王懷棟，李 明，劉金泉，胡 云，艾云輝

(內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學職業(yè)技術學院，內(nèi)蒙古 包頭 014109)

0 引言

校地合作是一種辦學模式，目的是為了處理好學校與地方發(fā)展的關系，從而為高校自身贏得更大的生存和發(fā)展空間[1]，通過高校與地方政府以及企業(yè)之間的深入合作，可以構建政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新科研教學平臺[2]。黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，同時也提出，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快推進教育現(xiàn)代化，完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作[3]。因此，高校應該主動與地方政府合作并創(chuàng)新應用型人才培養(yǎng)模式，在政產(chǎn)學研用合作共建過程中發(fā)揮各自作用，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量并服務地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4]。同時，校地合作要立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群科技需求，以解決共性、關鍵性技術問題為對象建設合作平臺，為人才培養(yǎng)提供堅實載體[5]。在校地合作過程中，政府可滿足一定時期地方社會經(jīng)濟的發(fā)展需求，高?？山柚谡：献髋嘤龖眯蛣?chuàng)新人才，從而激發(fā)高校教育教學的相應變革[6]，最終促進高校辦學和地方社會經(jīng)濟共同發(fā)展。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 學院簡介和校地合作現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學職業(yè)技術學院(以下簡稱農(nóng)大職院)位于內(nèi)蒙古包頭市土默特右旗(以下簡稱土右旗)，占地333公頃，有20個本科專業(yè)和36個?？茖I(yè)、教職工492人、在校生7037人，是科技部、中宣部等部委命名的“全國青少年科技教育基地”，是內(nèi)蒙古自治區(qū)“內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)”承辦單位，是國家職業(yè)技能鑒定站和自治區(qū)人社廳的職業(yè)技術等級培訓定點單位。

2015年12月，土右旗與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學簽訂了關于特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，搭建校地共建平臺，雙方在農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才培訓等方面開展合作，內(nèi)蒙古農(nóng)大職院充分發(fā)揮科技和人才等優(yōu)勢，積極推動土右旗乃至包頭市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，推動全市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展再上新臺階。2016年以來，農(nóng)大職院與土右旗官方共建“中國·敕勒川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園”(以下簡稱博覽園)，在雙方的努力下，目前已經(jīng)在溝門鎮(zhèn)初步建成了玉米和向日葵高產(chǎn)高效示范、蔬菜花卉高效生產(chǎn)、運動馬馴養(yǎng)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、特色植物種質(zhì)資源苗圃等科技示范基地。2017年至今，土右旗聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)大學、包頭市農(nóng)牧局、內(nèi)蒙古農(nóng)大職院多次探討產(chǎn)學研深度融合促進全旗三產(chǎn)融合發(fā)展的議題，提出了加快推進博覽園基地建設，推動包頭市創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市的對策。

1.2 土右旗農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)重組融合

以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源為依托，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的某些環(huán)節(jié)甚至整個環(huán)節(jié)聯(lián)接在一起，形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部緊密協(xié)作、循環(huán)利用、一體化發(fā)展的經(jīng)營方式。到2017年，全旗大力推進種養(yǎng)殖結構調(diào)整，總規(guī)模333公頃的博覽園項目加快建設，建成10個特色種植示范基地，特色作物種植面積達到8000公頃，綠色玉米訂單種植面積達到14000公頃，成為全市首個“全國綠色食品原料標準化基地”，糧食總產(chǎn)量75萬噸以上，蟬聯(lián)“全國糧食生產(chǎn)大縣”稱號，大力實施“穩(wěn)羊增?！卑l(fā)展戰(zhàn)略，完成15個千只肉羊養(yǎng)殖小區(qū)、8個標準化奶牛牧場改擴建工程，源升、綠蒙2個規(guī)模化奶牛牧場加快建設。

