(同濟大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海200092)

一、問題的提出與文獻簡述

在黨的十九大報告中提出了中國特色社會主義進入新時代的科學(xué)論斷，在新時代這一背景下如何繼續(xù)推進改革開放，形成具有新時代特色的改革開放新局面至關(guān)重要，中國改革開放已經(jīng)40周年，取得的成就是巨大的，經(jīng)過40年的改革開放中國成為世界第二大經(jīng)濟體，人民生活水平顯著改善，生產(chǎn)領(lǐng)域在很多方面走在世界前列，因此我國堅持了數(shù)十年的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，因此中國特色社會主義進入新時代的改革開放也應(yīng)緊跟新時代主要矛盾轉(zhuǎn)化這一步伐，深化改革，加快開放，使得新時代的改革開放能夠更好解決不平衡不充分發(fā)展問題。自1978年黨的十一屆三中全會上實行了改革開放的偉大決策，我國各項事業(yè)取得了巨大成就，人民生活水平顯著提高。但是就國內(nèi)來講在一些領(lǐng)域改革還不夠徹底或者改革難度較大而停滯，中國經(jīng)過40年的改革開放，對于容易改革的或者難度不大的改革都已經(jīng)改革完成，剩下的就是難啃的硬骨頭，進入新時代，根據(jù)時代的發(fā)展要求有些改革舉措需要繼續(xù)深化，否則不能適應(yīng)新時代的發(fā)展，如我國的貧富差距日趨擴大、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展短板仍然比較明顯、利益階層固化、反腐倡廉長效機制有待進一步完善、現(xiàn)代化經(jīng)濟治理體系有待建立等等，這是對內(nèi)需要進行改革的方面，在對外方面，也需要持續(xù)推進開放，如目前的對外開放的體制機制還有待完善、中國在參與世界經(jīng)濟治理中的話語權(quán)還不夠強、開放的深度還相對不足、開放的領(lǐng)域有待進一步拓寬、產(chǎn)品在全球價值鏈中的位置較低、引進來和走出去的質(zhì)量不夠高、一帶一路面臨一些質(zhì)疑和西方大國掣肘等問題，因此進入新時代我國需要開啟具有新時代特色的改革開放新局面。

通過相關(guān)文獻分析,目前鮮有從事新時代改革開放新局面的相關(guān)研究，目前的研究主要集中于以下幾個方面：一是集中于經(jīng)濟體制改革研究。如陳健(2018)[1]指出：“基于 “以人民為中心” 發(fā)展思想這一邏輯主線根據(jù)新時代新特點完善基本經(jīng)濟制度，探索出既能發(fā)展經(jīng)濟，又能筑牢“以人民為中心”這一邏輯主線，即探索出 “以人民為中心”發(fā)展思想與利用資本相統(tǒng)一的原則， 進行所有制結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)的改革設(shè)計。”二是集中于改革開放的制度自信研究。如季正聚(2017)[2]指出中國的改革開放彰顯了制度自信。三是集中于改革開放功能作用研究。如覃正愛(2016)[3]指出具有解放思想、發(fā)展生產(chǎn)等作用。四是集中于改革開放的思想指導(dǎo)的研究。如王偉光(2008)[4]指出：“進一步改革開放, 發(fā)展中國特色社會主義, 最重要的是堅持中國特色社會主義理論體系的指導(dǎo)?！蔽迨羌杏诠┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究。如劉偉(2017)[5]指出：“怎樣保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得以實施，需要經(jīng)濟體制條件?！?/p>

通過以上文獻分析可知目前學(xué)術(shù)界鮮有從事該方面的研究，因此本研究具有重要的理論與實踐價值，恰逢今年是改革開放40周年，在黨的十九大報告中對于改革開放的重要性也作了重要論述，因此進入新時代有必要加深該方面的研究，以期更好的助推改革開放向縱深發(fā)展。

