徐夢思，晁旭東，張　賓，劉守仁，尹君亮，甘尚權(quán)*

(1.新疆農(nóng)墾科學(xué)院畜牧獸醫(yī)研究所，新疆 石河子 832000;(2.省部共建綿羊遺傳改良與健康養(yǎng)殖國家重點實驗室，新疆 石河子 832000;3.北屯市阿山屯科肉用種羊繁育有限公司，新疆 阿勒泰 836001)

新疆是我國五大牧區(qū)之一，以草原遼闊、草畜畜種優(yōu)良而著稱全國，畜牧業(yè)成為了新疆最具特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)[1]。養(yǎng)羊業(yè)是新疆畜牧業(yè)的重要組成部分，眾多的綿羊種質(zhì)資源、遼闊的天然草地、農(nóng)區(qū)豐富的秸稈資源以及機械化牧草種植及加工技術(shù)等方面優(yōu)勢使得養(yǎng)羊業(yè)成為本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。隨著各族群眾生活水平的提高，近年新疆羊肉供給嚴(yán)重不能自足，需要大量外調(diào)以滿足自身需求。為此，自治區(qū)及兵團(tuán)各級政府出臺各項扶持政策刺激肉羊良種的推廣與養(yǎng)殖，肉羊產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展，但在一定程度上仍存在著諸多瓶頸問題亟待解決。本文將針對新疆肉羊業(yè)的現(xiàn)狀，分析存在的制約因素，提出加快新疆肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策和建議。

1　新疆肉羊業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

自20世紀(jì)60年代以來，國際養(yǎng)羊業(yè)的主導(dǎo)方向出現(xiàn)了由毛用轉(zhuǎn)向肉毛兼用直至肉用為主的發(fā)展趨勢[2]。隨著人們生活水平的提高與保健意識的增強，我國對優(yōu)質(zhì)羊肉的需求量也與日俱增，促進(jìn)了羊肉生產(chǎn)的快速發(fā)展。新疆是少數(shù)民族聚居區(qū)，現(xiàn)有 1400萬穆斯林群眾，羊肉產(chǎn)品在人民群眾的日常飲食結(jié)構(gòu)中扮演著重要的角色，市場空間極其廣闊[3]。

在新疆發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)具有面積遼闊的草原資源以及種類豐富的農(nóng)作物作為肉羊飼料的天然優(yōu)勢，并且哈薩克、維吾爾、柯爾克孜等少數(shù)民族都有悠久的養(yǎng)羊歷史。近些年來，肉羊業(yè)生產(chǎn)區(qū)域由牧區(qū)向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，飼養(yǎng)方式逐步由放牧向舍飼和半舍飼轉(zhuǎn)變。新疆不僅存欄數(shù)量、羊肉產(chǎn)量居全國第二位，而且人均占有羊肉、人均消費羊肉、羊肉單產(chǎn)水平也名列前茅[4]。在肉羊品種方面，由于地域遼闊，氣候和地理環(huán)境各異，形成了包括多浪羊、阿勒泰羊、哈薩克羊、巴音布魯克羊、巴什拜羊、塔什庫爾干羊等具有體大早熟、耐寒、耐旱、耐粗飼、抗病力強等優(yōu)良性狀的地方品種[5]；同時，相繼引進(jìn)國外一些生長發(fā)育快，產(chǎn)肉性能好的優(yōu)良肉羊品種對當(dāng)?shù)仄贩N進(jìn)行二元或三元雜交，大幅提高了新疆羊肉生產(chǎn)水平和良種供種能力。在羊肉品質(zhì)方面，具有無污染，鮮嫩多汁，味美，瘦肉多，脂肪少，無膻味，容易消化等優(yōu)點，深受廣大消費者的喜愛。

2　新疆肉羊業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1　飼草供應(yīng)不足，草畜矛盾突出

