楊小林

（甘肅省天水市麥積區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站，甘肅 天水 741020）

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容［1-7］，是發(fā)展基本公共服務(wù)、保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對于做好精準(zhǔn)扶貧工作及增強(qiáng)村級組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。

1 麥積區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

麥積區(qū)是甘肅省典型的貧困縣區(qū)，全區(qū)379個(gè)行政村里有170個(gè)為貧困村，由于受信息、交通、資源、區(qū)位、投入等各種因素制約，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，收入低，貧困程度較深，相當(dāng)多的村幾乎沒有收入來源，是典型的空殼村。有村級集體經(jīng)濟(jì)收入的村，收入項(xiàng)目主要來自區(qū)位優(yōu)勢，這類村地處城郊街區(qū)，集鎮(zhèn)周邊和交通干道兩旁，商貿(mào)活躍，基礎(chǔ)較好。但收入也極不穩(wěn)定，村級集體收入項(xiàng)目來源單一，依賴性強(qiáng)，持續(xù)性弱。經(jīng)營開發(fā)性收入很少，且總量較小，收入不固定。2016年全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)總收入1 907.3萬元，其中經(jīng)營收入224.37萬元，補(bǔ)助性收入934.89萬元，其他收入254.40萬元。村集體經(jīng)濟(jì)總支出1 731.85萬元，其中經(jīng)營支出165.12萬元，其他支出331.04萬元。全區(qū)無集體經(jīng)濟(jì)收入的村有218個(gè)，占全區(qū)行政村的57.5%；有集體經(jīng)濟(jì)收入的村161個(gè)，占全區(qū)行政村的42.5%。在有集體經(jīng)濟(jì)收入的村中，收入不足5萬元的有144個(gè)，占全區(qū)行政村總數(shù)的38.0%；收入在5萬～10萬元的村4個(gè)，占全區(qū)行政村總數(shù)的1.0%；收入在10萬～50萬元的村12個(gè)，占全區(qū)行政村總數(shù)的3.2%；50萬元以上的村1個(gè)，僅占全區(qū)行政村總數(shù)的0.3%。沒有收益的村維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只能依靠上級政策資金投入，或負(fù)債籌資建設(shè)，收支緊張，經(jīng)濟(jì)非常困難。

2 麥積區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

2.1 產(chǎn)權(quán)主體模糊

麥積區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)組織的管理是由村委會代行村級集體經(jīng)濟(jì)組織職能，產(chǎn)權(quán)主體模糊、責(zé)任意識不強(qiáng)、民主理財(cái)流于形式、財(cái)務(wù)收支缺乏預(yù)算等問題還未完全解決。集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平較低，在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，失去了不少發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)會，無形中給村級集體經(jīng)濟(jì)造成了損失。

2.2 發(fā)展思路不清

受政策、區(qū)位等主客觀因素的制約，部分村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力較弱，思路辦法少。主要表現(xiàn)在缺乏市場觀念和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識，只顧眼前利益，沒有長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。目前，只有少數(shù)村形成了產(chǎn)業(yè)層次較高、市場競爭能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，大部分村沒有投資性收入和經(jīng)營性收入。

2.3 區(qū)域發(fā)展不平衡

麥積區(qū)的村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，而且發(fā)展也不平衡。在全區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及1個(gè)辦事處中，馬跑泉、花牛、社棠等鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好。在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的發(fā)展也存在不平衡，城郊村的收入較高，山區(qū)村的收入較低，有的村幾乎沒有集體經(jīng)濟(jì)收入。

2.4 增收內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)

對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想認(rèn)識不一、信心不足，或者發(fā)展不起來等消極思想。特別是近年來各級財(cái)政的補(bǔ)助力度不斷加大，使得一些村“等、靠、要”思想比較強(qiáng)烈。由于觀念落后、耕作傳統(tǒng)，農(nóng)村大量的資源閑置、資金分散、效益低下，使得村級集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

2.5 政策扶持還需加強(qiáng)

雖然國家對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的政策支持不斷加強(qiáng)，但還存在政策配套不夠、扶持政策落實(shí)不完全到位等情況。比如，政策性扶持資金有限，力度不大，不能有效扶持發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對增加村集體收入貢獻(xiàn)不明顯；資金整合難，現(xiàn)行扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏通盤計(jì)劃，專項(xiàng)資金整合難，沒有形成合力；項(xiàng)目配套要求高，許多項(xiàng)目因?yàn)檗r(nóng)村自籌資金困難而無法實(shí)施。

3 發(fā)展麥積區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)的建議

發(fā)展壯大麥積區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持從區(qū)情實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因村施策，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新發(fā)展方式，應(yīng)用多種模式搞活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。結(jié)合村級集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，發(fā)展“一村一品”，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體統(tǒng)一經(jīng)營的加工業(yè)、種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)家樂及開發(fā)利用集體自然資源如山林、水資源等，通過招標(biāo)等形式開發(fā)經(jīng)營，獲取村集體收益。