二、新時代開啟改革開放新局面的現(xiàn)實邏輯

(一)堅定旗幟、舉旗定向的根本所在

上個世紀末蘇聯(lián)之所以會解體最終走向資本主義道路，其中一個重要原因就是戈爾巴喬夫上臺后進行了改革，但是其改革是偏離社會主義方向和社會主義道路的改革，實行所謂的人道的民主的社會主義改革，堅持指導(dǎo)思想多元化，放棄蘇共的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，實行多黨制，并全面否定列寧、斯大林，導(dǎo)致蘇共思想混亂，最終解體。因此對蘇聯(lián)的改革失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)歷歷在目，中國應(yīng)吸取蘇聯(lián)在改革中不能堅持社會主義方向、社會主義道路的教訓(xùn)，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義道路，在這一原則下進行改革，中國正是吸取蘇聯(lián)的教訓(xùn)在1978年實行改革開放之后經(jīng)過實踐探索逐漸走出了一條具有中國特色的社會主義道路，在經(jīng)濟、民生等方面取得了顯著成就，但是在取得巨大成就的同時也出現(xiàn)了一些問題，當然這些問題只是處于事情的次要方面，但是次要方面也應(yīng)很好的解決，否則將會逐漸演化成主要方面，如面對改革開放以來資本充斥造成的腐敗頻發(fā)、利益階層固化、貧富差距加大、黨內(nèi)作風(fēng)問題嚴重、西方腐朽思想的侵襲等問題，對于這些問題必須要通過改革進行解決，如果不改革我們的社會主義道路、社會主義方向、黨的領(lǐng)導(dǎo)將會被弱化，因此新時代開啟改革開放新局面是堅定旗幟、舉旗定向的根本所在。

(二)歷史實踐啟示的必然選擇

中國自清朝后期至新中國成立之間這段歷史就是中國的閉關(guān)鎖國所造成的落后挨打史，自明朝開始實行禁海，禁止中國與國外進行通商，實行閉關(guān)鎖國政策，導(dǎo)致了中國的日趨落后，直至清朝中后期開始頻頻遭到西方國家的欺凌，辛丑條約的賠款、馬關(guān)條約的賠款、八國聯(lián)軍的入侵等都是例證，而與此同時西方國家鼓勵海外貿(mào)易，因此其日趨強大。中國的經(jīng)濟體制在新中國成立之后至改革開放之前這段時間由于在建設(shè)社會主義方面在馬克思的經(jīng)典著作中沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，因此當時的經(jīng)驗大都照搬照抄或者借鑒蘇聯(lián)模式，實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，蘇聯(lián)在列寧執(zhí)政時期實行的新經(jīng)濟政策，是符合蘇聯(lián)當時國情，并在一定程度上符合市場經(jīng)濟規(guī)律，但是自列寧逝世后蘇聯(lián)進入了蘇大林執(zhí)政時期，列寧實行的新經(jīng)濟政策被廢止，實行了高度集中的計劃經(jīng)濟體制，這種高度集中的計劃經(jīng)濟體制在一定時期的確對蘇聯(lián)的發(fā)展發(fā)揮了重要的積極作用，但是這一體制隨著時代的發(fā)展和市場經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)日趨不適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，因此弊端和矛盾日益凸顯，造成權(quán)力尋租、腐敗等頻發(fā)，也是最終導(dǎo)致蘇聯(lián)解體的主要原因之一。因此不能走閉關(guān)鎖國、封閉僵化的老路。

(三)適用“強起來”新時代的邏輯必然

自鴉片戰(zhàn)爭以來，勤勞勇敢的中國人民面對內(nèi)憂外困，不斷探索強國富民之道，經(jīng)過不斷探索不斷實踐，盡管前進的道路不是一帆風(fēng)順，但是中國人民最終找到了一條適合中國發(fā)展的道路，即中國特色社會主義道路，從新中國成立至今，中國的發(fā)展經(jīng)歷了從新中國成立初期的“站起來”，到1978年實行改革開放中國開始“富起來”，黨的十八大以來進入新時代，我國物質(zhì)財富已有巨大積累，成為全球第二大經(jīng)濟體，物質(zhì)生產(chǎn)在很多領(lǐng)域處于世界前列，這些都為中國由“富起來”向“強起來”轉(zhuǎn)變建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此進入新時代我們?nèi)匀灰^續(xù)深化、不斷拓展改革開放的深度和廣度，只有如此才能通過不斷的改革和開放實現(xiàn)強起來的戰(zhàn)略，如對內(nèi)通過深化改革補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，通過供給側(cè)改革提高產(chǎn)品供給質(zhì)量，使我國產(chǎn)品在全球價值鏈中的位置日益攀升；通過深化“放管服”改革,簡政放權(quán)促進市場自由化便利化；對外通過以一帶一路建設(shè)為重點，堅持高質(zhì)量引進來和走出去戰(zhàn)略，開啟和推動促進全球化朝著公平正義方向發(fā)展，通過深化對外開放不僅是中國由“富起來”向“強起來”轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實必然，也是中國與世界各國共同發(fā)展的現(xiàn)實必然，是中國夢與世界夢的互為促動式發(fā)展，因為中國的對外發(fā)展是與世界各國互利共贏的共同發(fā)展。因此進入中國特色社會主義新時代開啟改革開放新局面是實現(xiàn)“富起來”向“強起來”轉(zhuǎn)變的邏輯必然。

