管 麗

（平邑縣豐陽鎮(zhèn)人民政府，山東 平邑 273315）

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織影響著農(nóng)民的生產(chǎn)與生活。十七大就已經(jīng)提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要工作在于解決“三農(nóng)”問題。而近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度發(fā)生了顯著變化，稅費(fèi)改革、雙層治理模式的出現(xiàn)，使得傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無法適應(yīng)現(xiàn)代化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，無論是管理效益還是經(jīng)濟(jì)價(jià)值都受到了影響，需要以財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督作為切入點(diǎn)強(qiáng)化管理工作。

1 村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀

農(nóng)村問題是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)政府提高了對“三農(nóng)”問題的重視程度，尤其是中央財(cái)政與“三農(nóng)”問題的協(xié)調(diào)方面。但需要注意的是，在某些資金管理和使用方面仍然存在問題，如資金分散、效益不佳（專項(xiàng)資金滯留挪用、惠農(nóng)政策落實(shí)不到位、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目投資大收益少以及較大的工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序不規(guī)范）等。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度還需進(jìn)一步完善，應(yīng)有效規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)和制度建設(shè)。具體來看，部分村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督仍以國家審計(jì)機(jī)關(guān)與區(qū)域內(nèi)的內(nèi)部審計(jì)為主，存在諸多問題。

2 村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容

2.1 全面掌握村級(jí)財(cái)務(wù)基本情況

在村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中，應(yīng)著重核實(shí)被審單位財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況，收入入賬情況，費(fèi)用開支情況，集體資產(chǎn)的完整、專項(xiàng)資金的管理和使用情況，債權(quán)、債務(wù)增減情況及群眾反映的熱點(diǎn)問題。在全面審計(jì)和掌握被審單位的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)問題并重點(diǎn)審計(jì)，做到“查收入，看是否漏收；查支出，看是否合規(guī)合法；查現(xiàn)金，看是否賬款相符；查物資，看是否賬物相符；查惠農(nóng)，看政策是否落實(shí)”。

2.2 內(nèi)查與外調(diào)相結(jié)合

為確保審計(jì)證據(jù)確鑿，在審計(jì)過程中，做到對賬內(nèi)認(rèn)真審查賬目，對賬外搞好延伸調(diào)查，全面掌握被審單位的真實(shí)情況。

2.3 信訪調(diào)查與審計(jì)相結(jié)合

信訪調(diào)查是取得審計(jì)線索的重要來源。通過信訪調(diào)查獲取審計(jì)信息，可以發(fā)現(xiàn)是否存在財(cái)務(wù)管理混亂、農(nóng)戶往來賬目不清、漏收多支虛假賬務(wù)等問題。

2.4 審計(jì)與理順財(cái)務(wù)關(guān)系相結(jié)合

在審計(jì)的同時(shí)，要幫助財(cái)務(wù)管理混亂的村鎮(zhèn)建立財(cái)務(wù)管理制度，理順財(cái)務(wù)關(guān)系。若發(fā)現(xiàn)該村幾年不做賬，且會(huì)計(jì)、出納未做移交，則審計(jì)無從下手。審計(jì)之前，首先要幫助會(huì)計(jì)做好賬，做好移接交。

3 村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督存在的問題

3.1 缺乏制度與規(guī)劃保障

農(nóng)村地區(qū)的行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作中，缺乏法規(guī)和制度約束，缺乏標(biāo)準(zhǔn)性要求，在審計(jì)活動(dòng)中沒有發(fā)揮法律的支撐作用。比如：承包租賃合同要素不全、條款不明，承包租賃合同也就成了一紙空文；村集體的收入被村負(fù)責(zé)人自行保管挪用，長期不報(bào)賬，導(dǎo)致集體資金體制外循環(huán)；村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度不高，財(cái)務(wù)審批制度流于形式；隱性招待費(fèi)難以遏制，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系；工程項(xiàng)目管理混亂，招投標(biāo)程序不規(guī)范，漏洞較大等。從基本性質(zhì)來看，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督大多以內(nèi)部審計(jì)為主，運(yùn)行狀況缺乏專業(yè)化組織的協(xié)調(diào)配合。大量的問題讓農(nóng)村審計(jì)工作無法達(dá)到開展要求，尤其是無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。對審計(jì)文件、報(bào)告未按照要求保留登記，沒有參考《中華人民共和國審計(jì)法》中的條款展開工作［1］。

3.2 財(cái)務(wù)基礎(chǔ)問題

農(nóng)村財(cái)務(wù)缺乏必要的工作基礎(chǔ)，即便是基本的財(cái)務(wù)處理工作，也缺乏規(guī)范性指導(dǎo)，無法進(jìn)行有效的審查。所以，總體來看，農(nóng)村財(cái)務(wù)缺乏必要的監(jiān)督，且農(nóng)村現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)處理機(jī)制存在漏洞，部分地區(qū)在財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督過程中未形成完善的管理機(jī)制，因而會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展。

3.3 工作獨(dú)立性較差

現(xiàn)實(shí)情況下，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的審計(jì)工作無法獨(dú)立完成，需要相關(guān)機(jī)構(gòu)輔助執(zhí)行，且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門干預(yù)了財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。以農(nóng)經(jīng)站為例，其不僅要負(fù)責(zé)多個(gè)行業(yè)的集體經(jīng)濟(jì)管理工作，還要負(fù)責(zé)農(nóng)村審計(jì)工作，這不符合審計(jì)工作的獨(dú)立性原則。另外，負(fù)責(zé)多個(gè)行業(yè)的工作必然會(huì)引起與審計(jì)工作的沖突，部分農(nóng)民也會(huì)認(rèn)為農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督受到了政府部門的無效干預(yù)。

