宋玉婷，彭世逞

(1.成都理工大學(xué)環(huán)境學(xué)院，四川 成都 615059；2.西昌學(xué)院農(nóng)學(xué)院，四川 西昌 615013)

土壤是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ).近年來，土壤重金屬污染通過媒體的報道漸漸走入公眾的視野，并日益成為人們關(guān)注的社會熱點問題.2011年初，《新世紀(jì)》周刊的新聞報道《鎘米殺機(jī)》[1]震撼了整個社會，被稱為“48號魔鬼”的重金屬鎘，在中國掀起了全民對于土壤重金屬污染及其帶來的糧食安全與健康問題的極大關(guān)注.如何有效地進(jìn)行防治，需要摸清情況，提高認(rèn)識，科學(xué)施策.

1 我國土壤重金屬污染狀況綜述

1.1 我國土壤重金屬污染的現(xiàn)狀

我國耕地資源十分匱乏，土壤污染形勢還十分嚴(yán)峻.據(jù)報道[2]，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2 000萬hm2，約占耕地總面積的1/5.

在首次對全國土壤污染狀況進(jìn)行的調(diào)查(2005年4月至2013年12月)中，全國土壤總的點位超標(biāo)率(即土壤超標(biāo)點位的數(shù)量占調(diào)查點位總數(shù)量的比例)為16.1%，其中輕微污染點位比例為11.2%、輕度污染點位比例為1.5%、重度污染點位比例為1.1%.耕地土壤點位超標(biāo)率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%，2.8%，1.8%，1.1%.[3]污染類型以無機(jī)型為主，其中鎘(Cd)、砷(As)、汞(Hg)、鉛(Pb)、銅(Cu)、鉻(Cr)、鋅(Zn)、鎳(Ni)等排在無機(jī)污染物點位超標(biāo)率前幾位，鎘污染最為嚴(yán)重.

從國務(wù)院2016年5月印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》(即“土十條”)中可以看出，我國土地污染情況十分嚴(yán)峻，化工、電鍍、制革等行業(yè)排放出大量金屬污染物，已造成不可忽略的環(huán)境風(fēng)險.

1.2 我國土壤重金屬污染的主要來源

由于生態(tài)系統(tǒng)具有的關(guān)聯(lián)性，土壤的污染與大氣、水的污染是密切相關(guān)的.土壤重金屬污染主要是受人類工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和環(huán)境背景值等多重因素疊加影響而致.具體而言，主要有以下幾種：

一是工礦企業(yè)重金屬污染.工礦企業(yè)排放的煙塵、廢氣中含有的重金屬通過大氣沉降和降雨等方式進(jìn)入水體和土壤，造成局部地區(qū)重金屬嚴(yán)重污染.金屬礦山的開采、冶煉會導(dǎo)致周邊地區(qū)重金屬含量超標(biāo).在一些冶煉廢渣、重金屬尾礦和礦渣的長期露天堆放過程中，重金屬向周圍土壤擴(kuò)散，對生態(tài)環(huán)境造成影響，如鉻渣堆放區(qū)的Cd，Hg，Pb等重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo).某些工礦企業(yè)廢水直排進(jìn)入河道，導(dǎo)致河水及其周邊土壤被嚴(yán)重污.[4]

二是城市交通污染.城市道路兩側(cè)的土壤重金屬污染以Pb，Zn，Cd，Cr，Cu等為主，主要來自汽車含鉛汽油的燃燒及輪胎磨損產(chǎn)生的粉塵.汽油燃燒會造成Pb污染，汽車尾氣中鉛的質(zhì)量濃度為20～50 μg/L.[5]距公路距離越近，重金屬污染含量越高，在距公路50 m左右的地方，重金屬含量基本降低到背景值.

三是農(nóng)藥、化肥等的使用.在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，部分農(nóng)藥含有Pb，Hg，As，Cd等，化肥中重金屬含量最多的過磷酸鹽類含有Pb，Cd，As等.[6]使用含大量重金屬的農(nóng)藥和過量施用化肥，將使其在較長一段時間內(nèi)殘存在耕地，或是順著雨水向周圍流動，導(dǎo)致土壤中重金屬含量超標(biāo)，造成土壤污染.此外，塑料大棚和地膜等農(nóng)用薄膜中使用的熱穩(wěn)定劑含有Cd，Pb等[7]，大量使用也會造成土壤重金屬污染.

