籌集，這就造成了資金缺乏無(wú)法繼續(xù)施工的問(wèn)題。資金沒(méi)有落實(shí)施工就無(wú)法開(kāi)展，建設(shè)工期就必須延長(zhǎng)，成本大大增加，也就導(dǎo)致了預(yù)算大大增加。

1.9 鋪張浪費(fèi)

建筑單位對(duì)國(guó)家投資的資金缺乏責(zé)任心，造成了從中牟利或鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，從而使工程預(yù)算嚴(yán)重超標(biāo)。

2、有關(guān)建筑工程概預(yù)算的控制措施

2.1 設(shè)計(jì)工作的管理控制力度要加強(qiáng)

第一，大力推行限額設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)在明確設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算額的基礎(chǔ)上完成，再結(jié)合初步概算造價(jià)確定出最合理的施工圖設(shè)計(jì)方案。最后根據(jù)施工圖預(yù)算，采取科學(xué)的決策方案。此過(guò)程中，設(shè)計(jì)方要嚴(yán)格按照施工原則，對(duì)投資成本和規(guī)模進(jìn)行有效控制。第二，大力開(kāi)展招標(biāo)制度。對(duì)于有一定規(guī)模的建設(shè)工程，應(yīng)采用招標(biāo)制度，通過(guò)將功能、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)集為一體，設(shè)計(jì)出最合適的方案，從而降低對(duì)各種資源的消耗。另外，全方面的覆蓋也有利于招標(biāo)過(guò)程中不正當(dāng)行為的發(fā)現(xiàn)與處理。

2.2 增強(qiáng)預(yù)算編制時(shí)效性

預(yù)算編制工作的完美完成離不開(kāi)以下幾個(gè)方面：第一，現(xiàn)場(chǎng)狀況的掌握程度。各個(gè)施工場(chǎng)地不一樣，預(yù)算也就不一樣。預(yù)算編制人員必須深入現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)做一個(gè)全面記錄，對(duì)各個(gè)組織特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)致分析，才能進(jìn)行合理的預(yù)算編制。工程建設(shè)當(dāng)中需求量最大的就是砂石料，其價(jià)格對(duì)工程造價(jià)有著巨大的影響。預(yù)算編制人員要確定材料構(gòu)件和設(shè)備存放點(diǎn)就必須熟悉場(chǎng)地布置、石料開(kāi)采和場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸?shù)惹闆r。第二，圖紙審核要更加嚴(yán)苛。設(shè)計(jì)者要對(duì)圖紙進(jìn)行詳細(xì)閱讀和研究，了解其要求。除此之外，設(shè)計(jì)者對(duì)設(shè)計(jì)說(shuō)明、總平面圖的理解，工程性質(zhì)、位置的掌握，圖紙各類部件關(guān)系的明確是做好設(shè)計(jì)概預(yù)算的必備工作。認(rèn)真校對(duì)各個(gè)部位的細(xì)部構(gòu)造和詳細(xì)尺寸在工程量計(jì)算中是必不可少的。第三，強(qiáng)化對(duì)設(shè)備材料的管理。各種設(shè)備材料在工程建設(shè)中的需求量是很大的，而其規(guī)格又具有多樣化，所以對(duì)設(shè)備材料的各種情況的熟悉程度直接決定了概預(yù)算的多少。除此之外，要在正規(guī)廠家進(jìn)行材料的選購(gòu)，利用預(yù)算編制計(jì)算公式控制住造價(jià)，對(duì)各項(xiàng)資源做到充分利用，杜絕浪費(fèi)。

2.3 監(jiān)理力度要加強(qiáng)

監(jiān)理部門(mén)要在實(shí)際工程建設(shè)中做好監(jiān)督工作，嚴(yán)格控制管理工程概預(yù)算，對(duì)工程項(xiàng)目的可操作性和投資額度的審查流程都要嚴(yán)格把控。工作中出現(xiàn)的問(wèn)題也要嚴(yán)格按照相關(guān)監(jiān)理制度處理以此確保監(jiān)督效率。此外，規(guī)章制度要在工作隊(duì)伍人員心中更加責(zé)任化。工作隊(duì)伍人員也要選拔思想覺(jué)悟高、工作能力強(qiáng)的，要有較強(qiáng)的規(guī)范意識(shí)。

