陳佩峰

（吉林廣播電視大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春　130022）

建設(shè)開(kāi)放大學(xué)是國(guó)家終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，很多省已經(jīng)走在前面，由于吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平和人口總數(shù)的原因，吉林開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)雖然稍顯滯后，但也一定是是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度的必然選擇。未來(lái)的吉林開(kāi)放大學(xué)是以推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)為使命，以應(yīng)用型人才培養(yǎng)和市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)為首要任務(wù)，是我省終身教育體系的重要組成部分。吉林開(kāi)放大學(xué)承擔(dān)著學(xué)歷教育和社會(huì)化服務(wù)的雙重功能，開(kāi)展以遠(yuǎn)程開(kāi)放教育為主體的學(xué)歷繼續(xù)教育、大力開(kāi)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，具有開(kāi)放共享的學(xué)習(xí)資源，擁有終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的轉(zhuǎn)換、認(rèn)證。吉林開(kāi)放大學(xué)應(yīng)該堅(jiān)定新型高校的發(fā)展定位和發(fā)展取向，堅(jiān)持“全面開(kāi)放”的本質(zhì)屬性，整合各種功能，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)資源的平臺(tái)，以學(xué)分銀行搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，完善支持服務(wù)平臺(tái)。

一、建設(shè)吉林開(kāi)放大學(xué)是我省終身教育體系構(gòu)建的必然選擇。

從改革開(kāi)放到現(xiàn)在，我省的現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)都取得了全面進(jìn)步。為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，社會(huì)需要大量的應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)人才，而這種應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)人才，在知識(shí)快速更新的信息時(shí)代，僅僅靠學(xué)校教育和全日制教育是很難全部實(shí)現(xiàn)的，這就需要政府主導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建完整的終身教育體系，為廣大社會(huì)成員提供教育與培訓(xùn)服務(wù)，以此來(lái)對(duì)高等教育和職業(yè)教育形成必要的補(bǔ)充，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供豐富的人力資源，因此構(gòu)建終身教育體系是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。而在終身教育體系構(gòu)建中，開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)則是其中的重要環(huán)節(jié)。

1、建設(shè)吉林開(kāi)放大學(xué)能夠?qū)崿F(xiàn)我省終身教育體系的最優(yōu)化。

吉林省是高等教育大省，高校眾多，但是由于現(xiàn)行體制原因，大家分散辦學(xué)，重復(fù)建設(shè)，優(yōu)勢(shì)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)極其有限，造成高等教育資源的閑置和浪費(fèi)。有資料顯示，2013年吉林共有各級(jí)各類(lèi)成人在校生14.37萬(wàn)人，分別分布在吉林廣播電視大學(xué)、長(zhǎng)春廣播電視大學(xué)、吉林省教育學(xué)院、長(zhǎng)春市教育學(xué)院、吉林經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院、吉林省行政管理干部學(xué)院這六所獨(dú)立設(shè)置的成人本科院校中，另外還有2所成人高專(zhuān)和10所行業(yè)職工大學(xué)，其中吉林廣播電視大學(xué)在校生4.90萬(wàn)人，占34.1%，是成人高等教育的主體。從總體上看，吉林成人高等教育資源不集中，培養(yǎng)數(shù)量少，沒(méi)有形成合力。同時(shí)，吉林繼續(xù)教育資源缺乏頂層設(shè)計(jì)，繼續(xù)教育市場(chǎng)處于較為無(wú)序的狀態(tài)沒(méi)有形成教育資源的整體優(yōu)勢(shì)，作用很難得到充分發(fā)揮。因此，通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新辦學(xué)模式和運(yùn)行機(jī)制，把各級(jí)各類(lèi)的教育資源整合起來(lái)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成整體、突出特色。組建吉林開(kāi)放大學(xué)后，統(tǒng)一建立涵蓋全省的繼續(xù)教育公共服務(wù)大平臺(tái)，形成合力和整體優(yōu)勢(shì)，把職業(yè)教育和普通教育、職前教育和職后教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育有效地銜接起來(lái)，形成真正的終身教育體系。