四是污水灌溉.利用城市下水道污水、工業(yè)廢水、排污河污水以及污染的地表水等進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，在我國北方比較常見，其結(jié)果會導(dǎo)致耕地Zn，Pb，Cd，Cr，Cu，Ni，Hg等重金屬含量增加.據(jù)了解，目前我國污水灌溉的農(nóng)田面積達(dá)330多萬hm2[8].

五是電子廢物拆解.電子電器中含有大量重金屬，我國廢舊電子垃圾收集未形成完善體系，通常將其與普通生活垃圾一起進(jìn)行簡單的堆肥、焚燒處理.有些地方采用傳統(tǒng)手工方法拆解電子廢棄物，造成重金屬泄漏進(jìn)入耕地，從而導(dǎo)致土壤中大量富集Hg，Cd，Zn，Mn，Ni，F(xiàn)e，Cu等重金屬，造成環(huán)境污染.

1.3 土壤重金屬污染的危害

重金屬污染具有隱蔽性、長期性、不可逆轉(zhuǎn)等特點.由于人類的活動導(dǎo)致土壤重金屬及其化合物超標(biāo)，直接影響人類和其他生物的生命活動，破壞生態(tài)環(huán)境，危害國家生態(tài)安全.

研究證明，重金屬會對植物的生長造成脅迫.例如劉鳳等[9-10]發(fā)現(xiàn)，油菜、白菜和蘿卜種子的發(fā)芽率、葉綠素含量、生物量，以及小麥中可溶性蛋白含量和酶活力等會隨著Cd濃度的增加而降低.重金屬還會導(dǎo)致作物產(chǎn)量減少，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失.據(jù)報道[11]，每年因土壤重金屬污染帶來的糧食減產(chǎn)達(dá)1 000多萬t，被重金屬污染的糧食每年約1 200萬t，年經(jīng)濟(jì)損失超200億.

此外，重金屬污染也會對人帶來危害.重金屬可以通過空氣、飲用水等途徑直接進(jìn)入人體，也可以通過食物鏈、食物網(wǎng)在動、植物體內(nèi)傳遞并累積，最終被人攝入，影響人體內(nèi)蛋白質(zhì)和酶的活性，干擾人體內(nèi)正常的代謝活動，破壞神經(jīng)、免疫系統(tǒng)等，對人體具有致癌、致畸和致突變等影響，威脅著人類的健康.[12]因此，土壤重金屬污染防治十分緊迫，意義重大.

2 土壤重金屬污染防治面臨的挑戰(zhàn)及原因分析

土壤重金屬污染防治是一個系統(tǒng)工程，面臨諸多困難，污染面積大，底數(shù)不清，修復(fù)技術(shù)有限.資金不足、技術(shù)缺乏、產(chǎn)業(yè)不成熟是土壤污染防治的三大瓶頸.[13]因此，即使知道了污染造成的原因，也很難有效施策.具體而言，目前我國土壤重金屬污染防治面臨著以下挑戰(zhàn)：

2.1 底數(shù)不清，重視不夠，認(rèn)識不一

在土壤污染防治方面，我國面臨的主要困境在于基礎(chǔ)十分薄弱.首先是底數(shù)不清.主要是指目前雖然了解全國土壤污染的總體態(tài)勢，但不具體不明確.調(diào)查中的土壤污染超標(biāo)率是點位超標(biāo)率，反映的是全國土壤污染的總體態(tài)勢，并不代表土壤污染的分布和狀況，如農(nóng)用地土壤污染的面積分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，重點行業(yè)與企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險情況等等.[14]

其次，也正因為底數(shù)不清，土壤重金屬污染由于調(diào)查精度和土壤標(biāo)準(zhǔn)等原因而被高估或過度解讀，加之信息不對稱及媒體的報道，給人們帶來了對于土壤重金屬污染認(rèn)識不一的結(jié)果.要么是過度恐慌，“談虎色變”，要求徹底治理恢復(fù)原狀；要么是重視不夠，不以為然.而對于“預(yù)防”和“治理”，孰重孰輕的問題，看法也不一.當(dāng)然，最為重要的是影響了政府的決策.