(四)偉大成就取得的現(xiàn)實要求

新中國成立后至改革開放之前這段時間由于沒有實行改革開放，盡管已經(jīng)獨立自主，實現(xiàn)了“站起來”，但是還未能“富起來”，而經(jīng)過40年的改革開放，對內(nèi)實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、社會主義市場經(jīng)濟等改革，對外實行開放的基本國策，經(jīng)過對內(nèi)改革和對外開放中國無論從經(jīng)濟上，還是從人民生活水平上都獲得巨大提升，人民生活總體達到小康水平，2020年將全面建成小康社會，在經(jīng)濟上已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，這些都主要得益于改革開放的偉大決策，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央成立了中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組使得很多過去想改革而沒有改革成功的領(lǐng)域獲得了突破，如央企劃撥一定股份份額用于充實社保基金、戶籍制度改革、農(nóng)村土地的三權(quán)分置改革、城鄉(xiāng)醫(yī)保的統(tǒng)一，以及對社會主義市場經(jīng)濟的作用的認識進一步深化，由原來發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用到目前發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并更加注重生態(tài)文明建設(shè)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等等，因此經(jīng)過40年的改革開放我國取得的成就表明進入新時代我國必須更加堅持改革開放這一偉大舉措，把改革開放這一偉大決策貫穿于新時代中國特色社會主義實踐的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)。

三、新時代改革開放的內(nèi)容分析

(一)國家機構(gòu)的改革，通過改革建立健全現(xiàn)代化國家治理體系

從1982年至2013年間我國共進行了七次國家機構(gòu)改革，國家機構(gòu)改革的過程就是我國不斷提高為人民服務(wù)能力，建立健全國家治理體系的過程，國家機構(gòu)改革的主線圍繞經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變而進行，以理順政府部門職能為目標，特別是黨的十八大以來開啟了國家機構(gòu)改革的新篇章，從黨的十八大以來一直在推進的“放管服”改革到黨的十九大后根據(jù)新時代主要矛盾轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建立健全公開透明的政府服務(wù)體系、以人民為中心、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的長期執(zhí)政能力等現(xiàn)實需要，對國家機構(gòu)進行了大幅度改革，這次國家機構(gòu)的顯著特點就是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，對經(jīng)濟管理職能、社會管理職能、公共服務(wù)職能等進行調(diào)整優(yōu)化，充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的同時，更好地發(fā)揮政府的作用，除了常規(guī)性的對黨政系統(tǒng)各部門進行調(diào)整和優(yōu)化，還成立高規(guī)格的中央領(lǐng)導(dǎo)小組或者領(lǐng)導(dǎo)委員會，這些領(lǐng)域的改革既是新時代改革開放的重要內(nèi)容，也是推動新時代改革開放深入推進的主要推動力。如把中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組等升格為委員會，由習(xí)近平總書記親任委員會主席或者主任，成立規(guī)格如此之高的機構(gòu)主要目的就是在于破除影響新時代改革開放深入推進的頑瘴痼疾，中國經(jīng)過40年的改革開放一些容易改革的領(lǐng)導(dǎo)基本改革完成，剩下的就是難啃的硬骨頭，因此必須成立規(guī)格高的機構(gòu)進行推進，通過國家機構(gòu)改革，從而建立健全現(xiàn)代化國家治理體系，這也是新時代改革開放的重要內(nèi)容。

(二)著力構(gòu)建全面開放新格局

著力構(gòu)建全面開放新格局也是新時代改革開放的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書記不僅在黨的十九大報告中進行了重點論述，在2018年博鰲亞洲論壇年會和海南建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上也有重要論述，構(gòu)建全面開放新格局已經(jīng)成為新時代改革開放的重要方面，根據(jù)黨的十九大報告的相關(guān)表述可知，全面開放新格局主要包括拓展和延伸對外開放空間、構(gòu)建雙向循環(huán)系統(tǒng)、擴大開放范圍和開放領(lǐng)域、培育創(chuàng)新發(fā)展新動能、從政策開放到制度開放等內(nèi)涵，對于全面開放新格局的構(gòu)建習(xí)近平總書記也在各種場合各種會議上靶向精準的提出了實踐路徑，如通過堅持以一帶一路建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去戰(zhàn)略并重、積極探索建設(shè)自由貿(mào)易實驗區(qū)和自由貿(mào)易港、建設(shè)貿(mào)易強國、推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動，東西雙向互濟的開放格局。從全面開放新格局的內(nèi)涵與實踐路徑的分析可知，全面開放新格局的形成是開放發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，由原來的由點到面，逐漸推進發(fā)展到全面開放的發(fā)展階段，這一過程實質(zhì)上就是向更高水平、更高質(zhì)量、更高層次的開放型經(jīng)濟的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，是新時代改革開放的重要內(nèi)容之一。

