文/杜俊濤 山東莒縣土資源局 山東日照 276500

1、土地管理的必要性

現(xiàn)如今，在改革開發(fā)逐漸深入的形勢(shì)下，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也逐漸的展現(xiàn)出來(lái)優(yōu)良的發(fā)展勢(shì)頭，各類資源環(huán)境也相對(duì)穩(wěn)定，可持續(xù)發(fā)展的理念也逐步走向正道。與此同時(shí)，我們也要細(xì)致的分析我們所生存的環(huán)境之中，依舊會(huì)存在生態(tài)環(huán)境惡劣、資源固結(jié)以及人口上漲的速度過(guò)快的情況。在可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程之中，土地的地位毋庸置疑，土地的可持續(xù)利用可以促使整個(gè)國(guó)際糧食的安全性，另外還可以充分的保證周邊的資源環(huán)境得到有效的利用。陸地上的自然資源主要就是土地，假使沒(méi)有科學(xué)、合理化的運(yùn)用土地，那么就會(huì)使得土地受到嚴(yán)重的損壞，還會(huì)嚴(yán)重的影響到其他資源的有效理由，部分區(qū)域還會(huì)出現(xiàn)威脅到生命的現(xiàn)象。大量的事實(shí)充分的表明，土地的退化以及不合理的開發(fā)及利用之間有著十分密切的聯(lián)系，周邊的環(huán)境也會(huì)因此發(fā)生相應(yīng)的變化，最終嚴(yán)重的危害到人們的身體健康。土地對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，是十分關(guān)鍵的資產(chǎn)，除了其自身價(jià)值之外，假使沒(méi)有得到科學(xué)、合理化的運(yùn)用，那么就會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)損壞的情況。

2、土地管理現(xiàn)狀

要想提出更有效的土地管理對(duì)策，首先就要詳細(xì)分析當(dāng)前土地管理工作中存在的欠缺，基于此下面就深入分析了土地管理現(xiàn)狀。

2.1 土地管理缺少前期規(guī)劃

長(zhǎng)期以來(lái)，在開展土地管理工作時(shí)，仍缺少完善的管理法律法規(guī)，由于法制保障相對(duì)缺失，同時(shí)伴隨土地管理體系有待完善、管理人員思想相對(duì)落后等問(wèn)題，造成當(dāng)前菏澤市在開展土地管理時(shí)，仍缺少系統(tǒng)、科學(xué)、合理的前期規(guī)劃。

一方面，在管理過(guò)程中，由于缺少系統(tǒng)、科學(xué)、合理的前期規(guī)劃，造成土地管理工作出現(xiàn)了無(wú)序的現(xiàn)象，大部分工作人員雖然能夠快速完成基本管理工作，但是當(dāng)菏澤市出現(xiàn)一些利用土地的新建設(shè)項(xiàng)目，或建設(shè)項(xiàng)目土地利用規(guī)模需要擴(kuò)大時(shí)，管理人員的工作呈現(xiàn)出無(wú)序性，他們無(wú)法有效按照前期規(guī)劃開展相關(guān)工作，降低了管理效率，甚至降低了土地利用水平，在一定程度上影響了菏澤市發(fā)展；另一方面，在缺少系統(tǒng)、科學(xué)、合理前期規(guī)劃的支持下，土地管理工作過(guò)度重視眼前利益，而忽視了菏澤市及其周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，不同類型土地資源交織在一起，不僅增加了管理人員的工作量，而且無(wú)法保證菏澤市土地資源能夠得到科學(xué)使用，由此可見(jiàn)，前期規(guī)劃在土地管理中發(fā)揮了重要作用。

2.2 土地管理缺少約束機(jī)制

通過(guò)對(duì)當(dāng)前土地管理工作的詳細(xì)分析，發(fā)現(xiàn)大部分管理人員在工作過(guò)程中，極易受到傳統(tǒng)管理思想的影響，在缺少土地管理前期科學(xué)規(guī)劃的同時(shí)，也缺少對(duì)土地管理工作的約束機(jī)制，一方面，導(dǎo)致土地規(guī)劃工作的權(quán)威性得不到全面落實(shí)和良好的保證，另一方面，也導(dǎo)致新出現(xiàn)的項(xiàng)目受到了限制。