2、建設(shè)吉林開(kāi)放大學(xué)能夠?qū)崿F(xiàn)我省終身教育體系的大眾化。

完善終身教育體系是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，提高人口素質(zhì)的重要基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告中提出“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”，吉林省委、省政府提出建設(shè)人力資源強(qiáng)省和教育強(qiáng)省，加快建設(shè)終身教育體系，為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的總體要求、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)大的人才支撐和智力保障。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2013年吉林人均GDP已達(dá)到7373美元，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%，高等教育已經(jīng)進(jìn)入到大眾化階段，考大學(xué)不再是人們的最大追求。隨著生活水平和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，每個(gè)人能夠時(shí)時(shí)享有優(yōu)質(zhì)教育的愿望十分強(qiáng)烈，解決好教育資源的分配問(wèn)題已變得十分突出，而建設(shè)吉林開(kāi)放大學(xué)就是建設(shè)一所平民大學(xué)，一所老百姓身邊的大學(xué)，一所沒(méi)有門(mén)檻的大學(xué)，它開(kāi)放辦學(xué)，不論年齡、性別、身份都可以成為開(kāi)放大學(xué)的教育對(duì)象，學(xué)生自主學(xué)習(xí)，學(xué)校全程服務(wù)，有利于形成全員教育、全程教育、全方位教育，它可以更直接的把優(yōu)質(zhì)高等教育送到每個(gè)想學(xué)知識(shí)、求提升的公民身邊，讓各級(jí)各類(lèi)教育有效惠及大眾，給他們提供更多的教育機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)真正的教育大眾化。

3、建設(shè)吉林開(kāi)放大學(xué)是能夠?qū)崿F(xiàn)我省終身教育體系的規(guī)范化。

開(kāi)放大學(xué)提供的課程，是整合了多重教育資源，優(yōu)中選優(yōu)；開(kāi)放大學(xué)實(shí)行教學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度，對(duì)教學(xué)過(guò)程和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)；開(kāi)放大學(xué)有完善的課程學(xué)習(xí)考試制度，數(shù)字化題庫(kù)、學(xué)習(xí)測(cè)評(píng)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等，確保嚴(yán)格課程、學(xué)歷、學(xué)位等證書(shū)獲得的標(biāo)準(zhǔn)和程序。因此開(kāi)放大學(xué)的建立可以有效提高教學(xué)效率，確保學(xué)習(xí)質(zhì)量，保證我省整個(gè)教育體系的規(guī)范化。

二、吉林開(kāi)放大學(xué)的功能與定位

2010年7月，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中就明確提出，搭建起終身教育“立交橋”，健全和完善“寬進(jìn)嚴(yán)出”的學(xué)習(xí)制度，辦好開(kāi)放大學(xué)。各省、市在構(gòu)建終身教育體系的過(guò)程中，也相繼提出以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)整合資源，構(gòu)建省、市開(kāi)放大學(xué)。我省由于終身教育體系構(gòu)建較晚，并且還處于逐漸完善的過(guò)程中，但未來(lái)隨著我省學(xué)習(xí)型社會(huì)的逐漸構(gòu)建，建設(shè)吉林開(kāi)放大學(xué)也將成為必然。未來(lái)的吉林開(kāi)放大學(xué)也必將以吉林廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，整合全省各級(jí)各類(lèi)教育資源，開(kāi)展成人高等教育和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，成為高等教育的組成部分、遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的骨干力量、我省終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要支撐。它將具有如下的特點(diǎn)：

1、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重。吉林開(kāi)放大學(xué)是一所獨(dú)立設(shè)置的新型高等學(xué)校，在學(xué)歷教育上擁有更大的辦學(xué)自主權(quán)，保持多種學(xué)歷教育層次，同時(shí)，大力發(fā)展非學(xué)歷教育，真正實(shí)現(xiàn)非學(xué)歷教育與學(xué)歷的并重發(fā)展并相互促進(jìn)的辦學(xué)格局，建成跨行業(yè)、跨部門(mén)的非學(xué)歷繼續(xù)教育平臺(tái)，滿足各級(jí)各類(lèi)學(xué)習(xí)者的需求。

2、學(xué)習(xí)資源的共建共用共享。保持學(xué)習(xí)資源內(nèi)容的豐富和多樣，是吉林開(kāi)放大學(xué)滿足全民終身學(xué)習(xí)的重要基礎(chǔ)和條件。它將建立學(xué)習(xí)資源中心，整合、制作、推廣各類(lèi)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，實(shí)現(xiàn)以在線優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源主導(dǎo)的，一定范圍內(nèi)的各級(jí)各類(lèi)教育與培訓(xùn)。

3、搭建終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)。吉林開(kāi)放大學(xué)將搭建終身學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育的一體化平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)將擁有教學(xué)管理和支持服務(wù)兩大基本功能，最大限度的滿足學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求。平臺(tái)內(nèi)容要包含學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，以成人教育為重點(diǎn)，開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)，提高對(duì)終身教育理論的研究，積極探索終身教育的發(fā)展規(guī)律。