新疆畜牧業(yè)以草食家畜作為主體畜種，特別是肉羊養(yǎng)殖，需要充足飼草資源作為保障。新疆雖然擁有豐富的天然草地資源，但由于傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式不符合草畜平衡可持續(xù)發(fā)展的要求，加上鼠蟲災(zāi)害，使得草原不斷退化；大量的水土開發(fā)、開墾種田導(dǎo)致草原生態(tài)環(huán)境惡化；與此同時，盲目地發(fā)展牲畜數(shù)量也使得天然草場長期過度放牧，嚴(yán)重超載，導(dǎo)致飼草資源嚴(yán)重不足，缺口逐年擴(kuò)大，已難以滿足肉羊養(yǎng)殖規(guī)模的基本需求[6]。

2.2　缺乏定向改良，良種覆蓋程度低

新疆肉羊主要以地方品種為主，具有繁殖率低、生長緩慢、脂肪含量高、產(chǎn)肉率低等缺陷[7]。盡管近年在引入國外優(yōu)良品種開展雜交改良上做了大量的工作，但肉羊品種整體良種化水平不高已成為制約自治區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸[8]。肉羊良繁體系松散脫節(jié)，“原種場、擴(kuò)繁場、商品場”層次不分明，肉用羊種源基地建設(shè)滯后，品種雜交改良體系不健全、推廣進(jìn)度慢。在引種過程中引入劣質(zhì)公羊、肉羊凍精以好充次、以雜交后代冒充純種出售等現(xiàn)象時有發(fā)生，同時人工授精、胚胎移植等實用關(guān)鍵技術(shù)的推廣明顯滯后也是制約新疆良種化進(jìn)程的主要因素。

2.3　引種制度不健全，增加疫病風(fēng)險

新疆周邊與8個國家接壤，防范外疫傳入的壓力較大。布病、結(jié)核病、包蟲病等人畜共患病疫情嚴(yán)重威脅著人民群眾的身體健康和公共衛(wèi)生安全[9]。新疆在肉羊引種上缺乏規(guī)范性和科學(xué)指導(dǎo)。近年來，隨著引種規(guī)模的不斷增大和種間流動的日益頻繁，因遠(yuǎn)距離運輸造成強應(yīng)激處理不當(dāng)而出現(xiàn)地方新疫病流行的情況時有發(fā)生。2013年新疆伊犁、霍城、哈密等地區(qū)發(fā)生小反芻獸疫疫情，病毒株經(jīng)檢測與巴基斯坦等周邊國家流行毒株遺傳關(guān)系最近，表明該疫病可能由中亞周邊國家輸入，這是新疆首次報道發(fā)生小反芻獸疫疫情[10]。短短3個月就傳入甘肅、內(nèi)蒙古和寧夏等3個省區(qū)，造成不小的經(jīng)濟(jì)損失。此外，新疆是養(yǎng)牛和引牛大省，近年發(fā)生了多起輸入性口蹄疫疫情，疫情雖然已得到有效控制，但是仍使當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)遭到了嚴(yán)重?fù)p失。對于肉羊引種、隔離、檢疫、免疫預(yù)防、疫情處置等技術(shù)知識和措施的缺乏，預(yù)防控制體系建設(shè)不均衡、動物衛(wèi)生監(jiān)督體系不強、應(yīng)急防疫物資儲備不足等問題造成新引進(jìn)羊帶入疫病和原有疫病出現(xiàn)蔓延趨勢，這不僅是局部經(jīng)濟(jì)利益的損失，更有甚者還可能引起大范圍的疾病暴發(fā)，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厝庋驑I(yè)的發(fā)展。

