章江艷

（中共瀏陽市委黨校，湖南 瀏陽 410300）

2015年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國環(huán)保法》（簡稱新《環(huán)保法》）正式實施。2017年6月27日，全國畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用會議在湖南省長沙市召開，國務(wù)院副總理汪洋出席會議并講話。這是我國第一次為“畜禽養(yǎng)殖廢棄物”召開的專題會議。由此可見，國家對各行業(yè)各領(lǐng)域的環(huán)保要求越來越高。瀏陽市是湖南省的養(yǎng)殖大市之一，養(yǎng)殖歷史悠久且密度高，畜禽養(yǎng)殖造成的污染日趨嚴(yán)重。

1 基本情況

瀏陽市地處湖南省東北部，面積5 007 km2，轄32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），人口149萬。為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收，1985年瀏陽市委、市政府逐步加大對養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的支持力度。2003—2010年，受產(chǎn)業(yè)門檻低、增收見效快、價格持續(xù)上漲等因素的影響，中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長態(tài)勢，各類養(yǎng)殖場（戶）一度達到12 000多戶。整體養(yǎng)殖規(guī)模超出了環(huán)境承載能力，養(yǎng)殖污染問題日漸突出。雖然瀏陽市啟動了養(yǎng)殖污染綜合治理措施，但截至2018年6月底瀏陽市仍有養(yǎng)殖場（戶）6 012戶（含空欄），生豬存欄量77.29萬多頭。

2 畜禽養(yǎng)殖污染治理存在的問題

2.1 傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式弊端突出

瀏陽市養(yǎng)殖場大多建于20世紀(jì)90年代至2010年，整體養(yǎng)殖條件特別是治污設(shè)施和治污技術(shù)落后。受環(huán)保意識淡薄和維護運行成本較高等因素的影響，部分養(yǎng)殖場（戶）的治污設(shè)施依然存在處理能力不配套、清理維護不及時、處理效果不理想等問題，治污效果得不到有效保障［1］。

2.2 農(nóng)戶環(huán)保意識有待提高

由于傳統(tǒng)養(yǎng)殖理念根深蒂固、養(yǎng)殖戶環(huán)保法治意識淡薄和較高的經(jīng)濟利益，養(yǎng)殖戶既不愿意放棄養(yǎng)殖，又不愿意承擔(dān)環(huán)境成本，只重養(yǎng)殖規(guī)模和經(jīng)濟效益，不重污染治理和環(huán)境效益的生產(chǎn)習(xí)慣難以迅速轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖戶投機養(yǎng)殖、肆意擴大養(yǎng)殖規(guī)模、違規(guī)直接沖洗欄舍、不及時清理沉淀池以及偷排漏排等問題時有發(fā)生、難以杜絕［2］。

2.3 糞污治理模式尚不成熟

從實踐來看，傳統(tǒng)的“三配套兩分離”治污模式無法長期穩(wěn)定解決中小散戶的養(yǎng)殖污染問題。為了達到環(huán)保要求，近年來瀏陽市部分養(yǎng)殖場（戶）嘗試對養(yǎng)殖廢水干濕分離后再經(jīng)多級生物處理或工業(yè)化處理，從治理效果來看處理工藝尚未成熟和穩(wěn)定，治理模式也有待檢驗。因此，徹底解決中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的糞污治理問題還存在技術(shù)難題。

2.4 面上治理監(jiān)管壓力巨大

因產(chǎn)業(yè)門檻低、投入見效快等特點，瀏陽市養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)出“規(guī)模戶少、散小戶多”的結(jié)構(gòu)特點，6 012家養(yǎng)殖場（戶）中規(guī)模以下養(yǎng)殖戶占到80%左右。而瀏陽市基層環(huán)保站干部職工一般為三四人，且沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，監(jiān)管壓力非常大。少數(shù)養(yǎng)殖戶凌晨洗欄、偷排逃避監(jiān)管，給治理工作帶來了新的問題。

2.5 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠

目前瀏陽市養(yǎng)殖場（戶）多以資本、技能不足的中老年養(yǎng)殖場（戶）為主，他們增收渠道有限，退出或轉(zhuǎn)型的意愿和基礎(chǔ)較弱，產(chǎn)業(yè)替代工作任務(wù)艱巨。當(dāng)前，瀏陽市在積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，但建設(shè)新型環(huán)保欄舍成本超過600元/m2，養(yǎng)殖戶不愿投入，全面實現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖還需要持續(xù)引導(dǎo)和推動。

