本刊記者/何蘊(yùn)橋

“好端端的牧場(chǎng)變成了‘煤?！](méi)有草，牛羊吃什么？這不是斷了我們的生路嗎？”內(nèi)蒙古烏海市和鄂爾多斯市鄂托克旗交界處棋盤(pán)井工業(yè)園區(qū)附近的多位牧民向《人民法治》雜志社舉報(bào)，由于烏海市源通煤焦化有限公司（下稱(chēng)“源通公司”）無(wú)休止傾倒廢土廢渣，牧民們賴以生存的草牧場(chǎng)將被破壞殆盡，他們的生活受到嚴(yán)重影響。

2017年9月7日上午，記者來(lái)到牧民劉剛（化名）家的草場(chǎng)。劉剛指著一眼望不到邊的焦黃色土地和一個(gè)個(gè)大大小小煤矸石山塔土堡說(shuō)：“這里原是綠油油的原野，今天成了這副樣子?！?/p>

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，采區(qū)范圍內(nèi)近百畝牧草被重型運(yùn)輸車(chē)輛往返碾壓以致枯死，環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。傾倒的廢土廢渣還影響到其他公司正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。附近的高海軍石灰石礦拓展完好的石灰礦開(kāi)采作業(yè)面也因此被掩埋，進(jìn)出道路被封堵，建好的配套水井、配電設(shè)施、環(huán)保設(shè)備等也被迫關(guān)閉閑置。據(jù)記者調(diào)查了解，源通公司在2007年就開(kāi)始在草牧場(chǎng)上傾倒廢土廢渣。

由于未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，擅自將渣土傾倒在高海軍石灰石礦，2013年1月25日、5月22日海勃灣區(qū)國(guó)土資源局和鄂托克旗國(guó)土資源局先后對(duì)源通公司作出行政處罰，對(duì)其超占土地處以5元每平方米的罰款，要求侵權(quán)方立即停止違法用地行為，退還非法占用的土地，恢復(fù)土地原狀。

然而，源通公司交了罰款，卻沒(méi)有停止違法用地。2017年9月3日，源通公司法定代表人張世明接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“行政處罰前，我公司考慮鄰里關(guān)系，已給對(duì)方100多萬(wàn)元補(bǔ)償款，我公司認(rèn)為這筆款項(xiàng)完全可以視為其清理廢渣、恢復(fù)地貌的用款?！敝劣谶@筆款項(xiàng)對(duì)恢復(fù)生態(tài)等問(wèn)題是否足用，張世明不予回答。

2013年10月，鄂托克旗國(guó)土資源局向鄂托克旗人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，法院審查認(rèn)為，鄂托克旗國(guó)土資源局在申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前十日，未按規(guī)定向源通公司送達(dá)《催告通知書(shū)》，要求將資料補(bǔ)齊。2014年3月，鄂托克旗國(guó)土資源局再次提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，鄂托克旗人民法院認(rèn)為超出三個(gè)月執(zhí)行期限，不予立案受理。

2013年11月4日，高海軍石灰石礦所有人李佳榮將源通公司訴至烏海市海勃灣區(qū)法院，法院認(rèn)為兩地國(guó)土資源局已做過(guò)行政處罰決定且生效，再行進(jìn)入司法程序?qū)嵉貙彶?，?huì)造成司法權(quán)與行政權(quán)的沖突。最終不予受理。

海勃灣區(qū)國(guó)土資源局執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)高健接受記者電話采訪時(shí)說(shuō)：“我局對(duì)侵權(quán)方源通公司作出的行政處罰決定適用法律正確，且處罰決定生效后，我局就被處罰方不履行處罰義務(wù)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)，法院不予依法強(qiáng)制執(zhí)行，我們也沒(méi)辦法。”

隨后，記者到鄂托克旗宣傳部，希望采訪國(guó)土局和法院等部門(mén)。宣傳部給出回復(fù)：“2016年鄂托克旗國(guó)土資源局對(duì)該案重新審查，根據(jù)《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)2013年作出的《行政處罰決定》予以撤銷(xiāo)。2016年8月，鄂托克旗國(guó)土資源局對(duì)烏海市源通煤焦化有限責(zé)任公司重新作出《行政處罰告知書(shū)》《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》?，F(xiàn)源通公司向鄂托克旗國(guó)土資源局提出聽(tīng)證申請(qǐng)，相關(guān)處罰正按照法定程序辦理?！?/p>

據(jù)了解，清理源通公司傾倒在草原上的廢土廢渣，需要?jiǎng)佑么罅康娜肆ω?cái)力物力。

5月18日至19日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，各相關(guān)部門(mén)要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，使各部門(mén)守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力。源通公司破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題遷延11年，何以得不到徹底有效解決？