2.4　無序雜交串配，本地優(yōu)良遺傳資源流失

新疆具有豐富的綿羊品種資源，本地品種在特殊且惡劣的生態(tài)環(huán)境中，經(jīng)過長期的自然選擇與進(jìn)化過程逐漸形成了適應(yīng)性強、抗病性強、耐粗飼等優(yōu)秀種質(zhì)特性。同時，由于受地理環(huán)境及全年牧草不能均衡供給等因素的影響，本地品種的缺點也相對明顯，如產(chǎn)肉性能較差、脂肪含量高、產(chǎn)羔率低等。為此，諸如產(chǎn)肉性能高的薩福克羊、高繁殖力的小尾寒羊及湖羊等外引羊大量流入本地，這雖然大幅提高了新疆養(yǎng)羊業(yè)的生產(chǎn)水平[11]，但由于處于無序雜交狀態(tài)下，造成本土優(yōu)良品種數(shù)量驟減。外來品種由于本土馴化時間短，適應(yīng)性較差，抗病能力較弱。新疆兵團(tuán)第八師曾引進(jìn)3萬只高繁殖力湖羊，由于新疆氣候干燥，冬季寒冷，湖羊很難適應(yīng)本地氣候，抵抗力較差，導(dǎo)致傳染性胸膜肺炎大規(guī)模發(fā)病，至今第八師湖羊已所剩無幾。目前對地方品種保護(hù)、利用、選育的工作認(rèn)識不足，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃與統(tǒng)一的管理部門，盲目引進(jìn)外來品種雜交改良的消極后果使得某些地方品種正在逐漸被培育品種或其雜交種所取代，地方品種的數(shù)目和群體數(shù)量迅速減少或消失，固有的本土品種資源遭到了嚴(yán)重的破壞和侵蝕。因此，正確認(rèn)識新疆地方品種資源的地位和作用，合理保護(hù)新疆地方品種資源已成為當(dāng)務(wù)之急。

2.5　缺乏商品深加工，產(chǎn)業(yè)鏈不完善

目前新疆肉羊的屠宰和加工仍舊處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低級階段，主要為當(dāng)?shù)卮蟊娛袌鎏峁┊a(chǎn)品和服務(wù)。市場、企業(yè)、養(yǎng)殖戶之間利益聯(lián)結(jié)不緊密，不能實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共贏，產(chǎn)業(yè)鏈條上的主體各自為戰(zhàn)且產(chǎn)業(yè)鏈條短，不能夠抵御市場風(fēng)險[12]，特別是農(nóng)戶面臨著很大的市場不確定性，最終導(dǎo)致產(chǎn)品收益低或滯銷，嚴(yán)重打擊了養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性。此外，羊肉加工產(chǎn)業(yè)鏈不完善，肉羊大多數(shù)直接屠宰上市，即便是為數(shù)不多從事羊肉加工的企業(yè)，規(guī)模普遍較小，大都停留在分割包裝上，對肉品的加工深度不足，產(chǎn)品附加值很低。同時，品牌意識淡薄，缺乏專門化的肉羊品種，無法實現(xiàn)高端市場的開拓。

2.6　缺少政策支持，金融保險滯后

近年來，在黨的方針指引下，政府相繼出臺了一系列對于畜牧業(yè)的扶植政策，但適用于肉羊業(yè)發(fā)展方面的政策仍就很少。政府部門對于肉羊業(yè)的財政支持在資金管理上存在體制不完善的問題，資金多頭管理導(dǎo)致財力分散，大規(guī)模資金層層下?lián)?，中間關(guān)節(jié)過多且存在“篩子現(xiàn)象”，造成資金在途時間長，易被擠占和挪用。與此同時，政府財政資金在使用上長期存在著“重分配、輕管理”的現(xiàn)象，對資金分配后產(chǎn)生的實際效果缺乏行之有效的監(jiān)督和考核機制，造成大量低效率，甚至無效率投資。另一方面，隨著新疆肉羊市場行情看好，盡管農(nóng)牧民有投資發(fā)展的意愿，由于缺乏資金的支持，導(dǎo)致肉羊業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)無法順利進(jìn)行。目前金融部門發(fā)放的貸款普遍存在著信貸額度小，期限短，且手續(xù)繁瑣、審批時間長等特點。同時缺乏多渠道的投資方式，金融產(chǎn)品、保險產(chǎn)品的開發(fā)也較為滯后[13]，大大降低了農(nóng)牧民在養(yǎng)殖過程中抵御疫病災(zāi)害、市場價格波動等方面風(fēng)險的能力。