2.2 立法滯后，標(biāo)準(zhǔn)不明，責(zé)任不清

土壤污染防治法是土壤污染治理的法律準(zhǔn)則，只有對土壤污染的區(qū)域分級、防治規(guī)劃、責(zé)任認(rèn)定等基本制度加以明確規(guī)定，土壤污染防治工作才能有效展開.然而，我國土壤污染防治的法律體系不完善，目前還沒有專門立法，只有一些散見于其他法律的相關(guān)規(guī)定.而這些法律規(guī)定分散且不系統(tǒng)、缺乏針對性與可操作性、具有明顯的滯后性，不能滿足土壤污染防治的實際需要.[15]

此外，相關(guān)土壤標(biāo)準(zhǔn)體系也不健全，土壤管理技術(shù)體系有待建立和完善，在土壤污染的調(diào)查、評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等方面，還缺乏可操作的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn).

立法滯后、標(biāo)準(zhǔn)不明必然帶來無法可依，責(zé)任不清.由于土壤環(huán)境管理涉及的部門眾多，而各部門之間權(quán)責(zé)不明，勢必造成管理上的混亂無序、治理效果不佳.這些均需要在法律中加以明確.因此，抓緊制定并盡快實施土壤污染防治法，是目前最緊迫的工作.

2.3 基礎(chǔ)能力薄弱，治理體系和治理能力現(xiàn)代化有待提升

“土十條”提出的主要指標(biāo)是：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上.[14]

應(yīng)當(dāng)說這個任務(wù)十分艱巨，距2020年只有兩年的時間，要實現(xiàn)90%的安全利用率十分困難.因為目前我國在土壤污染防治方面的基礎(chǔ)能力還很薄弱，如前所述，底數(shù)不清，標(biāo)準(zhǔn)不明(相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)還不完善)，與此同時，體制機(jī)制不健全，未形成風(fēng)險防控管理體系，缺乏系統(tǒng)性的管理，執(zhí)法的條件裝備落后，治理體系和治理能力現(xiàn)代化有待提升.

2.4 科技支撐不夠，修復(fù)成功案例不多且費用高

我國土壤修復(fù)技術(shù)的研發(fā)比較落后.目前應(yīng)用的主要有3種修復(fù)技術(shù)：物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)和生物修復(fù).[16]

物理修復(fù)是通過物理方法將土壤中的重金屬去除或分離的技術(shù)，包括客土、換土、深耕翻土法，蒸氣浸提取法，固化/穩(wěn)定技術(shù)等等.優(yōu)點是效率高、見效快、修復(fù)徹底；但局限性是操作復(fù)雜，工程量較大，成本昂貴，易造成土體結(jié)構(gòu)的破壞，影響土壤肥力.英、美、荷蘭等國曾采用客土、換土和深耕翻土法處理重金屬污染土壤，雖有一定效果但治標(biāo)不治本，且具有二次污染風(fēng)險，不適合大規(guī)模使用.[17]

化學(xué)修復(fù)是指向污染土壤中加入化學(xué)試劑來改變重金屬在土壤中的存在形態(tài)，通過對重金屬污染物分離、吸附、轉(zhuǎn)化、降解等作用降低重金屬生物有效性的技術(shù).其中包括化學(xué)氧化/還原技術(shù)、溶劑浸提技術(shù)、化學(xué)淋洗技術(shù)、施入改良劑或抑制劑等.優(yōu)點是原位修復(fù)，簡單易操作；缺點是僅改變土壤中重金屬的存在形態(tài)，可能會被再次活化，不能永久性修復(fù).

生物修復(fù)是指利用動、植物和微生物作為修復(fù)主體吸附、降解、固定、轉(zhuǎn)化土壤中重金屬物質(zhì)，對土壤進(jìn)行治理的技術(shù).[18]其中，植物修復(fù)技術(shù)應(yīng)用較為廣，主要包括植物提取、植物揮發(fā)、植物穩(wěn)定、根際圈生物降解和根系過濾.優(yōu)點是原位修復(fù)，操作簡單，適用性廣，成本低，不會造成二次污染，符合生態(tài)發(fā)展規(guī)律.此外，還能與城市美化設(shè)計相結(jié)合，具有環(huán)境美學(xué)性[19].其局限性在于植物根系一般生長在土壤表層，對深層土壤污染的修復(fù)能力較差[20]，且大多數(shù)超積累植物主要積累某種重金屬，在復(fù)合污染的土壤中修復(fù)效果不佳.

