蔡 露

（中共桂林市委員會黨校，廣西 桂林 541001）

自改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益持續(xù)增長，但近幾年出現(xiàn)了增長緩慢的問題。農(nóng)產(chǎn)品供給與市場需求不匹配、資源條件大量縮水、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的約束日趨緊張等，使得農(nóng)民增收缺乏基礎(chǔ)動力，成為現(xiàn)如今農(nóng)業(yè)發(fā)展急需解決的問題。為解決已經(jīng)出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品供給問題和釋放庫存實現(xiàn)農(nóng)民增收，我國進行了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

1 我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生的原因與內(nèi)容

1.1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生的背景

自改革開放以來，我國農(nóng)村生產(chǎn)價值逐漸超過城鎮(zhèn)所創(chuàng)造的價值，農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中處于基礎(chǔ)地位。但是，近年來城鎮(zhèn)收入大有反超的趨勢，使得我國經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不平衡問題，直接導(dǎo)致我國經(jīng)濟增長速度減緩。為解決這一問題，研究人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了問題。

由于市場調(diào)節(jié)的滯后性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得不到及時調(diào)整，糧食生產(chǎn)開始脫離市場的自動調(diào)節(jié)，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求嚴(yán)重不匹配即供求不平衡問題產(chǎn)生。隨著農(nóng)業(yè)補助政策的完善，不少農(nóng)民開始不愿意就市場需求調(diào)節(jié)自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營方式，直接導(dǎo)致了農(nóng)村人口平均收入的下降。在此背景下，解決農(nóng)民收入問題、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營結(jié)構(gòu)成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展首要解決的問題。為解決這些問題，我國開始了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［1］。

1.2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容

為了改善我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高我國農(nóng)村人口經(jīng)濟收入。我國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要實行了“去庫存、降成本、補短板”的改革政策。

“去庫存”是解決我國農(nóng)業(yè)問題的基本方法。要想提高我國農(nóng)村人口的收入，“去庫存”是跨不過的一道坎。如果不解決庫存問題，在不久之后的將來，同樣的經(jīng)濟問題還會卷土重來?！叭齑妗本褪峭ㄟ^經(jīng)濟手段減少庫存，從而增大對農(nóng)產(chǎn)品的需求，以達到促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目的，來增加農(nóng)村人口的經(jīng)濟收入。

“降成本”是解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題的最有效方法。通過政府補貼及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本及農(nóng)產(chǎn)品運輸成本，使得農(nóng)民能根據(jù)市場需求來為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出調(diào)整。

“補短板”是鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得成就的方法。通過發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不全面之處，對此方面進行補貼，促使農(nóng)民進行此方面的生產(chǎn)，達到補齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短板的效果。

2 我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的機遇

2.1 社會性質(zhì)決定農(nóng)業(yè)改革受到支持

我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，人民是國家的主人。農(nóng)民是人民的重要組成部分，追本溯源，農(nóng)民與工人的利益就是早期社會主義的利益中心。我國進行的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革直接關(guān)系到農(nóng)民的利益及全國人民的溫飽問題。而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容就是根據(jù)農(nóng)業(yè)市場需求進行生產(chǎn)，優(yōu)化配置資源，擴大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提升供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，使供給更加契合市場需求，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)供給體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。這些已成為當(dāng)下各個行業(yè)的主觀共識并引起了國家的高度重視。用農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展尋找新的路徑，為促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、加強新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

我國推行的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能解決市場農(nóng)產(chǎn)品供給問題，受到人們的一致推崇。所以，縱觀社會全局，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的開展可以說是十分順利［2］。而且隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展與社會進步，社會各界人士充分認(rèn)識到填飽人們的肚子至關(guān)重要，只有農(nóng)業(yè)供給需求平衡了，才能確保人們“填飽肚子”。

總之，我國的社會主義性質(zhì)對我國進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革起到了直接的推動作用。

2.2 經(jīng)濟發(fā)展促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)達到一定水平，人們的購買力也不像從前那樣薄弱。我國人民消費水平的增長對我國進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著直接的促進作用。隨著農(nóng)民經(jīng)濟收入的不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品的消費在數(shù)量及種類需求上出現(xiàn)大幅度的增長，從日常生活中的雞魚肉類到各種油類產(chǎn)品均有所增長。而城鎮(zhèn)居民生活水平的不斷提高，也進一步促進了農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)的改變。