2.4 項(xiàng)目管理要有序

計(jì)劃、評(píng)估、控制等活動(dòng)的有序進(jìn)行離不開(kāi)項(xiàng)目管理的作用，高效的項(xiàng)目管理能夠確保預(yù)算工作順利完成。強(qiáng)化項(xiàng)目管理的同時(shí)也可以提高各項(xiàng)資源的整合利用率，提高工程目標(biāo)的完成質(zhì)量。因此，完善的項(xiàng)目管理制度的制定是很有必要的，可以從項(xiàng)目成本和管理措施上入手進(jìn)行強(qiáng)化和控制，采用貼合實(shí)際的項(xiàng)目計(jì)劃，合理分配各項(xiàng)管理任務(wù)。另外，要準(zhǔn)備好風(fēng)險(xiǎn)管理措施，大力開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，制定合理的激勵(lì)制度，激發(fā)工作人員的工作熱情，確保工程建設(shè)高質(zhì)量、高效率完成。

2.5 預(yù)算管理流程要優(yōu)化

預(yù)算管理人員的崗位職能要視工程實(shí)際情況而定，只有提高管理人員的重視程度和專業(yè)化意識(shí)，才能優(yōu)化管理流程形成完整的預(yù)算管理體系。而預(yù)算編制、平衡和編制資料的保存等方面的內(nèi)容要結(jié)合施工需求進(jìn)行管理。預(yù)算管理流程的優(yōu)化可以幫助提高預(yù)算管理水平。

2.6 管理人員素質(zhì)要提升

現(xiàn)今的預(yù)算管理工作需要高素質(zhì)人才，只有具有較高的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)才能完成一系列系統(tǒng)性的流程?；谶@樣的社會(huì)需求，管理人員的專業(yè)判斷能力就需要定向培養(yǎng)，使其能夠正確按照所規(guī)定的流程和制度進(jìn)行預(yù)算管理工作。

2.7 施工變更要嚴(yán)格監(jiān)督

建筑工程項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小都需要大量的投資，而預(yù)算管理的好與差更是直接關(guān)系到了資金問(wèn)題，所以實(shí)際建設(shè)當(dāng)中要結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，要全方面考慮，盡量減少設(shè)計(jì)更改現(xiàn)象。此外，工程實(shí)際建設(shè)時(shí)要嚴(yán)密監(jiān)控，要進(jìn)行科學(xué)合理的組織，將工程造價(jià)控制在限額中。在施工變更時(shí)更要細(xì)致分析其各個(gè)方面，在必要性和合理性方面確保預(yù)算管理工作的有序進(jìn)行。

2.8 監(jiān)督機(jī)制要建立

施工企業(yè)要建立相關(guān)造價(jià)管理規(guī)定和監(jiān)督機(jī)制使工程造價(jià)整體可控。此外對(duì)企業(yè)員工的培訓(xùn)教育也是必不可少的，要加強(qiáng)企業(yè)員工的造價(jià)管理意識(shí)，形成全員監(jiān)督、管理控制不斷強(qiáng)化的良好氛圍。此外，國(guó)家、行政管理單位及造價(jià)咨詢公司應(yīng)對(duì)企業(yè)的造價(jià)管理工作負(fù)起監(jiān)督之責(zé)，對(duì)其存在的不合規(guī)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格審查，并令其及時(shí)改正。

結(jié)語(yǔ)：

近年來(lái)，建筑市場(chǎng)趨于飽和給建筑企業(yè)帶來(lái)沖擊，建筑工程項(xiàng)目能否順利實(shí)施是關(guān)鍵所在。而對(duì)工程造價(jià)的嚴(yán)格管理和控制是確保工程順利完成的主要因素。合理的概預(yù)算能提高經(jīng)濟(jì)效益、降低成本，且對(duì)工程造價(jià)具有重要參考意義。此外，預(yù)算管理流程的優(yōu)化、管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)、監(jiān)督機(jī)制的建立都有助于促進(jìn)建筑工程的發(fā)展。建筑企業(yè)必須規(guī)范自身，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算編制，在招標(biāo)過(guò)程中杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，科學(xué)開(kāi)展建筑工程概預(yù)算控制，“全面監(jiān)督”與“跟蹤檢查”相結(jié)合，全方位把控工程建設(shè)成本，提升建筑企業(yè)盈利水平，打造高質(zhì)量、低成本建筑工程，提升建筑企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。