1.2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合

以農(nóng)業(yè)為中心向前向后延伸，將農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)連接起來，或者組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一條龍，全旗大力加快農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)。2017年，土右旗引進建成小尾羊、騎士乳業(yè)、北辰飼料、牧蒙肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈等農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工項目，建成農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范基地14個。同時，本年度積極引進漢麻、甜菜、紅辣椒等種植加工項目，積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，完善旗鄉(xiāng)村三級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，推動農(nóng)大綠色農(nóng)博園、新營子千畝標準化蔬菜等5個特色示范園區(qū)投入運營，整體提升了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。有機、綠色、無公害“三品一標”認證主體達到10個，成為呼包鄂區(qū)域重要的綠色食品生產(chǎn)加工基地。

1.2.3 農(nóng)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)交叉型融合

2017年，全旗以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化為第一引擎，以主導產(chǎn)業(yè)地位做大做美文旅產(chǎn)業(yè)，推進總投資44.5億元青馬車寨、敕勒川紅酒莊園、野生動物園等21項旅游重點項目的建設，4A級景區(qū)創(chuàng)建實現(xiàn)零的突破，總數(shù)達到6個，美岱召5A級景區(qū)創(chuàng)建和敕勒川國家級旅游度假區(qū)建設全面啟動，旅游業(yè)綜合收入年均增長25%，成功入選“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建目錄，榮獲2017年度“中國十大品牌休閑縣市”榮譽稱號，獲評“自治區(qū)鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)旅游示范旗”。

1.2.4 互聯(lián)網(wǎng)等先進技術對農(nóng)業(yè)的滲透型融合

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)在線化、數(shù)據(jù)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營依托網(wǎng)絡在線監(jiān)控管理，農(nóng)產(chǎn)品線上線下交易，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)范圍拓寬、農(nóng)業(yè)附加值提高、農(nóng)民收入明顯增加。2017年全旗穩(wěn)步推進商貿(mào)服務產(chǎn)業(yè)，加大對“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)商業(yè)”的扶持力度，發(fā)揮電子商務三級體系示范帶動作用，創(chuàng)建了一批電商小鎮(zhèn)和電商專業(yè)村，健全完善了敕勒川電商園區(qū)企業(yè)入駐和退出機制，提升了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和行業(yè)引領作用，電商營業(yè)額突破3億元，成為全市首家“全國電子商務進農(nóng)村示范縣”。

1.3 國內(nèi)校地合作現(xiàn)狀

目前，我國隨著城市化發(fā)展，縣城逐漸成為大城市或被大城市吞并，所以絕大多數(shù)大學集中在大城市里，國內(nèi)縣城有大學的有以下幾個縣城：浙江農(nóng)林大學位于浙江縣級市臨安市，石河子大學坐落于新疆的縣級市石河子市，山西農(nóng)業(yè)大學在山西省太谷縣，曲阜師范大學位于山東省縣級市曲阜市，上述幾所高校與所在縣城積極合作共贏，均對縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了較大的貢獻。

在內(nèi)蒙古自治區(qū)范圍內(nèi)，2009年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學與興安盟扎賚特旗簽訂了合作協(xié)議，為扎賚特旗“三農(nóng)”工作提供科技支持，實現(xiàn)雙方互惠雙贏。2012年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學與赤峰市巴林右旗人民政府簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方在科技推廣示范、科技教育培訓、爭取國家支持等方面開展合作。2014年達拉特旗與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學就產(chǎn)學研合作簽約，開拓校旗雙方優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展的新時期產(chǎn)學研合作新模式。不難看出，內(nèi)蒙古自治區(qū)主要是內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學與幾個旗縣開展校地合作工作，在目前所有旗縣中，內(nèi)蒙古師范大學新校區(qū)建在呼和浩特市林格爾縣，農(nóng)大職院坐落在土右旗。由此可見，由于和農(nóng)大職院緊密合作的關系，土右旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、文化旅游開發(fā)等方面具有很大的人才優(yōu)勢和教育資源優(yōu)勢。