截至2015年，我國城鎮(zhèn)化率達到56.1%，躋身高城鎮(zhèn)化水平國家之列，這樣的城鎮(zhèn)化水平就是我國人民購買力的體現(xiàn)。同時，購買力的提升在一定程度上促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展，形成良性循環(huán)。但問題隨之而來，因為購買力的提高，使得一些人不滿足于消費傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。養(yǎng)生、健康、環(huán)保類農(nóng)產(chǎn)品進入歷史舞臺，這些產(chǎn)品供不應(yīng)求，現(xiàn)有的生產(chǎn)水平不能滿足現(xiàn)如今社會對此類產(chǎn)品的需求，如此一來促進了我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。而擁有殷實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)改革才能順利進行。

2.3 科技發(fā)展促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

科技是第一生產(chǎn)力，這是亙古不變的真理。古有諸葛亮木牛流馬，現(xiàn)有袁隆平咸水水稻。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的科技實力也有了極大的進步，對于生產(chǎn)工具的創(chuàng)造能力是以往所不能比的［3］。我國堅定不移地走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，隨著農(nóng)業(yè)科技水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量已經(jīng)達到一個令人滿意的程度。例如，隨著互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方面的推廣應(yīng)用，足不出戶就可以完成農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售。新疆維吾爾自治區(qū)有機葡萄園就是一個很好的例子，該葡萄園實現(xiàn)了物聯(lián)網(wǎng)化的生產(chǎn)管理、無人機噴灑農(nóng)藥、遠程遙控灌溉、自動化采摘以及利用互聯(lián)網(wǎng)電商平臺直接銷售，用極少的人工、極低的成本就完成了葡萄走向餐桌或者是直接變成葡萄酒的過程。所以，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高以及農(nóng)業(yè)自動化機械、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的推廣與應(yīng)用給我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來了重大機遇。

2.4 舊農(nóng)村改造帶來的機遇

伴隨我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一起進行的是舊村改造。舊村改造主要解決城中村及房屋占用良好耕地問題。一方面解決了經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，另一方面舊村改造所產(chǎn)生的耕地為我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了良好的條件。農(nóng)村改革的開展，在擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)、加強新農(nóng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)間資源共享等方面發(fā)揮了實質(zhì)性的作用。隨著舊村改造的進行，老舊的“當(dāng)城市人”不種地的觀念有所改善，不少年輕人開始選擇從事農(nóng)業(yè)，不少大學(xué)生走入鄉(xiāng)村、走向田地，為我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入新鮮的血液。

3 我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的挑戰(zhàn)

盡管我國進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著巨大的機遇，但也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

首先，我國糧食庫存積壓問題嚴(yán)重。1999—2015年，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，糧食庫存始終保持在2.3億t以上。2015年以來，我國糧食年產(chǎn)量均高于10.0億t。但是，由于我國糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)落后導(dǎo)致糧食價格過高，因運輸成本的存在，進口糧食反而成為各大糧食廠商的主要庫存來源。2015年至今，我國小麥、玉米、小米的年進口量均高于1.0億t。這樣的策略使得我國的糧食庫存連年得不到更新，糧食供給遠遠大于需求總量。而人們對于健康養(yǎng)生屬性農(nóng)產(chǎn)品的需求遠遠大于供給，如此一來給我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

其次，農(nóng)產(chǎn)品供需不平衡造成的問題。近年來，因為我國糧食生產(chǎn)注重增長而忽略了考慮供需的關(guān)系，有些糧食的價格與價值不符。高質(zhì)量的新型農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，而低質(zhì)量的產(chǎn)品存在滯銷問題。這使得我國要想進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還需要解決產(chǎn)品的質(zhì)量問題。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能規(guī)模性經(jīng)營管理，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員的稀缺，給農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增加了實施的負(fù)擔(dān)。我國是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處于競爭底端，農(nóng)民普遍工資較低。如果有專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員就能提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。另外，現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民很少，大都是留守在家的中老年人，無法接受新事物、新改革、新技術(shù)。

最后，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社曾風(fēng)靡一時，但如今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個體仍以農(nóng)民個人為主。農(nóng)民大多樂意聽從政府的建議進行改革，但是，因為農(nóng)民農(nóng)業(yè)知識水平不高，導(dǎo)致易出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方向不正確的問題。