2.7　養(yǎng)羊不掙錢的觀念制約養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展

養(yǎng)羊業(yè)在我國已有幾千年的歷史，利用天然草場放牧的飼養(yǎng)方式早已根深蒂固的停留在廣大養(yǎng)殖戶腦中。但是，隨著近年來草地資源與日俱減，國家輪牧禁牧、退耕還草政策的實施，使得養(yǎng)殖方式逐漸被迫由放牧轉(zhuǎn)為舍飼。天然草場養(yǎng)羊不僅沒有成本投入，還省去了收割、運輸和加工的費用，這種方式養(yǎng)羊效益非常明顯[14]。但舍飼飼養(yǎng)的方式不僅需要花錢買草料，此外更需要支出大量人力、物力和財力進(jìn)行飼料的運輸和廠區(qū)的日常管理。同時大規(guī)模、高密度的舍飼養(yǎng)殖條件，大大增加了羊病發(fā)生的風(fēng)險，為了有效的控制疫病發(fā)生和流行，就必須投入大量資金用于日常消毒和定期免疫。以上因素使得政府與養(yǎng)殖戶均產(chǎn)生舍飼養(yǎng)羊不掙錢的觀念，使得養(yǎng)羊?qū)嶓w企業(yè)與個人積極性不高，養(yǎng)羊的政策與資金難以匹配，嚴(yán)重地制約著養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展。

3　新疆肉羊業(yè)發(fā)展的對策與建議

3.1　調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，保障飼草供給

優(yōu)質(zhì)豐富的飼草料是發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)的重要物質(zhì)保障。面對目前天然草場匱乏的現(xiàn)實問題，在合理使用有限天然草場的基礎(chǔ)上，可通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)來增強新疆飼草料供給能力。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固棉花產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位，發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果業(yè)的同時，種植業(yè)結(jié)構(gòu)圍繞畜牧業(yè)的高效發(fā)展進(jìn)行調(diào)整，把現(xiàn)有耕地中一部分中低產(chǎn)田、風(fēng)險棉區(qū)和效益比較低的農(nóng)作物退耕還草[15]，加大苜蓿、青貯玉米、蘇丹草等優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積；設(shè)立種草生產(chǎn)補貼，鼓勵農(nóng)牧民種草種料；充分利用農(nóng)作物秸稈資源，大力推廣飼草粉碎加工技術(shù)和發(fā)展反芻動物飼草料加工產(chǎn)業(yè)。

3.2　優(yōu)化繁育體系，推動良種化進(jìn)程

合理規(guī)劃和科學(xué)指導(dǎo)養(yǎng)殖戶的肉羊繁育工作，鼓勵和支持有科技實力的企業(yè)、單位創(chuàng)辦良種繁育基地，整合、優(yōu)化現(xiàn)有的較為分散的良種場，加大肉羊定向改良力度，引進(jìn)薩福克、無角陶賽特和德國肉用美利奴等優(yōu)良品種，增加優(yōu)良品種覆蓋率，重點抓好原種場、種羊繁育場的建設(shè)[16]，重視種羊核心群的純種繁育，建立健全育種檔案，根據(jù)市場需求的變化制定合理的育種方向和計劃，擬定切實可行的選育方案，加強與產(chǎn)業(yè)后續(xù)加工工作的連接程度，一個地區(qū)推廣相對統(tǒng)一的主導(dǎo)品種；實行整鄉(xiāng)、整村全覆蓋的定向改良，為肉羊標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打下基礎(chǔ)。同時政府在制定引種向?qū)哉邥r，還可針對引入活畜、胚胎、凍精等給予政策性補貼，調(diào)動農(nóng)牧民積極性。此外，廣泛開展引進(jìn)良種與地方優(yōu)良良種之間的多元雜交，充分利用雜種優(yōu)勢，培育出高產(chǎn)、早熟、肉用性能好且適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境氣候的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)雜交配套系，并且通過推廣人工授精和胚胎移植技術(shù)，加快新疆優(yōu)良種畜的擴(kuò)繁速度[17]，構(gòu)建現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)羊肉生產(chǎn)體系，增加農(nóng)牧民的收益。

