鐵路非運(yùn)輸企業(yè)合同管理精細(xì)化探討

文/王婧宇 北京京鐵房地產(chǎn)開發(fā)公司 北京 100032

1、前言

隨著鐵路非運(yùn)輸企業(yè)合同管理?xiàng)l件的不斷變化，對(duì)其精細(xì)化管理提出了新的要求，因此有必要對(duì)其相關(guān)課題展開深入研究與探討，以期用以指導(dǎo)相關(guān)工作的開展與實(shí)踐，并取得理想效果?；诖?，本文從概述相關(guān)內(nèi)容著手本課題的研究。

2、概述

非運(yùn)輸企業(yè)是在鐵路局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，是鐵路系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要組成部分。自上世紀(jì)八十年代鐵路開展多元經(jīng)營(yíng)以來，通過不斷的探索、調(diào)整、革新，非運(yùn)輸企業(yè)已形成了立足客貨運(yùn)輸服務(wù)鏈，增強(qiáng)鐵路服務(wù)功能，拓展鐵路服務(wù)市場(chǎng)，依托鐵路核心業(yè)務(wù)的內(nèi)容涉及交通運(yùn)輸、物流、商貿(mào)、批發(fā)零售、餐飲、房地產(chǎn)開發(fā)、住宿、旅游、制造、建筑、采礦等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展格局，為鐵路行業(yè)增收、創(chuàng)崗、創(chuàng)效、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。其既不完全依賴于運(yùn)輸主業(yè)，又與運(yùn)輸主業(yè)有著多方面的聯(lián)系，具有自身獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)。

3、鐵路非運(yùn)輸企業(yè)合同管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)及原因

3.1 合同簽訂過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)

關(guān)于合同的效力，我國(guó)《民法通則》和《合同法》都有明確的規(guī)定，即違反法律和行政法規(guī)的合同屬無效合同。

對(duì)于某些特殊行業(yè)，特別是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，國(guó)家實(shí)行準(zhǔn)入制度。如煤炭經(jīng)營(yíng)就是一個(gè)許可經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，《煤炭法》第46條和第48條分別規(guī)定了許可經(jīng)營(yíng)煤炭的各種情形：依法取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，有權(quán)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的煤炭；煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)憑政府指定的主管部門的批準(zhǔn)文件(即指煤炭經(jīng)營(yíng)資格證)，向工商行政管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事煤炭經(jīng)營(yíng)。

因?qū)Ψ疆?dāng)事人主體不適格導(dǎo)致合同無效后，企業(yè)訂立合同的目的不能得以實(shí)現(xiàn)，造成了人力、物力的浪費(fèi)，從而給企業(yè)帶來法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 合同履行過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)

3.2.1 對(duì)方當(dāng)事人因缺乏誠(chéng)信或?qū)嶋H履行能力降低而帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)

在合同的實(shí)際履行中，對(duì)方當(dāng)事人履行能力降低往往在所難免。作為市場(chǎng)主體，合同當(dāng)事人面臨的風(fēng)險(xiǎn)是多方面的，很多因素都可能影響到其支付能力和生產(chǎn)能力，屬于正常的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)范疇。對(duì)方當(dāng)事人履行能力降低，特別是經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化，缺乏誠(chéng)信，也會(huì)給企業(yè)帶來法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.2 因各種因素變化進(jìn)行合同履行變更帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)

在合同的實(shí)際履行中，雙方當(dāng)事人有時(shí)會(huì)根據(jù)各自的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況以及市場(chǎng)行情、國(guó)家相關(guān)政策調(diào)整等因素的變化發(fā)生重大調(diào)整，或突發(fā)事件可能帶來的違約風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 解決合同糾紛過程中產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)

在日常的合同管理中，如不注重對(duì)合同及其附件、談判協(xié)商筆錄、交往信函、電報(bào)電傳、相互交換的文件和其他有關(guān)合同的書面材料等原始資料的保管留存，就將使企業(yè)在日后可能發(fā)生的仲裁或訴訟中處于不利地位，給企業(yè)帶來法律風(fēng)險(xiǎn)。

4、鐵路非運(yùn)輸企業(yè)合同管理精細(xì)化途徑

4.1 高效的組織體系是防范法律風(fēng)險(xiǎn)的組織保證

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范是通過企業(yè)內(nèi)的機(jī)構(gòu)和人員來完成的，沒有科學(xué)、高效的組織體系，就不可能有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的有效運(yùn)行。