2 存在的問題分析

2.1 校旗合作持續(xù)運行機制需要加強

目前，校地合作在可持續(xù)運行機制方面尚需進一步加強。主要表現(xiàn)在雙方因為合作不緊密，導致一些政策執(zhí)行不力或缺失，雙方認識和許多自身約束等方面的原因?qū)е略S多好的想法實施起來存在一定的困難。在推進博覽園建設過程中，需要雙方發(fā)揮各自的優(yōu)勢，找準各自的定位，理順各自定位關注點，尋找共同的利益點和發(fā)展目標，才能可持續(xù)發(fā)展下去。所以，基于以上情況，再進一步建立起校地雙贏共進的互利機制、組織機制和控制機制才能推進雙方的合作共贏。

2.2 全旗一二三產(chǎn)融合發(fā)展程度不高，校旗合作推進難度較大

當前，土右旗的農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合還處于發(fā)展的初級階段，主要體現(xiàn)為以下幾個方面：一是農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度不緊密，鏈條短，附加值不高，農(nóng)畜產(chǎn)品的精深加工方面不強；二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)育遲緩，對產(chǎn)業(yè)融合的帶動能力不強，一些新型經(jīng)營主體有名無實，還有一些新型主體成長慢、創(chuàng)新能力較差，不具備開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)的能力；三是利益聯(lián)結機制松散，合作方式簡單，真正采取股份制或股份合作制，將農(nóng)民利益與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益緊密連接在一起的企業(yè)和合作社比例并不高；四是先進技術要素擴散滲透力不強，許多社會資本和先進成熟的技術生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴散滲透進程緩慢，同時還由于農(nóng)民的技能素質(zhì)水平低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合型人才缺乏，也抑制了先進技術要素的融合滲透；五是基礎設施建設滯后，涉農(nóng)公共服務供給不足。目前，全旗許多農(nóng)村地區(qū)倉儲物流設施和電商平臺建設落后，這對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來了嚴重影響。

2.3 資金融合和籌措渠道不暢通

校地雙方在建設博覽園過程中，想利用包頭市產(chǎn)業(yè)基金快速建設博覽園，但是由于產(chǎn)業(yè)基金需要資產(chǎn)抵押、需具有較高盈利點等方面的原因而不能利用。另一方面，校地雙方共同申報自治區(qū)發(fā)改委資金項目建設博覽園，由于投資主體、農(nóng)業(yè)盈利、建設規(guī)模等方面的原因而遲遲未獲審批，使博覽園建設項目由于沒有大量資金支持導致建設進度受到影響，不能盡快建設和盡早帶動區(qū)域一二三產(chǎn)融合發(fā)展。所以，校地雙方合作在資金融合和籌措方面的缺口較大，需要進一步協(xié)調(diào)多方面的關系，加大資金融合和籌措力度。

3 發(fā)展對策和建議

3.1 加快推進校旗深度合作機制，拓寬資金籌措渠道

進一步推進校地雙方的深度合作機制，雙方共同參與形成博覽園建設領導小組，固定1～2個月開展一次雙方進展程度和下步發(fā)展的會議，明確雙方責任和義務，共同確定3～5年內(nèi)發(fā)展目標和任務。同時，雙方積極拓寬資金融合和籌集渠道，共同向包頭市、自治區(qū)發(fā)改委、自治區(qū)政府、國家農(nóng)業(yè)部等積極爭取項目資金支持，雙方加大資金直接投入力度，共同建設開發(fā)并促進快速發(fā)展。

3.2 引導全旗農(nóng)業(yè)形成主導產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展

在校地緊密合作建設下，共同引導全旗農(nóng)業(yè)形成肉羊、蔬菜、玉米和飼草、特色種植養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)，以利于農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化、品牌化的發(fā)展。同時，加大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展力度，一是要培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展，鼓勵和支持家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、協(xié)會、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織以及工商企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵新型經(jīng)營主體探索融合模式，創(chuàng)新商業(yè)模式，培育知名品牌；二是要大力探索“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài)形式，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結合，構建依托互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，促進智能化農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展多種形式的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、特色旅游村鎮(zhèn)和現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)，鼓勵新型經(jīng)營主體利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術開展經(jīng)營新模式等；三是要建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機制，保障農(nóng)民和經(jīng)營組織能夠公平分享一二三產(chǎn)業(yè)融合中的“紅利”，建立互惠共贏、風險共擔的緊密型利益聯(lián)結機制；四是推進官產(chǎn)學研多元利益機制，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和增值提升戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵農(nóng)商雙向合作，強化“農(nóng)超對接”；五是加快構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策框架，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈制定全面、系統(tǒng)的政策。同時，制定產(chǎn)業(yè)融合的標準化建設體系，開展對涉農(nóng)企業(yè)家和農(nóng)民的技能培訓，提高產(chǎn)業(yè)融合能力。