4 健全財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督體系的必要性

4.1 改善經(jīng)營，提升經(jīng)濟(jì)效益

隨著我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體資金水平達(dá)到了較高水準(zhǔn)，這說明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形成了一定的規(guī)模。然而，從資產(chǎn)管理的角度來看，資源的潛力并沒有得到充分發(fā)揮，無論是資金使用還是經(jīng)營活動(dòng)都缺乏具體規(guī)劃。為了從根源上減少類似事件，政府部門需要發(fā)揮干預(yù)作用，以財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行核算分析，以減少資源浪費(fèi)。并以此為基礎(chǔ)，對經(jīng)營管理方式進(jìn)行改革優(yōu)化，保障集體經(jīng)濟(jì)效益。

4.2 法制化農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)要求

對于農(nóng)村地區(qū)來說，集體財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)應(yīng)屬于全體成員，任何個(gè)人都無權(quán)對整體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行使用與侵占。目前，這一要求與原則并沒有得到有效落實(shí)，部分村政府與村干部的管理意識(shí)與法制觀念比較單薄，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序受到了不良影響。因此，獨(dú)立性的農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)建立工作勢在必行，也需要強(qiáng)化日常的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作。審計(jì)人員在開展財(cái)務(wù)清查和財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的過程中可以避免行政干擾。審計(jì)人員在工作中應(yīng)明確自身職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能存在的違規(guī)行為，以便于打擊治理各項(xiàng)違法犯罪活動(dòng)，避免農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到不利影響［2］。

4.3 財(cái)務(wù)人員職責(zé)的體現(xiàn)

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作是財(cái)務(wù)人員職責(zé)的體現(xiàn)，有利于審計(jì)人員在工作中發(fā)揮具體作用。以會(huì)計(jì)監(jiān)督為例，相關(guān)人員以審計(jì)監(jiān)督為前提，能更好地與各類不良風(fēng)氣與違規(guī)行為作斗爭，解決因人員素質(zhì)低下帶來的各類管理問題，也能按照規(guī)章制度，發(fā)揮財(cái)務(wù)人員對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督作用。總體來看，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作是對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種保護(hù)，有助于規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，維護(hù)農(nóng)民群眾的基本民主權(quán)益與物質(zhì)保障。此外，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境和風(fēng)氣可以得到改善，有助于構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

5 規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的路徑

5.1 強(qiáng)化制度建設(shè)工作

健全制度是財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化的基礎(chǔ)要求。農(nóng)業(yè)部與財(cái)政部門頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》與《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》明確提到了資產(chǎn)資源的管理方案，尤其是村級(jí)集體組織在資產(chǎn)管控方面的問題。因此，相關(guān)地區(qū)需要建立民主管理與財(cái)務(wù)公開制度，在制度要求下展開存款、資產(chǎn)臺(tái)賬、檔案等內(nèi)容的管理工作，以制度約束、規(guī)范工作程序，促進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量的提升。如此，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作也可以規(guī)范運(yùn)行，加快村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作常規(guī)化、制度化的發(fā)展步伐。具體來看，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對資料和信息的收集，以落實(shí)審計(jì)工作制度。立足于工作資料的調(diào)研與制度建設(shè)方案，進(jìn)一步分析農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中的問題與潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出針對性改進(jìn)意見與辦法，將結(jié)果制作成分析報(bào)告，交由上級(jí)會(huì)計(jì)與審計(jì)管理機(jī)構(gòu)管控，為政策制度建設(shè)持續(xù)提供依據(jù)，促進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督路徑的創(chuàng)新。

5.2 建立專門的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督管理平臺(tái)

村級(jí)相關(guān)部門應(yīng)按照上級(jí)的統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際需求，建立農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，為管控工作提供有效支持。建立農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督平臺(tái)，可以借助現(xiàn)有的平臺(tái)軟件進(jìn)行功能需求分析，滿足農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的需求，本著節(jié)約資源的目的，最大化地建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)專用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，提升工作效率。為了確保財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的正常開展，相關(guān)操作人員可以通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完成部分村鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理，以便于開展數(shù)據(jù)查詢，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)建設(shè)各項(xiàng)工作的穩(wěn)定發(fā)展［3］。

5.3 審計(jì)隊(duì)伍的培訓(xùn)建設(shè)

為了確保審計(jì)工作的全面覆蓋，需要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升工作的有效性，動(dòng)員多方人員，滿足財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的多元化要求。例如，可以建立相應(yīng)的審計(jì)機(jī)構(gòu)，安排合格的人員進(jìn)行協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中潛在的問題，調(diào)動(dòng)社會(huì)人員參與農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作，幫助農(nóng)民解決現(xiàn)實(shí)問題［4］。從政府部門來看，可以通過專項(xiàng)資金的調(diào)配，為機(jī)構(gòu)管理提供良好的發(fā)展環(huán)境，并讓村民意識(shí)到財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，提高村民對于審計(jì)監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)。

6 結(jié)語

全國各級(jí)各部門高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，無論是投資管理還是政策制度方面都給予了重要保障。因此，農(nóng)村集體資產(chǎn)形成規(guī)模，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新的階段。但這些可喜形勢的背后，仍要清醒地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主要問題。本文針對當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的現(xiàn)狀與問題展開了研究，并提出了適應(yīng)性的應(yīng)對方案。在未來的工作中，還應(yīng)強(qiáng)化群眾監(jiān)督與財(cái)務(wù)監(jiān)督，落實(shí)制度建設(shè)，強(qiáng)化人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)工作，促進(jìn)新型農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展。