在國(guó)土資源局工作過(guò)程中，土地管理工作涉及的面相對(duì)較寬，不僅包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)水利方面的管理工作，也包含著城市規(guī)劃等方面的管理工作，由于缺少嚴(yán)格的約束機(jī)制，造成土地管理工作無(wú)法協(xié)調(diào)好各方面之間的工作關(guān)系，不僅降低了土地利用水平，甚至還激化了土地利用之間存在的矛盾，不利于城市的快速發(fā)展。

2.3 土地管理信息化水平低

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，當(dāng)前在各行各業(yè)領(lǐng)域中都積極引入了計(jì)算機(jī)等電子技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)的支持下，使用計(jì)算機(jī)技術(shù)，不僅能夠快速完成相關(guān)資源的記錄工作，而且能夠做好資源的統(tǒng)籌調(diào)配、整體規(guī)劃工作，但是當(dāng)前在土地管理中，信息化水平仍然相對(duì)較低。

土地管理工作是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性相對(duì)較強(qiáng)的工作，在上面的分析中，我們也能夠發(fā)現(xiàn)，土地管理工作涉及面相對(duì)較多，因此對(duì)工作人員來(lái)說(shuō)，土地管理資源相對(duì)較多，在當(dāng)前信息化水平相對(duì)較低的土地管理工作中，不僅對(duì)工作人員的工作水平要求相對(duì)較高，為每一位管理人員分配的工作量也相對(duì)較大，增加了管理人員的管理壓力。除此以外，在使用土地測(cè)量技術(shù)獲得到相關(guān)土地資源后，如果僅僅借助于傳統(tǒng)工作方式，不僅需要耗費(fèi)更多的時(shí)間來(lái)記錄相關(guān)資源，而且相關(guān)工作人員在進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入時(shí)還可能存在錯(cuò)誤，當(dāng)工作過(guò)程中，工作人員按照錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)進(jìn)行土地管理時(shí)，勢(shì)必會(huì)形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重威脅到土地管理工作的有效性，降低了土地利用水平。

2.4 土地管理體系有待完善

土地資源管理體系直接決定了土地管理的效率，在一定程度上，也起到對(duì)工作人員的約束作用，隨著菏澤市城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，利用土地所開設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目也不斷增多，在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模逐漸擴(kuò)大、類型逐漸豐富的基礎(chǔ)上，土地管理體系出現(xiàn)了落后的問(wèn)題，雖然與以往土地管理體系相比當(dāng)前所使用的土地管理體系更有利于土地管理工作的推進(jìn)，但是在菏澤市不斷發(fā)展的過(guò)程中，土地管理體系無(wú)法滿足當(dāng)前人們對(duì)土地的需求，在一定程度上降低了土地利用水平，當(dāng)前土地管理體系主要在以下幾方面仍有欠缺：一是管理方式相對(duì)落后，當(dāng)前仍沿用傳統(tǒng)的管理方式，無(wú)法滿足人們對(duì)土地日益增長(zhǎng)的需求，降低了管理有效性和國(guó)土資源管理局工作效率；二是支持管理體系的理論發(fā)展落后于土地建設(shè)速度，隨著社會(huì)的發(fā)展，利用土地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的項(xiàng)目逐漸增多，各項(xiàng)目的規(guī)模也在逐漸增大，但是支持管理體系所用的理論發(fā)展仍相對(duì)落后；三是土地資源管理思想較為傳統(tǒng)，管理人員在傳統(tǒng)管理體系下仍保持著以往的管理思想，管理效率無(wú)法得到有效提高。

3、我國(guó)土地資源管理中的解決方法

3.1 對(duì)土地市場(chǎng)秩序進(jìn)行合理的規(guī)劃

我國(guó)土地資源管理部門在工作過(guò)程中，一直存在許多的問(wèn)題。劃撥土地、集體土地、與非法人事活動(dòng)等，這些阻礙市場(chǎng)秩序正常發(fā)展的問(wèn)題一直沒(méi)有得到根本性的解決。土地經(jīng)濟(jì)與資源管理上的問(wèn)題，也直接阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因，主要是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革進(jìn)程沒(méi)有得到良好的保障，在對(duì)改革內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)時(shí)，方法也沒(méi)有根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀中的要點(diǎn)進(jìn)行定位。

