文-王世海 遼寧省環(huán)境監(jiān)控中心

隨著社會的發(fā)展，污染物排放造成的水體破壞不僅危害人民生活，更威脅到經(jīng)濟的發(fā)展。2015年4月，國務院發(fā)布《水污染防治行動計劃》，要求以改善水環(huán)境質量為核心，系統(tǒng)推進水污染防治工作，形成“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益多贏。同年12月，遼寧省政府結合遼寧省實際情況，制定了《遼寧省水污染防治工作方案》，提出加強水污染綜合防治，進一步改善全省水環(huán)境質量，保障人民群眾身體健康。

遼寧省的水污染防治工作不僅是響應國家發(fā)展政策要求，更是社會經(jīng)濟發(fā)可持續(xù)展現(xiàn)的必然要求。

1 水環(huán)境現(xiàn)狀分析

遼寧省是我國北方嚴重缺水省份之一，遼寧省水利廳的統(tǒng)計結果顯示，2017年遼寧省平均降水量543.6mm，折合降水總量791.04億m3，比多年平均值少19.8%。同時地表水和地下水資源量相較于多年平均值分別減少46.8%和30.6%。目前遼寧省的水資源總量持續(xù)減少，地下水位下降態(tài)勢明顯，水資源狀況不容樂觀。

同時遼寧省也面臨水污染和治理考核的壓力。2018年3月，遼寧省開展監(jiān)測的57個在用城市集中式飲用水水源中，有52個達標（達到或優(yōu)于Ⅲ類標準），占監(jiān)測總數(shù)的91.2%。根據(jù)《遼寧省水污染防治工作方案》中的要求，2020年之前全省地級城市集中式飲用水水源地水質優(yōu)良比例要達到96.2%以上。

以目前的情況來看，遼寧省若要如期達到考核目標，甚至超過達標水平，還需深入開展水污染綜合整治工作，切實改善水環(huán)境質量。

2 水污染來源分析

遼寧省是重要的工業(yè)基地，近年來堅持產(chǎn)業(yè)升級和技術改造，同時逐步建立企業(yè)監(jiān)管體系，經(jīng)過一系列污染減排和環(huán)境治理系列的措施，污染物新增量漲幅逐步收窄，但總體污染物排放較周邊省份還是偏高。

同時隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口迅猛增長，人類活動造成的工業(yè)廢水、農業(yè)廢水、生活廢水和集中式治理設施廢水等持續(xù)增加。遼寧省《環(huán)境統(tǒng)計公報》顯示，2015年遼寧省工業(yè)源化學需氧量產(chǎn)生量為44.84萬t，同比增加8926t；工業(yè)源氨氮產(chǎn)生量為72760.57t，同比增加2053t。2015年遼寧省共排放廢水81316.43萬t，主要污染物化學需氧量排放量為1167466.13t，其中工業(yè)排放量為79694.02t，農業(yè)排放量為816594.93t，城鎮(zhèn)生活排放量為264777.84t，集中式治理設施排放量為6399.35t。

遼寧省水污染來源呈現(xiàn)多源化和復雜性特性，因此對政府的統(tǒng)籌規(guī)劃、管理治理提出更高要求。一方面需要政府從源頭把控，推行清潔生產(chǎn)，減少污染物的產(chǎn)生量；另一方面，需要針對不同的水污染來源，制定相應的防治措施和監(jiān)管方案，實現(xiàn)不同來源的分類把控。

3 水污染治理工作困境分析

遼寧省內的水污染治理工作已經(jīng)進行多年，目前已取得了階段性的成果。但隨著產(chǎn)業(yè)結構的升級和經(jīng)濟布局的調整，水污染治理工作仍存在不少問題。

3.1 相關政策及資金支持不夠

目前遼寧省水污染防治工作以《遼寧省水污染防治工作方案》作為指導，但缺乏針對性的具體實施細則，各地區(qū)難以根據(jù)實際情況順利開展工作。同時創(chuàng)新鼓勵機制不完善，污染防治技術和形式偏向單一，防治工作難以取得突破性進展。另一方面，資金管理體系不健全，污染防治專項資金使用考核不足，導致資金難以實現(xiàn)合理使用和優(yōu)化配置，無法為水污染防治工作的開展提供良好的保障。

3.2 水質監(jiān)測總體質量不高

遼寧省的水質監(jiān)測工作已經(jīng)初步形成體系，但總體監(jiān)測質量不高。目前遼寧省地表水水質監(jiān)測主要采取流域監(jiān)測模式，但是流域具有跨區(qū)域性，這種分散管理的水質監(jiān)測存在漏洞，影響水質監(jiān)測質量。水質監(jiān)測技術方面，當前國際上已經(jīng)開始廣泛采用生物監(jiān)測、自動監(jiān)測等技術，遼寧省的監(jiān)測技術仍比較落后，部分區(qū)域水質監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集與傳輸還處在手工操作和人為決策的水平。