以上3種修復(fù)技術(shù)各有優(yōu)缺點，但技術(shù)都還處在試驗階段，實踐中取得的效果并不是很明顯.主要原因在于，一是基礎(chǔ)理論研究不足、修復(fù)周期長、土壤污染程度不同等，大部分修復(fù)技術(shù)難以大規(guī)模推廣，實際成功案例不多；二是與水氣治理相比，土壤修復(fù)周期長，成本高，耗資巨大，難以承受.例如，廣西南丹縣紅星屯治理項目數(shù)據(jù)顯示，治理面積約4.4 hm2的審計結(jié)算價格是407萬元，大概投入92.5萬元/hm2[21].還有一些污染地塊治理修復(fù)成本動輒上億，有些還涉及責(zé)任主體滅失、融資難等問題，讓土壤修復(fù)舉步維艱.

3 土壤重金屬污染防治的對策建議

3.1 加快立法，完善制度，依法治理

如前所述，截至目前，我國尚無土壤污染防治的專門法.“土十條”明確提出，“推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，到2020年，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立”.[14]為此，亟需加快土壤污染防治法的立法進(jìn)程，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，把土壤污染防治進(jìn)一步納入法制化軌道，推進(jìn)依法治理.

值得欣慰的是，第十二屆全國人大常委會在2017年兩次審議了《土壤污染防治法(草案)》；據(jù)了解，第十三屆全國人大常委會已經(jīng)將《土壤污染防治法(草案)》列入了2018年立法工作計劃，作為繼續(xù)審議的法律案.《草案》(二審稿)有諸多亮點，但仍有一些問題需要進(jìn)一步完善.為此，提出幾點立法建議：

一是立法應(yīng)當(dāng)落實“土十條”的精神，建立完善土壤污染防治的規(guī)劃、區(qū)域分級、土壤監(jiān)測、監(jiān)督管理、公眾參與、防治基金和責(zé)任保險等一系列具體可操作的法律制度.

二是強化法律責(zé)任.借鑒國外經(jīng)驗，嚴(yán)格責(zé)任，擴(kuò)大責(zé)任主體范圍,立法明確污染者責(zé)任、潛在污染者責(zé)任、政府責(zé)任和公眾責(zé)任等各方主體的法律責(zé)任，完善責(zé)任方式.[22]

三是設(shè)立土壤污染防治專項基金，推行環(huán)境污染責(zé)任險，以解決修復(fù)資金缺口問題.在加大財政投入的同時，建立穩(wěn)定可預(yù)期的資金投入機(jī)制，引進(jìn)PPP模式等方式，引導(dǎo)社會資本投入，加快培育市場主體.[13]

四是完善信息公開與公眾參與的相關(guān)規(guī)定.

五是注意土壤污染防治法與相關(guān)法律的銜接，適時修訂土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)的法律法規(guī)，增加相關(guān)內(nèi)容.

3.2 弄清底數(shù)，強化預(yù)防，分類管控

我國土壤污染防治尚處于起步階段，當(dāng)前應(yīng)夯實基礎(chǔ)，堅持有限目標(biāo)，預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先[23].牢固樹立以風(fēng)險管控為主線的土壤污染防治思路對策，實施土壤環(huán)境分級分類風(fēng)險管控.著力探索土壤環(huán)境管理模式，健全管理制度，提升管理能力.

(1)弄清底數(shù).開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況是有效進(jìn)行污染防治的前提和基礎(chǔ).需要進(jìn)一步查明農(nóng)用地的土壤污染面積與分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，弄清楚重點行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險情況等等.

為此，應(yīng)做好開展詳查的基礎(chǔ)工作，組織實施好全國土壤污染狀況詳查總體方案，使土壤污染的底數(shù)越來越清晰，污染狀況越來越具體.同時，要構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，加強數(shù)據(jù)共享.要建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋，保證數(shù)據(jù)實時動態(tài)更新.

