何元利 李 靜

（宣漢縣委黨校，四川 宣漢 636150）

1 宣漢縣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要意義

宣漢縣位于四川盆地東北大巴山南麓，地處川、渝、陜、鄂結(jié)合部，幅員面積4 271 km2，戶籍總?cè)丝?32萬。宣漢縣境內(nèi)山勢(shì)逶迤，由東北向西南傾斜，呈現(xiàn)“七山一水兩分田”總體地貌。另外，由于宣漢縣地形地貌復(fù)雜多樣，具有坎高、田小、形亂、面窄以及土薄等特點(diǎn)，導(dǎo)致旱地小塊零星、坡度大，再加上氣溫低、干旱和洪澇等災(zāi)害，嚴(yán)重制約了宣漢縣農(nóng)業(yè)發(fā)展。

在四川省農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為宣漢縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)化發(fā)展帶來了難得機(jī)遇，宣漢縣要想轉(zhuǎn)變以往農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，必須大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

從提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上看，宣漢縣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，生態(tài)農(nóng)業(yè)具有低投入、高產(chǎn)出的優(yōu)點(diǎn)，是宣漢縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效途徑。宣漢縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式非常粗放，以種植業(yè)為主，在有限耕地范圍內(nèi)，反復(fù)耕作，造成水土流失、環(huán)境破壞以及生態(tài)退化，可持續(xù)發(fā)展能力較弱。

從生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色性方面考慮，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于宣漢縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理水土流失等問題。隨著人們生活水平的提高，人們健康、綠色和環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)工業(yè)化環(huán)境下所生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量問題和安全狀況加以重視，更提倡生產(chǎn)原生態(tài)、無化肥、無農(nóng)藥以及無轉(zhuǎn)基因等有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品。宣漢縣山地生態(tài)資源非常豐富，特色農(nóng)產(chǎn)品有“牛、藥、果、茶、菌”，為有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)提供天然保障。

從生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展稀缺性上看，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于宣漢縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興?，F(xiàn)代人們對(duì)山地原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品需求日益增加，而受綠色生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品資源限制，出現(xiàn)了生態(tài)有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品供給不足等問題，造成了山地生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品稀缺。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，供給產(chǎn)品的稀缺導(dǎo)致市場價(jià)格高漲，反映發(fā)展山地生態(tài)農(nóng)業(yè)是當(dāng)前一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。同時(shí)，人們對(duì)良好自然環(huán)境的需求促使山地特色鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)、休閑納涼等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，并為山地農(nóng)副產(chǎn)品加工服務(wù)業(yè)提供了廣闊市場，使山地生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向著產(chǎn)業(yè)融合方向不斷前進(jìn)。

2 宣漢縣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要制約因素

2.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

宣漢縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較薄弱，資源利用率較低，再加上宣漢人口流動(dòng)量大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)缺乏勞動(dòng)力以及農(nóng)產(chǎn)品加工水平低下，不符合宣漢縣農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求。當(dāng)前宣漢縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組成以糧食種植為主，其他類型農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品等存在發(fā)展水平低、占比少以及結(jié)構(gòu)不合理等問題，導(dǎo)致宣漢縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡。

2.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境污染嚴(yán)重

宣漢縣農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥使用量過多，不僅給生態(tài)環(huán)境造成了破壞，致使很多地方土地流失，而且加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了農(nóng)田生產(chǎn)力以及單位農(nóng)田產(chǎn)出率，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益不理想，不利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展水平低

宣漢縣山地面積約30萬hm2，耕地總面積約60萬hm2，人均耕地僅為440 m2。宣漢縣具有山地多、耕地少和土地分散等特點(diǎn)，給土地集中化經(jīng)營以及農(nóng)業(yè)大面積全程機(jī)械化推廣帶來了困難，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展很難擺脫傳統(tǒng)的以家庭經(jīng)營為主的生產(chǎn)方式。宣漢縣絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品未經(jīng)加工或者只經(jīng)粗加工就直接進(jìn)入市場，嚴(yán)重影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)商品化發(fā)展程度，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不平衡，與其他地區(qū)差距不斷增大。

2.4 生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入不足

宣漢縣財(cái)政資金緊張，是國家扶貧重點(diǎn)縣，基礎(chǔ)建設(shè)和扶貧領(lǐng)域占比較大，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金不足，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏后勁，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：第一，宣漢縣受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式影響，資本產(chǎn)出比不高，農(nóng)戶不愿意投入太多資金來發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；第二，銀行對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)支持有限，銀行更傾向于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而生態(tài)農(nóng)業(yè)投資時(shí)間長、風(fēng)險(xiǎn)大，限制了商業(yè)銀行資金投入比重；第三，近年來宣漢縣雖然發(fā)展了“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”和“農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社+公司+基地+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，但還處于初步階段，并不成熟，企業(yè)和農(nóng)戶沒有真正成為市場主體。