3.3 部門之間數(shù)據(jù)共享程度低

隨著信息化的深入，水污染防治越來越多的業(yè)務需要信息系統(tǒng)的支持。近年來遼寧省環(huán)境信息化建設取得了一定的成果，但信息化應用方面仍存在“信息孤島”。以水質監(jiān)測業(yè)務為例，水質監(jiān)測報告是水質監(jiān)管工作的關鍵，但遼寧省至今還沒有建立水質監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，因此無法將水質監(jiān)測數(shù)據(jù)共享交換至其它業(yè)務部門使用，導致水質監(jiān)測結果與污染物排放的綜合分析不足，水質治理與達標關系不明確，水質監(jiān)測數(shù)據(jù)無法轉換為有效的監(jiān)管措施。

4 水污染防治措施建議

目前遼寧省正面臨著極為艱巨的水污染防治任務?；谶|寧省水污染現(xiàn)狀及污染防治工作所面臨的困境，本著有利于改善遼寧省水環(huán)境質量的原則，對進一步完善遼寧省水污染防治措施提出以下建議。

4.1 加強政策管理和資金投入

加強對水污染防治工作的政策管理，加大對水環(huán)境的分析和研究力度。按照遼寧省功能區(qū)、污染物種類等分類，制定更嚴格、更合理的污染管控技術標準和污染管控方案，并對污染管控方案進行可行性分析，適當?shù)脑黾庸芸刂笜?。同時在政策上對水污染防治提供適當?shù)馁Y金支持，對于積極采取減排措施的企業(yè)，政府進行適當?shù)亩愂諟p免，鼓勵更多企業(yè)參與污染防治工作。

4.2 構建全方位水質監(jiān)測體系

提高水質監(jiān)測質量的關鍵在于提升監(jiān)測技術水平。環(huán)境管理部門要引進先進的監(jiān)測技術和監(jiān)測設備，完善水質監(jiān)測基礎設備設施建設，重視監(jiān)測設備的維護、保養(yǎng)，確保監(jiān)測設備及監(jiān)測技術能夠滿足水質監(jiān)測工作的實際需求。在此基礎上構建全方位的水質監(jiān)測體系，科學、合理、全面的劃分水質監(jiān)測管理范圍，加大對日常水質監(jiān)測工作的監(jiān)督力度，規(guī)范監(jiān)測人員的工作行為，完善水質監(jiān)測數(shù)據(jù)的記錄及審核工作，充分利用水質監(jiān)測數(shù)據(jù)為水污染防治工作提供支持。

4.3 全面推進環(huán)境信息化建設

目前，水污染防治工作的發(fā)展趨勢對環(huán)境信息化的管理提出了更高的要求，全面推進環(huán)境信息化建設的時機已經(jīng)成熟。要利用大數(shù)據(jù)技術對環(huán)保的宏觀控制、數(shù)據(jù)要求和業(yè)務要求進行智能的挖掘和分析，提高環(huán)境管理水平，利用環(huán)境數(shù)據(jù)更好的為污染防治工作服務?；诃h(huán)境信息化建設實現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)的交換與共享，完成數(shù)據(jù)的統(tǒng)一維護和查詢，保證環(huán)境數(shù)據(jù)能夠結合空間業(yè)務信息進行預警分析、監(jiān)管分析、治理評估分析、達標考核分析等聯(lián)合分析，為領導決策提供技術支撐，實現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)和污染防治決策的嚴密整合。

4.4 積極推動創(chuàng)新成果落地應用

從關鍵科技問題出發(fā)，加快研發(fā)一批節(jié)水、治污、修復等關鍵核心技術，為遼寧省水污染治理和水環(huán)境改善提供科技保障。政府部門要給予相應的政策支持，積極推動創(chuàng)新成果轉化落地，以創(chuàng)新技術支撐重點流域水質改善，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終形成一批整裝成套技術、綜合解決方案和治理模式，全方位支撐遼寧省“水十條”目標的實現(xiàn)。

4.5 加強環(huán)保工作的公眾參與

加大環(huán)保宣傳教育力度，提高公眾環(huán)境保護意識。增加環(huán)保宣傳方式、途徑，增加環(huán)保宣傳的次數(shù)、力度，提高環(huán)保宣傳的效果養(yǎng)成自覺保護環(huán)境的意識，提高環(huán)境維權意識。

同時健全環(huán)保信息公開制度，使企業(yè)排污信息公開、透明。設立公眾監(jiān)督機制，建立良好的環(huán)境信息群眾反饋機制，精簡環(huán)保舉報申訴程序，降低公眾舉報維權成本。通過多方面的公眾參與，強化對污染企業(yè)的監(jiān)督力度，進一步規(guī)范管理污染企業(yè)。

5 結語

當前在我國經(jīng)濟快速發(fā)展時期，水資源作為一種基礎的自然資源，只有實現(xiàn)可持續(xù)利用，才能實現(xiàn)整個經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。遼寧省水環(huán)境的現(xiàn)狀要求我們不懈地堅持水污染防治工作，積極調動各種力量參與到污染防治工作中，徹底改善、治理水污染問題，在經(jīng)濟發(fā)展的同時響應國家綠色環(huán)保的理念。