3.2 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)土地管理工作的實(shí)踐

黨的十七大會(huì)議在開展過(guò)程中，對(duì)于我國(guó)新的發(fā)展階段全面建設(shè)小康社會(huì)上的進(jìn)程，進(jìn)行了內(nèi)容上的完善，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人指出，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論，必須要以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。在對(duì)土地資源進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀上的思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持發(fā)展是第一要義。在堅(jiān)持發(fā)展過(guò)程中，積極維護(hù)土地資源不被浪費(fèi)，或是遭到破壞。在理論發(fā)展過(guò)程中，要堅(jiān)持以人為本的思想，并作為工作開展的主要理論依據(jù)，將土地管理上的工作落實(shí)到人民群眾中去。積極維護(hù)人民群眾的切身利益，將廣大職工的根本利益作為一切工作的重點(diǎn)。與此同時(shí)，管理人員還要積極樹立政治與長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，將眼光放置的更加長(zhǎng)遠(yuǎn)，不僅僅只關(guān)注于眼前的利益，在工作過(guò)程中把握全局，只有這樣，管理上的工作才能得到最大化的落實(shí)。

工作過(guò)程中，管理人員還要依法對(duì)土地資源上的使用，進(jìn)行合理與科學(xué)的規(guī)劃。在對(duì)工作中涉及的事物進(jìn)行處理時(shí)，還要樹立節(jié)約資源，維護(hù)生態(tài)平衡的意識(shí)，讓土地資源可以得到合理運(yùn)用，這同樣是土地管理部門在樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中包含的重點(diǎn)內(nèi)容。為了讓土地資源可以得到長(zhǎng)久性的保障，讓我們的子孫后代依然可以對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行利用，讓人類的未來(lái)發(fā)展可以得到基礎(chǔ)性資源的支持。

3.3 政府積極發(fā)揮管理上的職能

這對(duì)耕地資源的處理上，也必須給予政策性的保障，堅(jiān)持執(zhí)行國(guó)土資源部征地工作開展上的制度規(guī)范，對(duì)耕地上的用途，執(zhí)行嚴(yán)格的管理制度。在明確了解更的上的占用功能以后，對(duì)相關(guān)手續(xù)進(jìn)行審批處理，保障土地可以得到合理的開發(fā)與應(yīng)用，這同樣是發(fā)揮政府在市場(chǎng)資源配置上的宏觀調(diào)控功能。

為了讓土地資源得到合理的保障，這些執(zhí)法手段必須作為工作人員開展事物的主要依據(jù)，在對(duì)土地資源利用率的總體規(guī)劃上，管理部門一定要發(fā)揮保障和合理利用土地資源中的帶頭作用，對(duì)土地資源進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，并制定相應(yīng)的保護(hù)原則，讓耕地資源可以得到有效的保障，在保障的基礎(chǔ)上還要優(yōu)化土地利用上的結(jié)構(gòu)。最大限度提升土地在利用率上的效用發(fā)揮。

結(jié)語(yǔ)：

土地管理工作的有序開展，對(duì)于優(yōu)化土地資源配置、提升土地的利用率有著重要的作用。但是當(dāng)前土地管理中依舊存在著一定的問(wèn)題，無(wú)論是農(nóng)業(yè)用地的管理，還是建設(shè)用地的管理都存在不合理之處，影響到土地資源作用的發(fā)揮，本文就對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了切實(shí)可行的對(duì)策，希望對(duì)于今后的管理工作有所幫助，優(yōu)化土地資源配置。

[1]龐建廣,李曉琳,王曼.當(dāng)前土地管理工作中存在的問(wèn)題及法律對(duì)策[J].法制與經(jīng)濟(jì) ,2006(8)：29-30.

[2]王懷胤.土地管理中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策 [J].吉林人大,2007(9)：30-31.