3.3　強化引種管理，完善防控體系

目前引種都需要畜牧部門統(tǒng)籌規(guī)劃，并且由具有專業(yè)技術(shù)的畜牧獸醫(yī)人員專門負(fù)責(zé)調(diào)運。因此，需要畜牧獸醫(yī)行政管理部門加強對引種工作的重視程度，組織長期從事養(yǎng)羊研究、生產(chǎn)的專家、學(xué)者針對新疆各地區(qū)養(yǎng)羊業(yè)的現(xiàn)狀，針對不同地區(qū)的發(fā)展方向，就引進(jìn)種羊(包括胚胎、凍精)的品種、數(shù)量、質(zhì)量等問題制定詳細(xì)計劃[18]，主管部門在審批中要嚴(yán)格按照專家意見執(zhí)行。養(yǎng)殖場在引種前必須向所在動物防疫監(jiān)督部門報備，且引種場須具備省級種畜場資質(zhì)，不得從疫區(qū)引種，對引進(jìn)種羊的質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，達(dá)不到種羊標(biāo)準(zhǔn)的絕不許引進(jìn)。在引種過程中嚴(yán)格執(zhí)行引種程序，規(guī)范車輛的消毒運輸，抵達(dá)輸入地后嚴(yán)密隔離，進(jìn)行布病、口蹄疫、小反芻獸疫的病原和免疫抗體檢測。引入的種羊必須隔離21 d，臨床檢查健康后方可混群。在日常養(yǎng)殖場的管理過程中，要建立羊場消毒制度，對羊場、環(huán)境、人員、羊舍消毒進(jìn)行具體規(guī)定，規(guī)范羊場疫苗的使用管理，強制免疫病種疫苗必須自當(dāng)?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督部門領(lǐng)取，定期進(jìn)行免疫、藥浴和驅(qū)蟲。

3.4　堅持可持續(xù)發(fā)展，增強保種意識

要在21世紀(jì)實現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須重視畜禽遺傳資源的保存與合理利用。新疆雖然在畜禽品種資源保護(hù)、開發(fā)和利用上做了大量的工作，但與畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展對畜禽品種資源的要求還存在較大的差距，尚需進(jìn)一步的完善和提高。對大多數(shù)地方肉羊品種的認(rèn)識還僅局限于其生產(chǎn)性能上，而忽略了其在維護(hù)生態(tài)平衡中起著重要的生態(tài)價值，以及它們所具有的間接經(jīng)濟(jì)價值(如多種多樣的肉羊品種資源在生物起源、進(jìn)化、基因組以及人類疾病模型研究中所體現(xiàn)的非消耗性使用價值等)，也未能引起全社會的廣泛關(guān)注。政府需要加強對動物遺傳資源保護(hù)工作的重視程度，設(shè)立經(jīng)常性管理機構(gòu)，對地方肉羊遺傳資源進(jìn)行調(diào)查分類，摸清全疆肉羊遺傳資源狀況，建立地方肉羊凍精、凍胚的“基因庫”，建立地方肉羊品種的保種場區(qū)，嚴(yán)格禁止保種群羊只與其他品種雜交，有效提高保護(hù)地方品種的工作效率。對于經(jīng)濟(jì)價值不高但確有其特色地方品種，考慮到將來的可利用性，可在條件許可的情況下加大保種力度。對地方品種資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，既是發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效畜牧業(yè)的基礎(chǔ)和保障，又是實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、滿足人們對畜產(chǎn)品消費多元化和保持生物多樣性的需要。

3.5　延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值

肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了從根源上提高規(guī)?；B(yǎng)殖外，還必須延長產(chǎn)業(yè)鏈條，開展一體化經(jīng)營，對品種、飼料供應(yīng)、養(yǎng)殖、防疫、加工、物流配送、銷售等統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)肉羊生產(chǎn)的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；I(yè)化管理，形成聯(lián)結(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，減少中間環(huán)節(jié)，降低交易費用，這樣可以有效的增加農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險的能力，實現(xiàn)利益共贏。此外，還可以將企業(yè)與食品研究所等科研機構(gòu)相結(jié)合，提高企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新的能力，充分利用新疆羊肉產(chǎn)品污染少，無公害、地方風(fēng)味獨特的優(yōu)勢，致力于打造草原綠色品牌，開展肉羊生產(chǎn)線集中屠宰和精細(xì)深加工工作，提升畜產(chǎn)品附加值，積極開拓高檔羊肉的市場份額，針對南北、國內(nèi)國際市場，實行差異化營銷。同時，政府可以通過政策傾斜，吸引國內(nèi)、外資金、人才和技術(shù)投入到新疆肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，積極扶植和培育本土肉羊深加工龍頭企業(yè)，并利用各種媒體宣傳提高知名度，支持這些企業(yè)參加各種各樣的展銷活動和國家名牌產(chǎn)品認(rèn)證[19]，努力推動新疆肉羊產(chǎn)業(yè)步入高度環(huán)保、綠色的良性循環(huán)軌道。

