方來富

伴隨城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步落實(shí)，我國的人地矛盾日漸突顯。作為土地管理的薄弱部分，農(nóng)村土地管理存在許多這樣抑或那樣的問題，土地利用規(guī)劃不合理便屬于其中之一。為了更好地推動(dòng)中國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)自強(qiáng)化農(nóng)村土地利用規(guī)劃著手，采取諸多針對(duì)性極強(qiáng)的應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)農(nóng)村土地利用的優(yōu)化升級(jí)及新農(nóng)村建設(shè)工作的有序開展。

1 農(nóng)村土地利用規(guī)劃存在的問題

1.1 土地矛盾越來越尖銳 伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)，人口數(shù)量的進(jìn)一步增多，絕大部分農(nóng)戶從一戶一院變成了一戶多院，此種現(xiàn)象的存在勢(shì)必會(huì)造成大量耕地被占用情況的出現(xiàn)。耕地日漸減少，荒地因?yàn)橥寥啦环饰侄@少被開墾出來，如此必然導(dǎo)致土地矛盾愈來愈尖銳。

1.2 “空心村”隨處可見 就目前來看，土地利用規(guī)劃往往僅考慮城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)里的土地，顯少涉及鎮(zhèn)級(jí)土地利用。長時(shí)間以來，農(nóng)居點(diǎn)始終居于無規(guī)劃引導(dǎo)的階段，致使“空心村”現(xiàn)象隨處可見。農(nóng)居點(diǎn)的建設(shè)過程與小城鎮(zhèn)建設(shè)有一個(gè)共性：即重視增量土地的增長，無視存量土地的利用。

1.3 未給予土地規(guī)劃管理充分的關(guān)注 （1）農(nóng)居點(diǎn)規(guī)劃僅對(duì)農(nóng)戶住宅的朝向展開了規(guī)定，并未規(guī)定其他內(nèi)容。所以，農(nóng)戶的住宅往往傾向于沿大壩、沿道路建立，住宅和住宅間的空閑土地特別多，嚴(yán)重的還導(dǎo)致“空心屋”出現(xiàn)。此種兼具排列不齊及分散性特別強(qiáng)的居住情況勢(shì)必引發(fā)土地被浪費(fèi)、土地使用率特別低結(jié)局的出現(xiàn)。（2)農(nóng)村道路通常由主干路及支路構(gòu)成，卻沒有形成相對(duì)完備的交通網(wǎng)。這一問題的存在嚴(yán)重制約了農(nóng)戶的生產(chǎn)及生活的前進(jìn)。與此同時(shí)，農(nóng)民將經(jīng)濟(jì)作物種在綠化區(qū)里，也阻礙了道路交通的發(fā)展。

2 加強(qiáng)農(nóng)村土地利用規(guī)劃，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作

2.1 倡導(dǎo)農(nóng)民集中居住 集中居住的方式可以節(jié)約土地資源、拓寬農(nóng)民的活動(dòng)范圍及接觸面，增進(jìn)農(nóng)民間的溝通與交流，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著專業(yè)化、集約化邁進(jìn)，也可以為農(nóng)民從農(nóng)業(yè)朝服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移供給便利。當(dāng)然，直接靠剝奪農(nóng)民土地，要求他們集中居住肯定是不現(xiàn)實(shí)的，所以可以選擇政府牽頭的方式劃定集中居住區(qū)，集中居住區(qū)里的房屋設(shè)計(jì)不但需符合生產(chǎn)需求，同時(shí)還需符合生活需求。此外，集中居民區(qū)還理應(yīng)展現(xiàn)民意，可邀請(qǐng)農(nóng)民主動(dòng)加入到居民區(qū)的建設(shè)之中來，創(chuàng)建符合他們心意的居民區(qū)。為了更好地推動(dòng)農(nóng)民生活質(zhì)量的提升，還需將服務(wù)業(yè)引入居民區(qū)中，為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活供給便利。

2.2 鼓勵(lì)城市人到農(nóng)村創(chuàng)建房屋 鼓勵(lì)城市人到農(nóng)村創(chuàng)建房屋對(duì)于縮小城市與農(nóng)村間的差距，強(qiáng)化城市與農(nóng)村的聯(lián)系具有特別大的促進(jìn)作用。當(dāng)前，政府嚴(yán)禁干部下鄉(xiāng)購買、創(chuàng)建房屋的政策是特別正確的，因此我們理應(yīng)將這一點(diǎn)落實(shí)到位。不過對(duì)于城市人至農(nóng)村創(chuàng)建房屋，我們卻需給予充分的支持及鼓勵(lì)。如此不但能夠推動(dòng)城市與農(nóng)村的交流，農(nóng)村服務(wù)業(yè)的前進(jìn)，還能夠激發(fā)農(nóng)民于農(nóng)村生活用戶市場(chǎng)上活動(dòng)的積極性。

2.3 重視農(nóng)村土地建設(shè)規(guī)劃 農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的重大缺項(xiàng)。就目前而言，絕大多數(shù)農(nóng)民在實(shí)施房屋建設(shè)時(shí)依然習(xí)慣性的請(qǐng)“地仙”做，這一現(xiàn)象的存在表明農(nóng)村所具有的規(guī)劃人才還是特別少的。特別是當(dāng)前農(nóng)村普遍盛行的一家一戶單打獨(dú)斗現(xiàn)象給農(nóng)村現(xiàn)代化的落實(shí)帶來了特別大的阻力。鑒于此，政府理應(yīng)從如下方面著手，重視農(nóng)村土地建設(shè)規(guī)劃：第一，以農(nóng)村社會(huì)變革、三農(nóng)問題為著眼點(diǎn)，擬定《農(nóng)村規(guī)劃法》，將農(nóng)村土地建設(shè)規(guī)劃納入國家法律之中；第二，給予農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)有的關(guān)注，邀請(qǐng)專家協(xié)助審查，嚴(yán)禁那些和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展要求不符的政府規(guī)劃的推行。

2.4 積極開展土地整理及復(fù)墾工作 政府理應(yīng)對(duì)農(nóng)居點(diǎn)及集體用地開展土地整理及復(fù)墾工作，以補(bǔ)充耕地、增加建設(shè)用地。由于土地整理需要特別高的投入，還需引入創(chuàng)新理念，開拓投資途徑，所以我們理應(yīng)以政府投資為引導(dǎo)，吸收社會(huì)閑散資金，號(hào)召農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織加入，力求為農(nóng)村土地整理、復(fù)墾工作的實(shí)施供給強(qiáng)有力的資金基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)農(nóng)村土地利用規(guī)劃對(duì)于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作的順利展開具有特別大的促進(jìn)作用。鑒于當(dāng)前我國農(nóng)村土地利用普遍存在土地矛盾越來越尖銳、“空心村”隨處可見及社會(huì)未給予土地規(guī)劃管理充分關(guān)注等不足，所以理應(yīng)自當(dāng)前農(nóng)村土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀著手，采用倡導(dǎo)農(nóng)民集中居住、鼓勵(lì)城市人至農(nóng)村創(chuàng)建房屋、重視農(nóng)村土地建設(shè)規(guī)劃及積極開展土地整理及復(fù)墾工作等措施，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。