李明濤 肖漢駿 牟 浩

1 恩施州水資源現(xiàn)狀

1.1 水資源總量特征 恩施州位于湖北省西南部，屬亞熱帶季風(fēng)性山地濕潤(rùn)氣候，終年濕潤(rùn)，降雨量充沛，水資源較為充足，但利用率較低，存在大量污染現(xiàn)象。恩施州境內(nèi)有45條流域面積大于100 km2河流，大于1 000 km2的河流有清江、溇水、唐巖河、郁江等9條河流，在恩施州境內(nèi)總長(zhǎng)可達(dá)1 154 km，總覆蓋面積21 801 km2，水資源總量為299．8億m3。

1.2 水資源區(qū)域、年季分布不均 全州水資源分布區(qū)域化，據(jù)恩施州2017年水資源公報(bào)可知：恩施州境內(nèi)各市縣降水量、水資源量分布很不均勻。來鳳縣、鶴峰縣降水量、地表水資源量、水資源總量較大；恩施市、利川市降水量、水資源總量較小，巴東縣地表水資源量較小。這些水資源分布差異體現(xiàn)恩施州境內(nèi)水資源區(qū)域化分布。全州年內(nèi)降雨量變化幅度較大，豐枯年降水量差距大。

1.3 水資源利用率低 恩施州地表水資源量約210億t，人均水資源量約5 000 t，相對(duì)于其他市州，恩施州人均占有量有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，恩施州水資源豐富，但利用率低，2010年恩施州全州總供水量約4．7億t，水資源利用率僅2．4%，與武漢等城市利用率50%以上相差甚遠(yuǎn)，甚至只有湖北省平均利用率1/10。

1.4 水資源污染和水土流失 隨著城市發(fā)展、人口遷增多、工廠排污、居民排廢量逐年增加，存在部分產(chǎn)業(yè)污水未進(jìn)行環(huán)保處理，直接引入河流，致使恩施州水質(zhì)越來越差，河段污染雜物堆積等問題接連出現(xiàn)。恩施市由于存在不合理自然環(huán)境破壞，部分河流含沙量不斷上升，尤其在暴雨集中時(shí)段，河流含沙量大大提升，表明恩施州水土流失嚴(yán)重。

2 水資源開發(fā)利用中存在的問題

2.1 涉水事務(wù)管理沒有實(shí)現(xiàn)一體化 城鄉(xiāng)水資源管理分化，相關(guān)部門職責(zé)分化，不能形成高度統(tǒng)一，致使職責(zé)不清，存在多種管理空白，水資源供水、排水、治污、回用、用水以及節(jié)水等多種環(huán)節(jié)不能有效結(jié)合，很難統(tǒng)籌水資源問題，水環(huán)境治理工作、水資源保護(hù)、水污染防治難以落實(shí)。

2.2 水資源管理的法規(guī)制度不完善 部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式粗糙，其產(chǎn)業(yè)布局和城市發(fā)展不能考慮和環(huán)境承載能力，使產(chǎn)業(yè)消耗高、污染大、效率低、質(zhì)量低，嚴(yán)重破壞自然環(huán)境，加劇了水資源浪費(fèi)和污染。另外，相關(guān)部門制度不完善，在社會(huì)用水方面執(zhí)法監(jiān)督檢查薄弱，難以起到規(guī)范用水作用。社會(huì)民眾節(jié)約用水意識(shí)不強(qiáng)，有關(guān)節(jié)約用水宣傳和監(jiān)督力度不夠。

2.3 缺乏控制性水利工程 水利工程設(shè)施少、分布不均勻，調(diào)控能力差。全州現(xiàn)存在蓄水工程部分泥沙淤積和建筑老化，存在安全隱患及供水能力低等問題，部分灌溉工程常年失修，不能正常運(yùn)行。

3 恩施州水資源開發(fā)的措施

3.1 增強(qiáng)環(huán)保觀念，提高節(jié)水意識(shí) 加大水資源節(jié)約合理利用宣傳教育，全面提高人們節(jié)水意識(shí)，通過各種媒體及政府、社會(huì)團(tuán)體組織等舉辦各種節(jié)約合理用水公益活動(dòng)，加大宣傳，在學(xué)校舉辦相關(guān)節(jié)約用水課程，使學(xué)生養(yǎng)成節(jié)約用水習(xí)慣，提高全民素質(zhì)和節(jié)水意識(shí)。

3.2 規(guī)范管理調(diào)節(jié)用水 由于水資源管理相關(guān)部門繁雜，管理效率并不高。因此，應(yīng)規(guī)范相關(guān)管理部門，加強(qiáng)各部門有效結(jié)合，做到一體化管理，形成集開發(fā)、利用和保護(hù)于一體管理體系。對(duì)惡意破壞水資源工業(yè)進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)督懲罰，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參加水資源開發(fā)，嘉獎(jiǎng)支持水資源保護(hù)企業(yè)，既有效解決了資金短缺問題，又集結(jié)了民眾力量進(jìn)行水資源保護(hù)利用。

3.3 增加植被覆蓋率 加強(qiáng)綠化是水資源有效保護(hù)的措施之一。森林具有涵養(yǎng)水源作用，可減弱水資源污染。目前恩施州綠化覆蓋率為35%，與山區(qū)森林覆蓋率標(biāo)準(zhǔn)相差很大。應(yīng)加大植樹造林、退耕還林力度，增加森林覆蓋率。合理開發(fā)森林，減少濫砍亂伐現(xiàn)象，保持生態(tài)平衡，結(jié)合恩施州生物物種環(huán)境建立自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)州內(nèi)植物資源多樣性。

3.4 控制污染源 面對(duì)水污染現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，相關(guān)部門必須提前做好準(zhǔn)備，對(duì)廢水排放管理分層次管理監(jiān)督，加強(qiáng)治理效果，改善江水質(zhì)，使恩施州水資源保護(hù)和持續(xù)發(fā)展政策順利實(shí)施。同時(shí)對(duì)恩施州水污染形成原因進(jìn)行分析，不合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是污染重要原因之一。同時(shí)，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，對(duì)水資源污染嚴(yán)重，還存在不合理的廢水排放。應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)科技部門的聯(lián)系，為企業(yè)提供成本低效率高的廢水處理方法和儀器，使排放廢水危害降到最低。

3.5 防洪蓄水，水產(chǎn)養(yǎng)殖 “97．7”暴雨致使全州爆發(fā)洪水，對(duì)人們生活生存造成巨大損失。因此，要做好相關(guān)防洪措施，建立相關(guān)工程水庫(kù)，加強(qiáng)水庫(kù)需水量和常年維修力度，將洪水儲(chǔ)存加以利用，變害為利。另外，加強(qiáng)水庫(kù)建設(shè)，擴(kuò)大現(xiàn)有湖泊蓄水能力，根據(jù)不同地區(qū)降水量建立不同水庫(kù)，可在水庫(kù)中建立相關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖，構(gòu)成相關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

4 結(jié)語

水環(huán)境開發(fā)利用及保護(hù)是與人民生活息息相關(guān)的，關(guān)系到人民的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，水資源的開發(fā)利用不僅要相關(guān)部門統(tǒng)籌配合，更需要全州公民承擔(dān)自身責(zé)任，提高自身素質(zhì)和節(jié)水意識(shí)，只有國(guó)家政策、政府領(lǐng)導(dǎo)和全體公民有效結(jié)合，共同努力，才能解決水資源的開發(fā)使用中的各種問題。