3.6　加強政府引導(dǎo)，完善融資機制

政府對肉羊產(chǎn)業(yè)的作用不是輔助性的，而是積極的、戰(zhàn)略性的，政府要創(chuàng)造更多的有利條件，引導(dǎo)和支持肉羊業(yè)發(fā)展。加大對于農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，結(jié)合本地實際情況，制定肉羊發(fā)展優(yōu)惠政策，對建設(shè)一定規(guī)模的養(yǎng)殖場給予建舍補貼、購羊補貼等，對年出欄達(dá)到一定數(shù)量、大力推廣優(yōu)良品種的農(nóng)牧民實行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)獎勵。采取有效措施加強財政支農(nóng)資金的管理，對于資金投放上，可有計劃的下放審批權(quán)限，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，保證資金投放的實效性[20]；在資金使用過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行專款專用制度，加強跟蹤問效，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，提高資金利用率。與此同時，政府部門應(yīng)積極為新疆肉羊業(yè)的發(fā)展提供融資服務(wù)措施，可對于牧民申請貸款發(fā)展肉羊業(yè)給予適當(dāng)?shù)馁N息。積極協(xié)調(diào)金融部門探索建立適應(yīng)當(dāng)?shù)厝庋虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸體系，降低肉羊養(yǎng)殖貸款門檻，銀行可增加符合肉羊業(yè)發(fā)展特點的中長期專項貸款，制定一些針對農(nóng)牧民的不同抵押模式、擔(dān)保模式、還款方案的金融產(chǎn)品[21]。結(jié)合畜牧業(yè)生產(chǎn)特性，健全政策性保險制度，推出簡單可行、易于操作、符合農(nóng)牧民實際情況的保險產(chǎn)品，有效的增強農(nóng)牧民抵御風(fēng)險的能力和發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)的積極性。此外，還可以積極鼓勵開展畜牧業(yè)小額貸款公司試點工作，扶植農(nóng)村合作金融組織發(fā)展，積極拓寬養(yǎng)殖戶的信貸融資渠道。

3.7　政府統(tǒng)籌規(guī)劃、改變觀念，調(diào)動養(yǎng)殖戶積極性

“舍飼養(yǎng)羊不掙錢”的觀念之所以是單一的、片面的，是因為養(yǎng)殖戶并沒有從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度綜合考慮。從單個環(huán)節(jié)來看，舍飼羊不僅不掙錢還愛生病，即便是少部分留下的舍飼養(yǎng)殖戶也都是在勉強維持。但是從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，舍飼羊養(yǎng)殖有效提升了人類難以利用的農(nóng)副秸稈的利用率，變廢為寶，促進(jìn)了種植業(yè)從業(yè)者的經(jīng)濟(jì)增收。從某種程度上講，養(yǎng)殖業(yè)舍棄了自己的經(jīng)濟(jì)利益而保全了種植產(chǎn)業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。此外，規(guī)?；犸曫B(yǎng)羊還促進(jìn)新疆教育水平相對較低的少數(shù)民族群眾的就業(yè)，羊糞是高品質(zhì)的土壤有機肥料，對于改良土壤具有重要意義，因此其社會效益顯著。綜合考慮我們會發(fā)現(xiàn)舍飼養(yǎng)羊還是有社會與經(jīng)濟(jì)效益的，不僅為養(yǎng)殖戶帶去了經(jīng)濟(jì)利益，還有效提升了種植戶的人均收入，是一項惠民利民的大好事。政府需要轉(zhuǎn)變觀念，養(yǎng)羊業(yè)需要政府的大力扶持，不能以單一的掙錢不掙錢去度量這一古老產(chǎn)業(yè)。觀念改變不是一蹴而就的，肉羊業(yè)的發(fā)展需要政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺政策鼓勵養(yǎng)殖戶與種植戶攜手辦廠，提高小麥秸稈、玉米棒、玉米桿、玉米皮、洋芋蔓等農(nóng)業(yè)秸稈和樹枝草葉的利用率[22]，降低肉羊飼養(yǎng)成本，加大對于舍飼化養(yǎng)羊的投入和資金補貼，大力扶植養(yǎng)羊。此外，還可以利用糞便沼氣發(fā)電和加工合成生物有機肥[23]，不僅有效的保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，降低養(yǎng)殖成本，還能夠增加養(yǎng)殖戶的額外收入，用肥料的收入補貼飼料的投入，努力調(diào)動起肉羊養(yǎng)殖戶的積極性，實現(xiàn)肉羊產(chǎn)業(yè)循環(huán)持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊衛(wèi)紅,司建軍.新疆兵團(tuán)南疆養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展情況[J].新疆畜牧業(yè),2016,11(13):49-51.