3.1 進(jìn)一步加大村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策扶持力度

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，離不開政府的重視和幫扶，特別是底子薄、債務(wù)多的村，更需要政府在政策、資金、項(xiàng)目等方面支持和幫助。一是對涉及發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的區(qū)級各類稅收等費(fèi)用，應(yīng)減盡減、應(yīng)免盡免。二是加強(qiáng)財(cái)政資金扶持，整合各級農(nóng)業(yè)、扶貧等資金，符合規(guī)定的可結(jié)合實(shí)施整村推進(jìn)，安排一定比例用于扶持建檔立卡貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。三是加強(qiáng)特色優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目扶持，對村級集體經(jīng)濟(jì)組織的蘋果、花椒、核桃等特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)在種植、銷售、加工等環(huán)節(jié)積極進(jìn)行項(xiàng)目扶持。四是加強(qiáng)金融扶持，鼓勵(lì)銀行和農(nóng)村信用社等金融部門適當(dāng)提高涉農(nóng)信貸規(guī)模，積極支持村級集體發(fā)展多種形式、多種層次、多種途徑的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、銷售等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。五是加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等多種媒體進(jìn)行宣傳，形成全社會關(guān)注支持村級集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好氛圍。

3.2 不斷加強(qiáng)人才培養(yǎng)

人的因素是第一位的，要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)村干部選拔培養(yǎng)和管理。一是加強(qiáng)村級班子建設(shè)，從能人大戶、科技致富帶頭人、返鄉(xiāng)青年、大中專畢業(yè)生中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。二是加強(qiáng)對村黨組織班子的培訓(xùn)，依托農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn)，區(qū)級涉農(nóng)培訓(xùn)都要向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村黨員、群眾的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村黨員干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的能力。三是逐漸提高村級干部班子的待遇報(bào)酬，探索實(shí)施村干部養(yǎng)老、醫(yī)保等保障制度，真正發(fā)揮保障機(jī)制的作用，穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)村干部工作積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 盤活“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）經(jīng)營

一是清產(chǎn)核資、摸清家底，加強(qiáng)村級集體資產(chǎn)管理，盤活優(yōu)化閑置存量資產(chǎn)。采取實(shí)地丈量、核實(shí)、界定等方式掌握“三資”總量、結(jié)構(gòu)和效益等情況。加強(qiáng)村級債權(quán)債務(wù)清理，核實(shí)債權(quán)債務(wù)人信息、回收各類欠款，對各村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行徹底清理整頓。二是整理土地，盤活荒山，通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營帶動(dòng)增收。加快土地整理、舊村改造，盤活土地存量，增加土地收益。充分發(fā)揮村集體的組織協(xié)調(diào)作用，建立健全土地流轉(zhuǎn)有形市場，逐步擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)面積，利用土地流轉(zhuǎn)和出租進(jìn)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)保值增值，提高集體土地利用效益，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。三是多措并舉，多元開發(fā)，發(fā)揮“三資”最大效益。鼓勵(lì)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織利用資金、資產(chǎn)和資源，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，與能人大戶、企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)多元化、多層次、多形式經(jīng)營，發(fā)展壯大集體資產(chǎn)。

3.4 規(guī)范財(cái)務(wù)管理，確保村級集體資產(chǎn)保值增值

一是健全村級集體資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化村級會計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范管理使用農(nóng)村集體“三資”，提高農(nóng)村集體“三資”使用效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。二是規(guī)范財(cái)務(wù)公開，強(qiáng)化民主監(jiān)督與農(nóng)經(jīng)審計(jì)。健全村級重大事務(wù)須由村民代表大會通過的制度，真正讓農(nóng)民擁有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善財(cái)務(wù)公開機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)委會作用，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)審計(jì)，對村級集體資產(chǎn)運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督。三是嚴(yán)格執(zhí)行收支預(yù)決算制度，大力控制和壓縮非生產(chǎn)性開支，減少交通、通訊費(fèi)、報(bào)刊征訂等費(fèi)用。

［1］魏惠新.甘肅農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢分析［J］.農(nóng)村經(jīng)營管理，2014（9）：20-22.

［2］岳茂銳.村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與困惑［J］.農(nóng)村經(jīng)營管理，2016（3）：39.

［3］周潤書，程守紅.功能視角下城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收不抵支的思考——以東莞市為例［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2013（5）：56-62.

［4］陳建榮.壯大集體經(jīng)濟(jì) 釋放發(fā)展活力［J］.農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)，2017（4）：32-34.

［5］蔡允祥.淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式［J］.中國農(nóng)業(yè)信息，2016（12）：59-60.

［6］滕衛(wèi)雙.中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀分析［J］.世界農(nóng)業(yè)，2013（8）：140-143.

［7］肖 衛(wèi)，朱有志.合約基礎(chǔ)上的農(nóng)村公共物品供給博弈分析：以湖南山區(qū)農(nóng)村為例［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（12）：26-36.