鐵路非運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按照統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、精干高效的原則，成立由財(cái)務(wù)、營(yíng)銷、綜合等部門的同志共同參與的公司合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并選配專職人員從事合同管理工作。在合同的簽訂和履行的過程中，涉及到資金的支付方式、結(jié)算方式、應(yīng)納稅款、經(jīng)營(yíng)收益等方面的問題，應(yīng)多聽取財(cái)務(wù)計(jì)劃部門的意見；涉及到營(yíng)銷策略、營(yíng)銷方式、購(gòu)銷數(shù)量、運(yùn)輸組織、市場(chǎng)行情及既往客戶的信譽(yù)等問題，應(yīng)多聽取營(yíng)銷管理部門的意見；涉及到對(duì)方當(dāng)事人主體資格審查，合同合法性、周密性審查以及合同糾紛處理等方面的問題，應(yīng)多聽取合同管理員、企業(yè)法律顧問的意見；合同履行中遇到的疑難復(fù)雜問題，要采取各部門“會(huì)診”的方式，充分發(fā)揮企業(yè)合同管理組織體系的整體效能，大家各司其職，各盡其責(zé)，為積極有效地防范合同管理中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)提供可靠的組織保證。

由于合同管理是一項(xiàng)法律專業(yè)性很強(qiáng)的工作，集團(tuán)公司及其業(yè)務(wù)量較大的分支機(jī)構(gòu)應(yīng)培養(yǎng)或配備既懂經(jīng)營(yíng)管理又具備一定法律知識(shí)的人員作為企業(yè)的法律顧問，專職從事合同管理工作，給他們定崗、定編、定薪，賦予這些同志以一定的參與企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)決策的職權(quán)，使其切實(shí)履行管理職能，將企業(yè)合同管理中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)控制在基層單位這一源頭，進(jìn)而提高全局的合同管理工作效率。

4.2 健全的管理制度是防范法律風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)范尺度

沒有規(guī)矩不成方圓。為規(guī)范鐵路非運(yùn)輸企業(yè)合同管理工作，保障合同管理工作的順利進(jìn)行，鐵路非運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)依照《合同法》、各鐵路局合同管理辦法，結(jié)合本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際，建立健全各項(xiàng)合同管理制度，如合同崗位責(zé)任制、統(tǒng)一歸口管理、審查審批會(huì)簽、法人授權(quán)委托、合同專用章使用、履行情況報(bào)告、檔案管理、統(tǒng)計(jì)分析、糾紛處理、監(jiān)督檢查、學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及考核獎(jiǎng)懲等制度，使鐵路非運(yùn)輸企業(yè)的合同管理真正有章可循，能夠“按標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”，做到對(duì)企業(yè)合同管理進(jìn)行全面規(guī)范、全程規(guī)范，真正把企業(yè)合同管理納入規(guī)范化、法制化的軌道。

4.3 完善的基礎(chǔ)資料是防范法律風(fēng)險(xiǎn)的基本形式

加強(qiáng)鐵路非運(yùn)輸企業(yè)合同管理，應(yīng)建立健全企業(yè)合同管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)資料。高效的合同管理要通過健全規(guī)范的基礎(chǔ)資料展現(xiàn)出來；而企業(yè)在建立健全規(guī)范的基礎(chǔ)資料的同時(shí)，又容易發(fā)現(xiàn)合同管理工作中疏忽的問題和存在的漏洞，從而又促進(jìn)和完善了合同管理。

鐵路非運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)完善客戶檔案、合同管理臺(tái)賬、合同審查登記、合同專用章使用登記、合同糾紛案件處理、委托代理手續(xù)、合同統(tǒng)計(jì)分析、合同總結(jié)、合同檢查與評(píng)估、管理培訓(xùn)等必要的合同管理基礎(chǔ)資料。對(duì)合同及其附件、雙方相互交換的有關(guān)合同的書面材料等，要?dú)w檔保管，將合同管理規(guī)范在管理工作中真正落到實(shí)處，為解決日后可能發(fā)生的合同糾紛提供原始證據(jù)，有效化解合同在仲裁或訴訟階段的法律風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)語(yǔ)：

通過對(duì)鐵路非運(yùn)輸企業(yè)合同管理精細(xì)化問題的研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)工作良好實(shí)踐效果的取得，有賴于對(duì)其多項(xiàng)影響因素與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的充分掌控，有關(guān)人員應(yīng)該從該項(xiàng)工作的客觀實(shí)際出發(fā)，研究制定最為符合實(shí)際合同管理精細(xì)化實(shí)施方案。

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