(2)強化預(yù)防.土壤是不可再生的資源，形成1 cm大概需要幾百年到上千年，而土壤污染防御、風(fēng)險管控、治理修復(fù)的投入比例大致為1∶10∶100.因此，必須以風(fēng)險管控為主線.

要堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控.建立土壤環(huán)境調(diào)查評估制度，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果逐步建立起污染地塊目錄及開發(fā)利用負(fù)面清單，按不同的用途明確管理措施，嚴(yán)控增量，管好存量.要強化源頭防控，控制農(nóng)業(yè)污染，把土壤環(huán)境保護(hù)要求更直接體現(xiàn)在生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)，落實生態(tài)保護(hù)紅線，環(huán)境質(zhì)量底線，資源利用上線，嚴(yán)防礦業(yè)及涉重行業(yè)污染.

(3)分類管控.應(yīng)根據(jù)土壤的不同用途、污染的不同情況進(jìn)行分類管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途和分階段治理.“土十條”將農(nóng)用地按污染程度劃分為3個類別，即優(yōu)先保護(hù)類(未污染和輕微污染的)、安全應(yīng)用類(輕度和中度污染的)、嚴(yán)格管控類(重度污染的)，要求分別采取調(diào)整耕作方式、劃定特定農(nóng)產(chǎn)品、禁止生產(chǎn)種植食用農(nóng)產(chǎn)品等措施；對建設(shè)用地，則要求根據(jù)污染地塊是否擬開發(fā)而實施不同的風(fēng)險管控措施.這些規(guī)定與國際風(fēng)險管控理念和做法相接軌，值得肯定，關(guān)鍵在于如何落實.

從2017年7月1日起實施的《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》和從2018年8月1日起實施的《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，提出了風(fēng)險篩選值和風(fēng)險管制值，無疑將為開展農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理提供技術(shù)支撐.

3.3 協(xié)同管理，科學(xué)治理，強化責(zé)任

(1)協(xié)同管理.土壤污染防治是個系統(tǒng)工程，強調(diào)系統(tǒng)保護(hù)和綜合治理.水、氣、土等各類污染相互影響，相互轉(zhuǎn)移，環(huán)境問題往往涉及到多種污染物，相鄰地區(qū)、不同部門污染防治措施也具有協(xié)同效應(yīng).如土壤風(fēng)險協(xié)同監(jiān)管體系需要生態(tài)環(huán)境、國土、規(guī)劃等部門協(xié)同，土壤立法及標(biāo)準(zhǔn)制定需要工信、國土、住建、水利、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢和林業(yè)等部門參與，執(zhí)法工作需要工信、公安、國土、住建、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)和林業(yè)等部門協(xié)同，土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查需要生態(tài)環(huán)境、財政、國土、農(nóng)業(yè)和衛(wèi)計等部門參與，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工作需要生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信、國土和農(nóng)業(yè)等部門協(xié)同，土壤環(huán)境信息化管理需要生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、教育、科技、工信、國土、住建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計和林業(yè)等部門參與.可見，各個環(huán)節(jié)均涉及諸多部門，因此，需要各部門協(xié)同管理，分清職責(zé)，權(quán)責(zé)明確，以解決“九龍治土”帶來的問題.

(2)科學(xué)治理.首先，應(yīng)當(dāng)在科學(xué)的理念指導(dǎo)下開展土壤污染的防治工作.實事求是，科學(xué)制定方案，分步實施，講求實效.在治理模式上，針對我國地少人多的國情，應(yīng)采取“邊生產(chǎn)邊修復(fù)”的模式.同時，由于資金等方面的原因，要分輕重緩急，不能也不可能不分輕重地進(jìn)行全面修復(fù).其次，政府應(yīng)增加相關(guān)的科技投入，調(diào)動廣大科技工作者和企業(yè)的積極性，在修復(fù)技術(shù)方面加大研發(fā)力度，以科技為支撐，因地制宜，推進(jìn)土壤污染的科學(xué)治理.