3 畜禽養(yǎng)殖污染治理策略

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制

①政府抓總，健全工作機構(gòu)。從環(huán)保、畜牧等部門抽調(diào)專業(yè)人士成立全市畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集中研究調(diào)度養(yǎng)殖污染綜合治理工作，實施掛圖作戰(zhàn)，凝聚部門工作合力。②壓實責(zé)任，明確工作分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為農(nóng)業(yè)減排工作的責(zé)任主體，深入細化網(wǎng)格巡查任務(wù)，責(zé)任到人，形成聯(lián)村包戶的模式，確保每一戶養(yǎng)殖戶監(jiān)管到位。逐戶抓整改，逐片抓整治，確保每天有網(wǎng)格巡查、每月有集中行動。③加強考核，監(jiān)督履職情況。由市委督查室、政府督查室牽頭，環(huán)保局、畜牧局配合，強化履職監(jiān)督，采取集中督查、隨機抽查等形式，對養(yǎng)殖污染綜合治理履職情況進行實時監(jiān)督，并每月通報，通報情況由組織部門采納運用［3］。

3.2 深入宣傳發(fā)動，營造高壓氛圍

①動員部署到位。由市政府牽頭，從市政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到行政村，自上而下動員部署，層層壓實責(zé)任。②約談訓(xùn)誡到位。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，對轄區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）進行環(huán)保集體約談，并分村組織召開養(yǎng)殖戶戶主會議，要求所有養(yǎng)殖戶簽署《環(huán)保承諾書》，進一步強化養(yǎng)殖戶“誰受益誰投資、誰污染誰治理”的環(huán)保意識。③宣傳發(fā)動到位。通過宣傳欄、橫幅、宣傳車，發(fā)放養(yǎng)殖污染治理告知書、宣傳教育短信等方式，及時通報整改情況、典型案例，推廣養(yǎng)殖污染防治經(jīng)驗，全面發(fā)動群眾參與環(huán)境治理。

3.3 全面強化監(jiān)管，落實治理舉措

①全面澄清底數(shù)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）進行全面摸底排查。為養(yǎng)殖戶建檔立卡，張貼養(yǎng)殖污染治理責(zé)任牌，掌握養(yǎng)殖場（戶）基本信息、畜禽養(yǎng)殖情況和相關(guān)證照辦理情況，做到一戶一檔，常態(tài)化監(jiān)管。②全力督促整改。督促所有養(yǎng)殖戶實行“三配套兩分離+種養(yǎng)平衡+病死畜禽無害化處理設(shè)施”的養(yǎng)殖模式，督促存在問題的養(yǎng)殖場（戶）立即整改。通過督促整改，化解養(yǎng)殖污染信訪案件。加大資金投入，對已被污染的田間渠道、干渠、山塘和河流進行清淤和生態(tài)治理。③全域清理勸退。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，組織轄區(qū)主要河流沿線500 m內(nèi)的養(yǎng)殖戶退出養(yǎng)殖。依法強制禁養(yǎng)區(qū)外污染嚴(yán)重、周邊群眾反映強烈的養(yǎng)殖場（戶），退出；對無力整改、無條件整改等不符合養(yǎng)殖治污要求的養(yǎng)殖戶進行上戶勸退、限期勸退。

3.4 堅持嚴(yán)處嚴(yán)罰，堅守環(huán)保底線

①嚴(yán)控新建擴建。全市嚴(yán)禁新建、擴建養(yǎng)殖場，重點監(jiān)管養(yǎng)殖場（戶）是否存在新砌欄舍以及復(fù)養(yǎng)等情況。②嚴(yán)抓改造提標(biāo)。全面落實網(wǎng)格巡查責(zé)任，督促養(yǎng)殖戶進行干濕分離、人工清糞，嚴(yán)禁用水沖欄；組織部分養(yǎng)殖場（戶）觀摩生態(tài)養(yǎng)殖場，學(xué)習(xí)環(huán)保養(yǎng)殖模式。督促養(yǎng)殖戶對治污設(shè)施進行改造升級。③嚴(yán)處環(huán)境違法。由市環(huán)保局牽頭，在全市范圍內(nèi)開展環(huán)保執(zhí)法行動，對污染防治設(shè)施未正常運轉(zhuǎn)且排污不達標(biāo)的養(yǎng)殖戶進行立案調(diào)查，并按規(guī)定進行處罰。畜牧、環(huán)保、公安等部門聯(lián)合行動，對亂丟亂棄病死畜禽等違法行為進行依法打擊。