[2]馬月輝,付蓉.我國養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析[J].黑龍江畜牧獸醫(yī),2003,5(6):8-10.

[3]姚陳秋.市場整合背景下新疆羊肉供求平衡調(diào)控機制研究[D].烏魯木齊:新疆農(nóng)業(yè)大學(xué),2015.

[4]蘇旭峰,鄧森榮.和田肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2015,31(10):86-89.

[5]托合塔森·皮達(dá)巴依.新疆地方綿羊品種遺傳資源保護(hù)與利用[J].新疆畜牧業(yè),2016(S):2-4.

[6]白斯日古楞.內(nèi)蒙古肉羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì),2011,19(10):3-4.

[7]石剛,侯廣田,王建勛,等.新疆地方改良肉羊開發(fā)利用的思考[J].草食家畜,2012,12(4):9-11.

[8]李鼎.新疆肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究[J].黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)學(xué)報,2014,26(5):109-112.

[9]袁燕,馬衛(wèi)為,陳世軍,等.關(guān)于當(dāng)前新疆肉羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中獸醫(yī)工作的幾點建議[J].新疆畜牧業(yè),2016,1(3):4-6.

[10]王清華,劉春菊,吳曉東,等.新疆小反芻獸疫疫情診斷[J].中國動物檢疫,2014,31(1):72-75.

[11]張玉國,杜立新,安靜.畜禽地方品種資源及其保護(hù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].山東家禽,2002,24(7):43-45.

[12]傅文棟,馬新偉,李鵬,等.供給側(cè)改革下昌吉州肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考[J].中國牛業(yè)科學(xué),2016,42(3):54-55.

[13]韓玉龍.新疆肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及路徑探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2016,27(19):87-88.

[14]姜大昌,張良.農(nóng)區(qū)養(yǎng)羊的現(xiàn)狀及應(yīng)采取的對策[J].草業(yè)與畜牧,2012,33(3):57-58.

[15]李捷,張艷康,蘇尤力,等.新疆肉羊規(guī)模養(yǎng)殖與肉羊發(fā)展的現(xiàn)狀分析[J].草食家畜,2013,1(1):1-8.

[16]張樹亮.近20年來我國養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展分析[J].畜牧與飼料科學(xué),2014,35(1):100-103.

[17]王愛芳,賈旭升.對哈薩克羊良繁體系建設(shè)的探討.中國畜禽種業(yè),2012,28(11)11:56-58.

[18]楊菊清,巴戈達(dá)提,楊開倫,等.試論肉羊的科學(xué)引種[J].草食家畜，2013,3(2):11-15.

[19]余紅,李秉龍.新疆肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素及對策研究[J].畜牧與飼料科學(xué),2012,33(1): 79-81.

[20]王旭超.新疆畜牧業(yè)財政支農(nóng)問題及對策研究[D].烏魯木齊:新疆農(nóng)業(yè)大學(xué),2012.

[21]蔣小懷.新疆養(yǎng)羊業(yè)生產(chǎn)形勢分析與發(fā)展對策研究[J].草食家畜,2014,3(2): 1-5.

[22]雍穎鋒,馬旭瓊.農(nóng)區(qū)秸稈舍飼養(yǎng)羊循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的探討[J].甘肅畜牧獸醫(yī),2014,44(11):39-41.

[23]趙陳霞.淺談新疆地區(qū)規(guī)?；驁黾S污危害和處理方法[J].新疆畜牧業(yè),2016,5(13):42-43.