實踐證明，任何一種修復(fù)技術(shù)都各有優(yōu)劣.越來越多的重金屬土壤修復(fù)研究更傾向于將多種修復(fù)技術(shù)相結(jié)合，共同作用強化修復(fù)效果.例如在化學(xué)誘導(dǎo)強化生物修復(fù)中，王莉瑋和陳玉成等[24-25]發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合使用表面活性劑和螯合劑，能顯著增加土壤有效態(tài)重金屬的含量，有利于植物對重金屬的吸收和向地上部轉(zhuǎn)移，具有強化植物修復(fù)的效果.

因此，在國家層面應(yīng)當(dāng)盡快建立起技術(shù)篩選體系，并對研發(fā)工作進(jìn)行必要的支持和引導(dǎo).土壤修復(fù)的實用技術(shù)上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同的土壤污染程度和地形地勢選擇合適的方法，將多種修復(fù)技術(shù)相結(jié)合，以提高修復(fù)效率.應(yīng)鼓勵科技工作者致力于修復(fù)機(jī)理的研究，例如利用基因工程等方法對植物修復(fù)過程進(jìn)行更精準(zhǔn)的調(diào)控，研發(fā)新型固化劑、淋洗劑、氧化劑、還原劑等，增加實際運用，強化修復(fù)效果.同時，還應(yīng)當(dāng)加強修復(fù)工程應(yīng)用裝備的研發(fā)力度.

(3)強化責(zé)任.美國的超級基金法規(guī)定，對于土壤污染，企業(yè)經(jīng)營者及產(chǎn)權(quán)擁有者負(fù)有終身責(zé)任，獲益者負(fù)連帶責(zé)任，即包括控股參股者、貸款者、借款者，以及銷售保險的組織和個人，都有可能成為追責(zé)的對象，這極大的推動了企業(yè)落實責(zé)任.

應(yīng)當(dāng)借鑒國外的經(jīng)驗和做法，按照“誰污染，誰治理”原則，明確造成土壤污染的單位或個人的主體責(zé)任、獲益者的連帶責(zé)任、政府的兜底責(zé)任、社會公眾的保護(hù)責(zé)任.實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，盡快出臺有關(guān)責(zé)任追究辦法.要進(jìn)一步明確企事業(yè)單位履行自行監(jiān)測、臺賬記錄、定期報告、信息公開這四大責(zé)任，盡快建立企業(yè)資質(zhì)證書，對于企業(yè)違法行為，應(yīng)制定向前追溯，按日計法等相關(guān)規(guī)定，積極探索推行環(huán)境警察，實行強制環(huán)境污染責(zé)任保險，全面實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度.將行政執(zhí)法、環(huán)境司法、經(jīng)濟(jì)賠償三者并用，加快建立健全環(huán)境法律責(zé)任體系和終身追究制度，使守法成為常態(tài).[23]

3.4 加強監(jiān)督，公眾參與，社會共治

土壤污染防治涉及面廣，不僅僅是政府或者企業(yè)的事情.一方面需要政府加強監(jiān)管，落實企業(yè)責(zé)任，另一方面，需要公眾加強監(jiān)督，積極參與，最終形成一個政府主導(dǎo)、污染者擔(dān)責(zé)(不僅僅限于企業(yè))、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系.

為此，應(yīng)當(dāng)注重以信息公開為抓手，充分發(fā)揮信息公開和社會監(jiān)督作用，帶動公眾參與，社會監(jiān)督，全民行動，建立政府企業(yè)、公眾伙伴關(guān)系.

土壤污染防治方面的信息公開，對于推動治理進(jìn)程具有良好作用.我國污染地塊全過程管理的主要信息均應(yīng)當(dāng)向社會公開，定期公布全國土壤污染調(diào)查狀況、各地市土壤環(huán)境情況，包括疑似污染地塊調(diào)查報告，風(fēng)險評估結(jié)果，風(fēng)險管控方案，治理與修復(fù)方案，效果評估結(jié)果等等，要求重點企業(yè)公開污染監(jiān)測等環(huán)境信息，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全國信用信息共享平臺，建立守信激勵與失信懲戒機(jī)制.

總而言之，“冰凍三尺，非一日之寒”，我國的土壤污染形勢嚴(yán)峻，防治工作尚處于起步階段，基礎(chǔ)薄弱，面臨的挑戰(zhàn)很多，可謂任重而道遠(yuǎn)，需要全社會高度重視，共同參與，積極應(yīng)對.