(三)加快經(jīng)濟、文化、安全等領(lǐng)域的機制改革

經(jīng)濟、文化、安全等領(lǐng)域的體制機制改革，也是新時代改革開放的重要內(nèi)容，在經(jīng)濟體制機制改革方面，面臨經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)及復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，如目前進行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、社會主義市場經(jīng)濟體制改革、國有企業(yè)改革、市場和政府關(guān)系的改革、基本經(jīng)濟制度的完善等；在文化方面的改革也在加快推進，目前我國在文化方面還存在很多問題，隨著主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人們對美好文化產(chǎn)品的需要日益提升，但是目前文化產(chǎn)品供給還停留在政府部門的“包辦式”的模式，而其他主體的參與積極性較低，以及目前在文化方面一些地方黨委沒有認真貫徹黨對文化的領(lǐng)導(dǎo)的方針從而造成西方腐朽思想、封建殘余思想等趁虛而入，因此迫切需要加快文化領(lǐng)域改革建立健全既有利于堅定社會主義方向，又有利于滿足人民群眾日益增長的高質(zhì)量文化供給體系，并通過文化領(lǐng)域的改革，提升國家文化軟實力；在安全方面，通過深化安全領(lǐng)域改革，堅持“總體國家安全觀”，為了深入推進安全領(lǐng)域改革，切實保障國家安全，國家已經(jīng)成立了中央國家安全委員會，從而在制度設(shè)計上確保國家安全能夠得到切實的保障；在外交領(lǐng)域也在全面深化改革，目前國家專門對中央外事領(lǐng)導(dǎo)小組進行了升格，升格為中央外事委員會，由習(xí)近平親任主任，足見中央在外交方面正在通過全面深化改革，構(gòu)建適應(yīng)新時代服務(wù)于以“共同利益、互利共贏”等為核心的新時代外交新局面。從以上分析可知新時代改革開放也包括經(jīng)濟、文化、安全、外交等方方面的改革。

四、新時代開啟改革開放新局面的現(xiàn)實困境

(一)相關(guān)法律法規(guī)和體制機制有待完善

任何政策制度的落實要想能夠靶向精準地落實到位，必須具有相關(guān)的法律法規(guī)的支撐助推其精準落實，但是目前關(guān)于改革開放繼續(xù)深化的法律法規(guī)方面還相對滯后，如果一項改革沒有法律法規(guī)的支持將很難精準推進深入落實，必須建立切實可行的法律法規(guī)才能確保在改革開放的推進中有法可依，助推改革開放步伐的穩(wěn)步推進，如在改革開放中對于推進改革或者執(zhí)行改革不徹底不到位的行為要通過法律進行懲罰，并把推進改革的成效通過法律法規(guī)納入官員晉升通道，但是目前在改革開放中鮮有對這些方面進行法律法規(guī)建設(shè)，只有通過法律法規(guī)的建設(shè)形成倒逼改革開放深入推進的體制機制和法律法規(guī)才能促進改革開放向縱深發(fā)展。目前深化改革的體制機制的配套相對滯后，如目前的經(jīng)濟體制改革是在穩(wěn)步推進，但是還應(yīng)深化相關(guān)配套的改革，使得能夠同步推進，如通過“放管服”等進行行政管理體制改革；通過堅持綠色發(fā)展，深化生態(tài)文明體制改革；通過堅持共享發(fā)展，完善共富的社會體制改革；等等配套改革的體制機制都需要不斷完善，否則將會成為我國開啟新時代改革開放新局面的掣肘。