4、建立終身學(xué)習(xí)的“立交橋”。建立個(gè)人學(xué)習(xí)帳戶(hù)，實(shí)行學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證轉(zhuǎn)化制度，建立吉林省終身教育“學(xué)分銀行”標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育文憑和職業(yè)資格證書(shū)相互貫通銜接，規(guī)范學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量?jī)?nèi)涵，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者在不同教育機(jī)構(gòu)獲得的學(xué)分和不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。

三、建設(shè)好吉林開(kāi)放大學(xué)的有效途徑

吉林開(kāi)放大學(xué)將開(kāi)展以開(kāi)放教育為主體的學(xué)歷教育、大力發(fā)展非學(xué)歷教育、重點(diǎn)開(kāi)展好社區(qū)教育和老年人教育，把現(xiàn)代信息技術(shù)與教育有機(jī)融合，發(fā)揮電大辦學(xué)組織體系特色，建立涵蓋全省的遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育系統(tǒng)，打造包含各行業(yè)和門(mén)類(lèi)的公共服務(wù)大平臺(tái)，辦學(xué)實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”的學(xué)習(xí)制度，能夠?qū)崿F(xiàn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換、互認(rèn)和銜接的一種新型大學(xué)，它將著重從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)：

1、教育資源的利用與整合。實(shí)行教育資源的合作與共享，是教育發(fā)展的未來(lái)道路，也是開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的捷徑。從國(guó)家、省級(jí)開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)來(lái)看，依托電大成立開(kāi)放大學(xué)，可以有效整合資源，避免教育資源的浪費(fèi)。對(duì)于吉林省而言，依托吉林廣播電視大學(xué)組建吉林開(kāi)放大學(xué)一定是必由之路。吉林廣播電視大學(xué)建校近40年來(lái)，已經(jīng)形成了覆蓋全省城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，構(gòu)建了基于遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的人才培養(yǎng)模式，擁有了一支熟悉遠(yuǎn)程教育規(guī)律的師資團(tuán)隊(duì)，建立了廣大學(xué)習(xí)者可以利用和共享的海量教學(xué)資源，形成了寬進(jìn)嚴(yán)出的辦學(xué)模式，這些都為組建開(kāi)放大學(xué)打下了良好基礎(chǔ)。再通過(guò)進(jìn)一步的整合，形成以吉林開(kāi)放大學(xué)為主體、有機(jī)聯(lián)合其它高等教育形式，做到資源共享、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2、加強(qiáng)信息化技術(shù)的建設(shè)與開(kāi)發(fā)。教育信息化是開(kāi)放大學(xué)強(qiáng)化支持服務(wù)的基礎(chǔ)，也是開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)的標(biāo)志。開(kāi)放大學(xué)通過(guò)衛(wèi)星、電視、網(wǎng)絡(luò)等載體，建設(shè)數(shù)字化的公共服務(wù)平臺(tái)，形成覆蓋全省城鄉(xiāng)、社區(qū)、家庭的教育體系，才能真正滿足學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求?，F(xiàn)代信息技術(shù)與開(kāi)放教育的深度融合，尤其是遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的逐漸興起，突破了原有學(xué)校教育的教育模式，為開(kāi)放辦學(xué)打下良好基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)“人人學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)”。

3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)資源的開(kāi)放與共享。豐富的學(xué)習(xí)資源是開(kāi)放大學(xué)存在的基石。實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資源開(kāi)發(fā)和共享，是開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的重點(diǎn)，是滿足學(xué)習(xí)型社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)的重要基礎(chǔ)和條件。因此，要建設(shè)數(shù)量豐富且能及時(shí)補(bǔ)充的優(yōu)質(zhì)課程資源，并且逐步建立開(kāi)放、有序、高效、及時(shí)和共建共享的運(yùn)行機(jī)制。

4、加快章程法規(guī)的制定與建立。開(kāi)放大學(xué)要制定辦學(xué)章程，建立相關(guān)法規(guī)，明確開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)性質(zhì)和發(fā)展定位，建立學(xué)校的職責(zé)功能和建設(shè)規(guī)范，確立全部開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)，確定國(guó)家開(kāi)放大學(xué)、省級(jí)開(kāi)放大學(xué)、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心的業(yè)務(wù)范疇和相互關(guān)系，確保辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的渠道和標(biāo)準(zhǔn)，為開(kāi)放大學(xué)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供良好的外部法制環(huán)境。

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