4 推進我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策

4.1 加強頂層設(shè)計

全面深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革是十八屆三中全會以來明確指出的重要工作，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要目標(biāo)。而加強頂層設(shè)計是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要前提。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的順利進行一定要樹立一種系統(tǒng)性思維，進一步加強頂層設(shè)計和整體謀劃，科學(xué)合理地將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作放在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建成小康社會的大局當(dāng)中來統(tǒng)籌思考，再制訂詳細的目標(biāo)、原則及保障措施，從而顯著提升農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策的科學(xué)性和專業(yè)性，進而更有效地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀政策穩(wěn)、微觀政策活及改革政策實，真正意義上實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革，全面促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。另外，要想實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最重要的任務(wù)就是統(tǒng)籌兼顧好建成全面小康社會與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)部關(guān)系，達到建成全面小康社會與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革兩不誤的目的，只有這樣才能實現(xiàn)我國2020年完成全面小康社會的目標(biāo)并解決農(nóng)生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟問題［4］。

4.2 改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要條件。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及生產(chǎn)綠色、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等都離不開適度規(guī)模經(jīng)營，適度規(guī)模經(jīng)營是當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要目標(biāo)。而農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的順利實施，需要經(jīng)營主體如種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等合理規(guī)劃，要與當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平、農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營能力相適應(yīng)。例如，北方的小麥、玉米與南方的水稻的經(jīng)營規(guī)模要有區(qū)別，要在實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的同時，促進各類生產(chǎn)要素合理配置，同步提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率等?？傊ㄟ^改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，節(jié)約成本，實現(xiàn)“去庫存、降成本、補短板”的改革內(nèi)容。

4.3 加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

隨著我國經(jīng)濟的大力發(fā)展、社會的不斷進步，人們對生活質(zhì)量的要求越來越高，從以前只要求吃飽向吃得好、吃得健康、吃得生態(tài)轉(zhuǎn)變，而目前我國糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不盡合理，種養(yǎng)銜接不緊、循環(huán)不暢等，迫切需要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要瞄準(zhǔn)市場需求，尊重消費者的選擇，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“生產(chǎn)導(dǎo)向型”向“消費導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，科學(xué)生產(chǎn)有機產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品，打造健康的消費鏈，確保消費者“舌尖上的安全”，不斷滿足城鄉(xiāng)居民的消費需求，帶動全民經(jīng)濟發(fā)展。

4.4 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟待解決的問題之一。首要任務(wù)就是加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。相關(guān)部門需要拓寬農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金來源渠道，建立完善的農(nóng)田水利設(shè)施的管理體制，加強農(nóng)田水利設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施用、管、護有機結(jié)合，提高農(nóng)田水利設(shè)施的使用壽命和利用率。其次是加強農(nóng)村物流設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村信息化建設(shè)。政府部門要加強對企業(yè)建設(shè)“產(chǎn)地倉+冷鏈專線”模式的統(tǒng)籌引導(dǎo)和政策支持，不斷增加倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，同時進一步發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流設(shè)施的集約化建設(shè)和利用水平，為產(chǎn)品交易提供便利。另外，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，農(nóng)村電商漸漸崛起，通過加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民足不出戶利用電商渠道對外銷售產(chǎn)品，能大大提高銷售效率和效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展［5］。最后，加強農(nóng)村公路建設(shè)與維護。俗話說“要致富，先修路”，現(xiàn)在很多農(nóng)村基本實現(xiàn)了“家家門口柏油路”，但是在一些比較偏僻的鄉(xiāng)村，還需要加大公路建設(shè)力度。并且需要加大公路后期的維護力度，特別是和農(nóng)村地區(qū)相連的公路以及一些工業(yè)園附近的公路，大車長時間的碾壓造成部分路段塌陷，這就需要相關(guān)部門采取有效措施進行修復(fù)?？傊挥懈纳妻r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，如灌溉設(shè)施、通信條件、交通條件等，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，達到降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的目的。

5 結(jié)語

我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在如火如荼地進行著，機遇是前所未有的，面臨的挑戰(zhàn)也不容小覷。只有參透挑戰(zhàn)的來源，運用好機遇帶來的有利條件，制訂合適的農(nóng)業(yè)改革計劃，才能順利地完成我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，達到促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目的。