(二)西方資本主義大國的掣肘

自二戰(zhàn)以后世界建立的利益格局是基于西方發(fā)達國家利益的不均衡不平等的利益格局，這種利益格局由于是基于西方發(fā)達國家利益，因此加劇了和平赤字、治理赤字、發(fā)展赤字，盡管中國、印度等新興國家在西方主導(dǎo)的利益格局之下也獲得了一定的發(fā)展，但是隨著中國、印度等國的發(fā)展，目前的這種不公平的發(fā)展格局越來越不適應(yīng)于中國等國家的進一步發(fā)展，特別是自2008年全球金融危機之后面對全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，西方發(fā)達國家自身經(jīng)濟發(fā)展面臨困境等困局，西方發(fā)達國家不僅對于世界經(jīng)濟的復(fù)蘇不展現(xiàn)擁有的擔(dān)當，而且實施逆全球化舉措，實行貿(mào)易保護主義等阻礙全球化發(fā)展，使得本身復(fù)蘇乏力的世界經(jīng)濟雪上加霜，與此同時，中國卻展現(xiàn)了大國的擔(dān)當，積極為世界經(jīng)濟復(fù)蘇作貢獻，最近幾年中國對世界經(jīng)濟的貢獻率穩(wěn)固保持在30%以上，并積極為世界各國的共同發(fā)展不斷貢獻中國智慧和中國方案，通過實施一帶一路倡議、深化金磚國家合作機制等舉措為世界經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量，但是西方資本主義國家對于中國為世界經(jīng)濟的發(fā)展貢獻力量不是積極支持，反而暗中掣肘，如某西方大國通過挑撥中國周邊國家和中國的關(guān)系，為中國穩(wěn)定的周邊外交關(guān)系蒙上一層陰影，以及美國的重返亞太戰(zhàn)略，典型的標志事件就是美國在韓國設(shè)立薩德等舉措嚴重影響了亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定，在經(jīng)濟上西方大國如美國、歐盟等國家不斷實施貿(mào)易保護主義等逆全球化舉措，如歐盟貿(mào)易額80%屬于歐盟國家內(nèi)貿(mào)易，對于歐盟以外的進口實行嚴格的貿(mào)易保護主義，這些舉措都嚴重影響全球化的發(fā)展，影響中國實現(xiàn)由“富起來”向“強起來”轉(zhuǎn)變的步伐，因此進入新時代西方大國的掣肘在一定程度上也影響中國通過深化改革開啟“強起來”的新時代。

(三)利益階層掣肘

中國經(jīng)過40年的改革開放，經(jīng)濟獲得巨大發(fā)展，民生總體上獲得很大改善，但是也存在一些問題，如一些人通過改革開放的有利契機富了起來，按照鄧小平提出的要先富帶動后富，但是先富并沒有發(fā)揮帶動后富的作用，因此造成了兩極分化問題日益凸顯，以及一些人在體制不完善的情況下采取不正當手段鉆國家的空子富了起來，這些人也不希望國家通過改革完善體制機制，因為只有在體制機制不完善的情況下這些人才能繼續(xù)賺取不正當利益，以及在目前的國有企業(yè)中一些人通過鉆空子也富了起來，這些人也不希望深化國有企業(yè)的改革。因此目前的對內(nèi)改革由于會涉及既得利益階層的利益，這些人大多是國家推進改革的執(zhí)行者，因此如果這些人擔(dān)心改革的落實會觸及自身利益，勢必會在改革的過程中執(zhí)行不到位進而影響中國深化改革取得實效。況且這些人大多目前處于社會的強勢群體，因此這些人為了自身利益能夠持續(xù)獲得，不斷通過各種渠道各種方式發(fā)出不支持改革的聲音，做出不支持改革的舉措，因此利益階層固化也嚴重影響了目前改革的深入推進。具體來講主要有如下的階層不希望國家通過全面深化改革而觸及其既得利益：一是金融、證券等資源投機階層。這部分階層通過金融、證券監(jiān)管的不完善以官商勾結(jié)等方式實現(xiàn)了富裕的階層，這部分既得利益者肯定不希望國家通過改革完善金融、證券監(jiān)管體系，有的甚至通過違規(guī)操縱股市價格獲得暴利；二是官商勾結(jié)形成的特殊利益階層。從國家查處的原擔(dān)任副部級以上官員的腐敗案件可知，這部分腐敗分子背后都有強大的企業(yè)利益集團，這些腐敗分子通過和背后的企業(yè)集團相互輸送利益而形成龐大的利益集團，因此這部分人也不希望國家通過改革而建立公開透明的權(quán)力運行體系進而影響其既得利益，因此也會對全面深化改革進行掣肘；三是利用國有企業(yè)的壟斷地位而獲得既得利益的階層。這部分階層也不希望國家通過對國有企業(yè)進行改革而影響其既得利益的獲取，如進行全民持股計劃進行試點改革、國有企業(yè)透明運行機制改革。這些國有企業(yè)改革舉措勢必會對以往通過國有企業(yè)的壟斷地位或國有企業(yè)體制機制不完善而獲得既得利益的群體的利益產(chǎn)生影響。因此這部分群體也不希望通過改革影響其既得利益的獲得。加之目前的改革已經(jīng)進入深入?yún)^(qū)，目前改革未能有效推進的地方都是難啃的硬骨頭，這些都為開啟新時代改革開放新局面帶來不小的挑戰(zhàn)。