2.5 生態(tài)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化素質(zhì)低

宣漢縣是外輸人口大縣，留守人口多為年長且文化素質(zhì)低的人群，一方面受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想影響較大，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展不感興趣，管理水平和相應(yīng)技術(shù)水平較低；另一方面農(nóng)戶存在生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)能力不足、工作習(xí)慣較差以及文化習(xí)俗缺位等問題，對(duì)環(huán)境污染控制技術(shù)、水土流失控制技術(shù)、昆蟲害蟲防治技術(shù)和資源循環(huán)利用技術(shù)缺乏專業(yè)培訓(xùn)，仍停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段。

3 加快宣漢縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

在深入剖析制約宣漢縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際縣情，“十三五”期間宣漢縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵在于加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造品牌產(chǎn)業(yè)和發(fā)展休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)，具體來說，要想加快宣漢縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展可以采取以下幾項(xiàng)措施。

3.1 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，打造綠色基地，創(chuàng)造綠色品牌，延長農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展高附加值農(nóng)產(chǎn)品。調(diào)整宣漢縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，以“綠色、生態(tài)、有機(jī)”為發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合宣漢縣獨(dú)特地理位置和氣候優(yōu)勢(shì)，因地制宜，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成“以點(diǎn)連線，以線帶面”局面，不斷提升“蜀宣花牛”“綠源春”“九頂茶葉”“黃金木耳”“老君香菇”“峰城玉米”等名牌產(chǎn)品影響，建設(shè)一條“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”“品品獨(dú)特”的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路［1］。

3.2 建立和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

加快建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，加大補(bǔ)償力度；合理開發(fā)資源，提高資源利用率，根據(jù)有償使用原則，實(shí)行資源按價(jià)補(bǔ)償；完善政策法規(guī)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，明確生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償原則、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和資金來源；對(duì)收取的生態(tài)環(huán)境和自然資源補(bǔ)償費(fèi)用，集中管理，實(shí)行?？顚Ｓ茫话凑铡罢l投資、誰受益，誰破壞，誰補(bǔ)償”的原則，加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化生產(chǎn)要素，同時(shí)政府要出臺(tái)規(guī)范性文件，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度化和法制化。

3.3 以產(chǎn)業(yè)政策支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

在遵守市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律前提下，科學(xué)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策體系，合理有效地配置資源，推進(jìn)宣漢農(nóng)業(yè)向著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化方向不斷發(fā)展，同時(shí)還要多渠道、多方式支持山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展：第一，實(shí)現(xiàn)“三產(chǎn)融合”發(fā)展，為宣漢縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展插上騰飛的翅膀，按照“三產(chǎn)相融、一三互動(dòng)、接二連三”的發(fā)展思路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以市場為導(dǎo)向，合力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展；第二，提供財(cái)政信貸支持，為宣漢縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足資金，通過政府財(cái)政補(bǔ)貼等途徑，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，減免生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)費(fèi)用，為綠色生態(tài)食品生產(chǎn)企業(yè)提供優(yōu)惠信貸政策，促進(jìn)綠色生態(tài)食品市場良性發(fā)展；第三，建立健全的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，加大對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)違法違規(guī)行為的打擊力度，發(fā)揮社會(huì)輿論和廣大群眾監(jiān)督作用，共同維護(hù)宣漢縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障［2］。

3.4 建設(shè)農(nóng)技體系，增強(qiáng)服務(wù)能力

深入推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)力度，穩(wěn)定科技推廣隊(duì)伍；縣委組織部和縣委黨校要聯(lián)合主辦“鎮(zhèn)村干?！币约啊稗r(nóng)民夜校”，推進(jìn)新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)工程進(jìn)度，加強(qiáng)務(wù)農(nóng)人員生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)積極性，建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)思維，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，打通農(nóng)技推廣關(guān)鍵的“最后一公里”。

3.5 加強(qiáng)縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)

作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，構(gòu)建宣漢縣縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，有助于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村環(huán)境的矛盾。綜合考慮宣漢縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和自然資源，構(gòu)建縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，使之不僅具有“綠水青山”的生態(tài)價(jià)值，而且還要有“金山銀山”的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，具體可分三步：第一步是復(fù)綠，恢復(fù)采石場以及被破壞山體的自然面貌；第二步是添綠，發(fā)動(dòng)全縣廣大群眾植樹造林，為宣漢縣的“綠水青山”貢獻(xiàn)自己的力量；第三步是護(hù)綠，積極發(fā)揮生態(tài)資源補(bǔ)償資金作用，聘用護(hù)林員進(jìn)行巡邏，并加大生態(tài)環(huán)境破壞處罰力度［3］。