3.3 推進土右旗與農(nóng)大職院共建敕勒川學院

雙方積極推動內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學和包頭市政府深入合作，共建“內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學敕勒川學院”，成為利益的聯(lián)結點，由農(nóng)大職院和土右旗官方具體建設，推進區(qū)域農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，具體可以從以下10個方面開展工作：一是依托農(nóng)大職院和“敕勒川學院”的資源優(yōu)勢，建成土右旗各類各級人才中短期培訓的中心，成為土右旗各類各級職業(yè)教育的中心，成為土右旗農(nóng)牧民現(xiàn)場學習、實訓和參觀的中心。二是依托農(nóng)大職院的“全國青少年科技教育基地”和“全國科普教育基地”，整合成立土右旗中小學生農(nóng)業(yè)科普、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育基地和農(nóng)業(yè)休閑體驗基地。三是土右旗文化相關部門與農(nóng)大職院共建“敕勒川文化研究所”，重點開展敕勒川游牧文化、農(nóng)牧結合文化、美岱召文化、馬文化等方面研究，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極帶動并整合美岱召、九峰山、駱駝酒文化、大雁灘等景區(qū)的沿山一帶的優(yōu)勢旅游帶，極大提升全旗的全域旅游和四季旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。四是依托農(nóng)大職院技術優(yōu)勢，對沿國道一帶的果樹生產(chǎn)帶進行積極改造和優(yōu)化，加大果樹病蟲害生物防治力度，開展果樹觀光修剪技術的推廣工作。五是以敕勒川博覽園為基礎，投入建設設施蔬菜花卉產(chǎn)業(yè)基地，成為全旗四季農(nóng)業(yè)觀光旅游和采摘的主要景點，成為區(qū)域設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新中心，引領帶動全旗設施蔬菜花卉等高端農(nóng)業(yè)發(fā)展。六是以博覽園國家玉米產(chǎn)業(yè)體系建設為帶動，聯(lián)合北辰集團深入開展產(chǎn)學研結合，開展玉米籽粒深加工、秸稈飼料化和還田等方面的研究和推廣，帶動全旗100萬畝玉米高效生產(chǎn)。七是以農(nóng)大職院引進的國家肉羊體系為引領，帶動全旗形成肉羊養(yǎng)殖和品牌加工的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，在全旗建成西北最大的肉羊物流商貿(mào)中心。八是以農(nóng)大職院為依托，聯(lián)合中國農(nóng)大、清華大學等高校，在沿黃一帶開展中度鹽堿地生物改良、光伏農(nóng)業(yè)利用等方面的研發(fā)，提升全旗鹽堿地利用率和產(chǎn)值。九是校旗雙方共建和完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，成為包頭市具備檢測資質(zhì)的主要檢測中心，加快全旗綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地建設，建成呼包鄂區(qū)域最大的綠色食品生產(chǎn)和輸出基地，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣。十是校旗雙方積極合作，針對本鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民和大學生，重點在政策上和資金上予以支持和引導，共建農(nóng)村和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

4 結語

通過校地合作辦學，農(nóng)大職院在基地資金投入、融入并帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)模式等方面拓寬了發(fā)展空間，土右旗在一二三產(chǎn)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、科技人員培訓、科技扶貧等方面獲得支持，雙方形成了“合作共贏”的局面。相信通過雙方不懈努力和相互配合，一定會成為國內(nèi)校地合作辦學推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的典范。