五、新時代開啟改革開放新局面的主要體現(xiàn)與實踐路徑

中國經(jīng)過40年的改革開放經(jīng)濟獲得巨大發(fā)展，民生獲得巨大改善，進入新時代，要想實現(xiàn)中國經(jīng)濟由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)中國由“富起來”向“強起來”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)中國夢與世界夢的結(jié)合必須不斷深化改革開放步伐，開啟新時代改革開放新局面，在對新時代開啟改革開放新局面的實踐路徑進行分析之前有必要對新時代改革開放新局面主要體現(xiàn)的方面進行分析，通過習(xí)近平總書記的相關(guān)表述和國家相關(guān)政策文件可知，改革開放新局面體現(xiàn)在如下方面：一是以一帶一路開啟改革開放新局面。如一帶一路開啟改革開放實踐新征程、一帶一路開啟中國經(jīng)濟增長新路徑、一帶一路鑄造了世界共同繁榮共同發(fā)展新起點新動力、一帶一路開啟了人類發(fā)展新篇章；二是進一步更大范圍、更大力度擴大開放。習(xí)近平總書記不僅在黨的十九大報告中提出中國會進一步擴大開放，在2018年博鰲亞洲論壇年會和海南建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上也強調(diào)中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。因此改革開放新局面的新還體現(xiàn)在中國會進一步擴大開放，開放的范圍、開放的層次、開放的水平也將會進一步擴大；三是黨對全面深化改革開放的領(lǐng)導(dǎo)進一步加強。中國過去40年改革開放取得的偉大成就主要得益于中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義進入新時代更應(yīng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這也是確保旗幟和方向正確的根本，也是捍衛(wèi)“以人民為中心”發(fā)展思想的重要體現(xiàn)；四是全面深化改革開放更加注重質(zhì)量和水平的提升，是以高質(zhì)量改革開放為主旋律的高水平、高質(zhì)量改革開放。如目前進行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展、高質(zhì)量引進來和走出去戰(zhàn)略等都體現(xiàn)了高質(zhì)量的主旋律；以上是新時代改革開放新局面的主要體現(xiàn)方面，通過對其進行分析為構(gòu)建新時代改革開放新局面提供了精準的實踐路徑。

(一)凝聚開啟新時代改革開放新局面的共識

中國經(jīng)過40年的改革開放取得的成績是巨大的，不僅在經(jīng)濟上成為全球第二大經(jīng)濟體，在世界中的話語權(quán)逐漸增強，在民生上也促進了人民生活水平的顯著提升，人民生活水平總體達到小康，2020年將全面建成小康。但是在取得巨大成就的同時也出現(xiàn)了一些問題，如環(huán)境污染嚴重、貧富差距加大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)凸顯、官員腐敗等問題，這些問題的出現(xiàn)讓一些人對改革開放產(chǎn)生了懷疑，因此新時代應(yīng)對于推進改革開放形成廣泛而一致的共識，要讓懷疑改革開放的那一部分群體認識到這些問題只是個案，而非主流，對于這些問題國家也在不斷的努力去破解去解決，因此應(yīng)通過宣傳和解釋消除這些人對改革開放的懷疑。具體來講要通過以下舉措促進全社會形成開啟新時代改革開放新局面的共識：一是深刻認識改革開放是一項長期堅持的基本國策。早在改革開放初期，改革開放的總設(shè)計師鄧小平就指出：“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條。”[6]黨的十九大報告中對于改革開放也作了進一步論述，報告指出：“只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義?！盵7]因此，應(yīng)通過相關(guān)法律法規(guī)的完善進一步把改革開放確立為長期堅持的基本國策，而不是權(quán)宜之計，只有不斷深化改革開放才能實現(xiàn)國家向“強起來”的時代發(fā)展，是實現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵抉擇，因此應(yīng)把不斷深化改革開放推進改革開放根植于每一個人的內(nèi)心，成為基本的認識和遵循。二是不斷增強開啟新時代改革開放新局面的道路自信。推動形成改革開放新局面是一項必須長期抓好落實的系統(tǒng)工程，盡管在改革開放中面臨大國掣肘、利益階層固化等挑戰(zhàn)，但是要堅信中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)是推動改革開放新局面的重要力量，中國的制度優(yōu)勢可以集中力量辦大事、辦成事，以及廣大人民群眾的積極參與更加確保改革開放新局面的形成，要通過改革開放的實際成效讓廣大人民群眾在改革開放的實踐中有更多的切實獲得感，能夠通過改革開放不斷滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要，從而增強改革開放步伐的道路自信。通過改革開放的深化助力世界經(jīng)濟朝著包容性方向發(fā)展，增強世界各國對中國改革開放的信任與支持。三是協(xié)調(diào)好不同利益群體的關(guān)系。中國經(jīng)過40年的改革開放形成了不同的利益群體，因此在不斷深化改革中一些既得利益群體為了捍衛(wèi)自己的利益而處處掣肘不支持改革，但是大部分利益群體，也就是主流利益群體目前處于社會收入的中低端水平，因此迫切要求深化改革從而增強其獲得感，例如，通過精準扶貧戰(zhàn)略的五個一批戰(zhàn)略的推進，破解發(fā)展不平衡不充分短板。[8]因此不同利益群體對改革的不同態(tài)度增強了改革的難度，基于此，各級政府應(yīng)妥善處理好不同利益群體的關(guān)系，處理好個人利益和集體利益、眼前利益和長遠利益、局部利益和整體利益的關(guān)系，從而減少改革阻力，助推全體社會成員能夠公平享受改革發(fā)展成果。

