(河南省林州市農(nóng)牧局,河南 林州 456550)

0 引言

河南省安陽市林州市是全國生豬調(diào)出大縣，作為畜牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2015年年底全市生豬存欄125萬頭，家禽出欄750萬只，牛羊存欄18萬頭(只)。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，在畜禽飼養(yǎng)、調(diào)運(yùn)等過程中，由于疫病、技術(shù)等原因必然產(chǎn)生較大數(shù)量的病死畜禽。每年約有病死畜禽10萬頭只，其中能深埋處理的只占1/3，剩余2/3被養(yǎng)殖戶隨意丟棄，極易造成動物疫病的傳播和環(huán)境污染問題。對病死動物進(jìn)行有效的無害化處理十分迫切必要。

1 病死動物無害化處理體系的發(fā)展及現(xiàn)狀

1.1 病死動物無害化處理的背景和發(fā)展歷程

近年來，中央、省、市各級政府高度重視病死畜禽無害化處理工作，2011年7月，國家出臺政策，對年出欄50頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理的病死豬給予每頭80元的無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。林州市按照省市文件要求，從2013年開始實(shí)施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)貼項目。項目實(shí)施以來，林州市每年有4～5萬頭病死豬進(jìn)行了無害化處理。以2016年為例，中央、省預(yù)撥養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)126.42萬元，9月底中央、省又下達(dá)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)145.08萬元，安陽市級配套資金31.49萬元(安財預(yù)[2016]369號)，林州市配套資金60萬元。這些資金項目實(shí)施的背后，體現(xiàn)了國家、省、市對病死動物無害化處理工作的投入力度和重視程度。

2013—2014年林州市的病死動物無害化處理以養(yǎng)殖場戶就地自行處理為主，處理方式為土埋、化尸井等，這些傳統(tǒng)處理方式存在處理不夠徹底，有一定的安全隱患。2014年河南省人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》(豫政辦[2014]187號)，要求堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運(yùn)作相結(jié)合、財政補(bǔ)助與保險聯(lián)動相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合，建立覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系。同時提出在生豬調(diào)出大縣和年飼養(yǎng)量在5 000萬只以上的家禽養(yǎng)殖大縣，要率先建立專業(yè)的無害化處理廠。按照省市在病死動物無害化處理方面新的精神，林州市人民政府也印發(fā)了《林州市病死豬無害化處理長效機(jī)制實(shí)施方案》(林政辦[2014]70號)，方案明確指出，病死動物的無害化處理工作是政府公共服務(wù)的重要組成部分，是一項公益性事業(yè)。同時提出按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財政補(bǔ)助、保險聯(lián)動”的思路，將建立林州市病死動物無害化處理中心作為工作重點(diǎn)。

2015年林州市首家病死動物無害化處理中心太行動物無害化處理中心成立，鑒于處理設(shè)施和處理能力已經(jīng)成熟，林州市對病死生豬無害化處理工作進(jìn)行了改革，徹底取消了土埋、化尸井等傳統(tǒng)處理方式，對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死生豬全部由無害化處理中心進(jìn)行集中無害化處理。

1.2 病死動物無害化處理監(jiān)管體系的現(xiàn)狀

目前，林州市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理工作由動物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)；具體日常監(jiān)管由太行無害化處理中心所在地桂林畜牧獸醫(yī)管理站派駐專人駐場監(jiān)管；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理站負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的病死豬無害化處理工作進(jìn)行監(jiān)管。通過健全體系，明確責(zé)任，使林州市的無害化處理監(jiān)管工作銜接有序，運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

2 項目實(shí)施及管理中的經(jīng)驗(yàn)和做法

林州市在實(shí)施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助項目過程中，鑒于土埋、化尸井等傳統(tǒng)處理方式存在安全隱患，針對這一問題，林州市積極轉(zhuǎn)變工作思路，大膽創(chuàng)新工作機(jī)制。林州市人民政府辦公室印發(fā)了《林州市病死豬無害化處理長效機(jī)制實(shí)施方案的通知》(林政辦[2014]70號)，方案明確規(guī)定，嚴(yán)格按照“誰上交死豬補(bǔ)貼誰，誰處理死豬補(bǔ)貼誰”的原則，分類分段實(shí)施上交、回收和處理補(bǔ)貼。其中：對具備病死畜禽無害化處理設(shè)施的規(guī)模養(yǎng)殖場，每處理1頭病死豬給予80元的補(bǔ)助；對不具備無害化處理設(shè)施的規(guī)模養(yǎng)殖場，每戶上交1頭病死生豬，給予20元補(bǔ)貼，收集運(yùn)輸環(huán)節(jié)給予10元補(bǔ)貼，動物無害化處理中心每頭給予50元補(bǔ)貼。林州市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)行財政?？顚艄芾?，由國庫集中支付到養(yǎng)殖場戶的銀行賬戶。

林州市太行動物無害化處理中心的正式運(yùn)營，為林州市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理工作提供了堅實(shí)保障，自2016年3月份起，林州市召開了無害化處理監(jiān)管工作會議，決定對養(yǎng)殖

環(huán)節(jié)無害化處理工作進(jìn)行改革，由太行動物無害化處理中心負(fù)責(zé)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死豬收集及集中無害化處理工作。

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助項目的實(shí)施，有效控制了畜禽疫病的傳播擴(kuò)散，有效解決了環(huán)境污染問題，從源頭上控制病死畜禽的亂扔亂棄和流向市場。2016年7.19特大洪災(zāi)發(fā)生以后，林州市及周邊安陽縣等地區(qū)積極做好無害化處理工作，確保了環(huán)境的安全和人民群眾的身體健康，取得了很好的社會和生態(tài)效益。

3 存在的問題及有關(guān)建議

存在的問題主要有：一是林州市的養(yǎng)殖場數(shù)量多且較分散，加上基層監(jiān)管人員較少，使得養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬監(jiān)管任務(wù)重，難以做到及時到場到戶監(jiān)管。二是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理工作，沒有專項監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，基層監(jiān)管人員的積極性不高。三是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬收集體系有待健全。四是病死豬無害化處理后的產(chǎn)物尚未能有效利用，作為半公益性質(zhì)的無害化處理中心，企業(yè)的效益受限，產(chǎn)業(yè)鏈條有待延長。

建議：一是省市有關(guān)部門積極爭取政策，為一線基層監(jiān)管人員提供病死豬無害化監(jiān)管專項工作經(jīng)費(fèi)。二是增加與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理項目相關(guān)的配套項目，為動物無害化處理企業(yè)提供資金支持，使企業(yè)能夠有充足的資金用于配置更多的病死畜禽收集運(yùn)輸車輛，使收集工作更加及時；提供技術(shù)支持，延長企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，使企業(yè)有發(fā)展前景和后勁，使無害化處理產(chǎn)物變廢為寶，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)造血功能，真正使養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理工作成為民生、民心工程。