(二)繼承改革開放40年的成功經(jīng)驗為開啟新時代改革開放新局面提供基本遵循

改革開放經(jīng)過40年的探索與實踐積累了豐富的經(jīng)驗，這就為新時代繼續(xù)深化改革開放步伐，開啟新時代改革開放新局面提供了經(jīng)驗指導(dǎo)，只有在對成功經(jīng)驗繼承的基礎(chǔ)上才能更好的創(chuàng)新，因此通過對改革開放40年成功實踐經(jīng)驗的分析，有助于開啟新時代改革開放新局面，具體來講進入新時代應(yīng)做到如下幾點，才能更好的開啟新時代改革開放新局面：一是堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅定“四個自信”，進一步舉旗定向。歷史已經(jīng)證明封閉僵化、閉關(guān)鎖國的道路是行不通的，隨著全球經(jīng)濟一體化步伐的加快，世界各國已經(jīng)融入這一統(tǒng)一體中，在全球化發(fā)展的今天任何國家想獨善其身都將不可能，但是在融入全球化中中國的各項工作應(yīng)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，只有如此才能確保中國的改革開放的方向，才能使得改革發(fā)展的成果由全體人民共享，有利于進一步堅定中國特色社會主義的道路自信，東歐劇變、蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)也表明改旗易幟的邪路不可取，中國特色社會主義道路是經(jīng)過實踐探索的正確選擇，這一道路既是對傳統(tǒng)封閉的社會主義道路的揚棄，也是對改旗易幟資本主義道路的否定，是適合中國國情的正確道路。二是進一步解放思想、實事求是、與時俱進、不斷創(chuàng)新。中國經(jīng)過40年的改革開放之所以能夠取得如此巨大的成就其中重要一點就是堅持了解放思想、實事求是、與時俱進、不斷創(chuàng)新。從中國結(jié)合本國國情實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟開始中國已經(jīng)在探索適合本國發(fā)展的道路，并明確市場和計劃是調(diào)節(jié)經(jīng)濟的不同手段，而不是社會主義或者資本主義制度所獨有，資本主義制度下可以實行市場經(jīng)濟，社會主義制度下也可以實行市場經(jīng)濟，這一點充分體現(xiàn)了在改革開放中堅持解放思想、實事求是。在實踐中對市場經(jīng)濟的認識也由最初的發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用到發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，關(guān)于市場經(jīng)濟認識的深化體現(xiàn)了我國在改革開放中結(jié)合不同時期的不同特點不斷的與時俱進、開拓創(chuàng)新，因此進入新時代開啟改革開放新局面仍應(yīng)堅持解放思想、實事求是、與時俱進、不斷創(chuàng)新。三是堅持“以人民為中心”發(fā)展思想。從中國共產(chǎn)黨建立新中國到中國改革開放取得的巨大成就無不是堅持“以人民為中心”這一發(fā)展思想，正是因為堅持以人民為中心發(fā)展思想才充分調(diào)動了廣大人民群眾這一歷史的創(chuàng)造者、社會發(fā)展的決定力量投身于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中來，如此中國才取得輝煌成就。因此進入新時代更應(yīng)秉持這一發(fā)展理念，通過秉持這一發(fā)展理念不僅體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的宗旨，也是尊重人民首創(chuàng)精神的重要體現(xiàn)，是推動人民在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中的重要力量。此外還應(yīng)處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，只有在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)更好地改革發(fā)展，改革發(fā)展也是促進穩(wěn)定的重要力量。如地方政府通過完善和提升能促進貧困人口自我發(fā)展能力的政策，實現(xiàn)貧困人口徹底脫貧[9]。如此才能處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

(三)完善促進新時代改革開放新局面形成的頂層設(shè)計

要想實現(xiàn)改革開放新局面更好地推動，不僅中央要進行相關(guān)的頂層設(shè)計，各級政府也應(yīng)針對具體的政策落實制定相關(guān)的促進落地政策，基于此應(yīng)通過以下舉措進行完善：一是以問題為導(dǎo)向進行促進改革開放新局面形成的相關(guān)法律法規(guī)和體制機制的建設(shè)。對于在改革開放中可能出現(xiàn)的問題進行法律法規(guī)和體制機制建設(shè)的完善以防止問題的出現(xiàn)助推新時代改革開放新局面的形成。如對于出現(xiàn)的貧富差距加大的問題應(yīng)采取靶向精準的共享機制促進財富公平向全體社會成員流動；對于干部腐敗等問題要通過相關(guān)立法減少權(quán)力尋租的空間，而且對于這些問題不僅要通過法律法規(guī)的完善做好事前預(yù)置，而且應(yīng)對于事中、事后也應(yīng)建立相應(yīng)的全面監(jiān)督和懲戒機制，做到有效防范在改革開放中推進不到位、腐敗或者利益階層掣肘等的情況發(fā)生。二是加快進行以經(jīng)濟體制改革為中心，行政管理體制改革、生態(tài)文明體制改革、文化體制改革等為配套的全面深化改革的體制機制建設(shè)。進入新時代，我國主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)化，為了適應(yīng)這一主要矛盾轉(zhuǎn)化，必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一經(jīng)濟體制改革的主線為核心。不斷進行“放管服”改革，通過政府簡政放權(quán)，建立服務(wù)型政府。通過建立鼓勵支持綠色發(fā)展的體制機制及政策引導(dǎo)機制深化生態(tài)文明體制改革。通過深化文化體制改革提高文化產(chǎn)品供給質(zhì)量。通過以上改革，主動契合新時代主要矛盾轉(zhuǎn)化這一科學(xué)論斷，滿足人民日益增長的美好生活需要。三是建立全面深化改革的風(fēng)險防范機制。對于在全面深化改革中可能引發(fā)的風(fēng)險應(yīng)做好提前預(yù)置，設(shè)計好切實可行靶向精準的預(yù)置方案防范改革風(fēng)險，對于發(fā)生風(fēng)險后的事后處置，也應(yīng)建立相關(guān)的風(fēng)險處置機制把風(fēng)險降到最低。通過以上舉措建立促進新時代改革開放新局面形成的頂層設(shè)計，以期助推新時代改革開放新局面形成。

(四)深化開放領(lǐng)域改革，打造高質(zhì)量引進來和走出去戰(zhàn)略

我國自鴉片戰(zhàn)爭到新中國成立之間這段時間，由于奉行閉關(guān)鎖國政策，造成了落后被動挨打的局面，這一局面與新中國成立以來，特別是改革開放以來的發(fā)展形成鮮明對比，因此，實踐證明開放帶來進步，封閉導(dǎo)致落后。中國特色社會主義進入新時代，我們?nèi)匀槐仨殘远ǜ母镩_放不動搖，通過進一步擴大開放的廣度、深度、領(lǐng)域及范圍，重塑全球開放發(fā)展新格局，使其朝向基于全人類利益的均衡普惠方向發(fā)展，通過實際舉措加快推動形成全面開放新格局。[10]具體來講就是通過堅持以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去的戰(zhàn)略，形成全面開放新格局，在黨的十九大報告中對此也作了重要論述，因此進入新時代應(yīng)通過深化開放領(lǐng)域改革，打造高質(zhì)量的引進來和走出去戰(zhàn)略，提高開放質(zhì)量，基于此應(yīng)采取如下舉措：一是通過在一帶一路建設(shè)中堅持新發(fā)展理念，把一帶一路倡議打造成高質(zhì)量的互利共贏開放平臺，助推全球經(jīng)濟朝著公平正義高質(zhì)量的方向發(fā)展；二是在引進來戰(zhàn)略的實施中通過引進全球重大突破性、顛覆性技術(shù)進行，并加快對引進高科技技術(shù)的吸收和創(chuàng)新，提高我國的開放水平和開放質(zhì)量；三是加快高質(zhì)量走出去戰(zhàn)略的實施。如通過跨國兼并全球領(lǐng)先科技企業(yè)，加快對其現(xiàn)有技術(shù)的共享和轉(zhuǎn)化，優(yōu)化海外投資布局；四是深化實施對外開放的供給側(cè)改革，提高我國產(chǎn)品供給質(zhì)量，促進我國產(chǎn)品在全球價值鏈中位置向中高端攀升。盡管我國目前屬于制造業(yè)大國，但是離制造業(yè)強國還相差甚遠，我國產(chǎn)品在全球價值鏈中大多處于全球價值鏈的中低端，產(chǎn)品附加值低，長期處于“低端鎖定”的狀態(tài)，這些都不利于中國產(chǎn)品核心競爭力的培育，也更不利于中國深入推進引進來和走出去開放戰(zhàn)略的高質(zhì)量發(fā)展，因此應(yīng)對開放領(lǐng)域深入實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高開放的質(zhì)量和水平。從而激發(fā)大眾參與改革開放的積極性和創(chuàng)造性，助力我國由中國制造向中國智造轉(zhuǎn)變，打造高質(zhì)量發(fā)展的制造強國。