莊文發(fā)，楊威

（遼寧省畜牧獸醫(yī)局，遼寧 沈陽(yáng) 110001）

草原是重要的自然資源，我國(guó)有草原近4億公頃，是面積最大的陸生生態(tài)系統(tǒng)，具有不可替代的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化功能。但長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)草原地位認(rèn)識(shí)不充分、建設(shè)投入不足、保護(hù)力度不夠，嚴(yán)重影響草原綜合功能全面發(fā)揮和草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展。全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)草原的綜合功能，正確分析判斷存在的問(wèn)題，精準(zhǔn)推進(jìn)草原供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)量、增效益、強(qiáng)功能，是充分發(fā)揮草原綜合功能特別是促進(jìn)草原地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化加快均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求和客觀選擇。

1 草原的主要作用

1.1 生態(tài)功能本源性作用草原具有獨(dú)特的防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、培肥地力、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能。當(dāng)草原植被蓋度達(dá)到30%～50%時(shí)，近地面風(fēng)速可削減50%[1]；當(dāng)植被蓋度達(dá)到70%時(shí)，6級(jí)強(qiáng)風(fēng)才可引起風(fēng)蝕[1]。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，遼寧西北部地區(qū)沙化草原治理后地表植被蓋度由30%達(dá)到66%，土壤侵蝕由2 800 t/km2下降到550 t/km2，土壤徑流系數(shù)降低66.4%，土壤蓄水效率由21%提高到79%。青藏高原草原是我國(guó)主要水源涵養(yǎng)區(qū)，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江發(fā)源地。草原可以調(diào)節(jié)溫濕度、吸收CO2、釋放O2、吸附塵埃等。夏季草地溫度比裸地低3～5℃、冬季高6℃左右[1]；良好的草坪每25 m2就可以吸收一個(gè)人呼出的CO2[1]。豆科牧草可以固氮，紫花苜蓿每年可以固氮225 kg/hm2、草木樨固氮能力為110～135 kg/hm2，種植苜蓿2～3年后種植玉米可以增產(chǎn)14.3%～9.9%。草原是生物多樣性的重要載體和動(dòng)植物基因資源庫(kù)，我國(guó)草原有飼用植物6 704種，草原上繁衍的野生動(dòng)物達(dá)到2 000多種，主要放牧家畜品種有250多個(gè)[2]。草原是我國(guó)藏羚羊、藏野驢等一大批特有品種珍惜野生動(dòng)物的重要棲息地。在特定的自然條件下，草原構(gòu)成了特定地區(qū)“唯一”的本源性自然植被系統(tǒng)，其生態(tài)功能不可替代。

1.2 經(jīng)濟(jì)功能基礎(chǔ)性作用草原是特定地區(qū)基礎(chǔ)性土地資源，其植物層通過(guò)光合作用匯碳固氮產(chǎn)生牧草，牧草直接為畜牧業(yè)生產(chǎn)提供飼料資源，畜產(chǎn)品是牧民經(jīng)濟(jì)收入、生產(chǎn)生活資料的基本來(lái)源。畜牧業(yè)是草原地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是牧區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，也是綠色食品、醫(yī)藥原料的重要生產(chǎn)基地。2016年全國(guó)天然草原干草產(chǎn)量約32 029萬(wàn)噸，載畜能力約25 175.5萬(wàn)羊單位[3]，有效支撐了草原牧區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)牧民增收。牧區(qū)半牧區(qū)是我國(guó)牛羊產(chǎn)品重要生產(chǎn)供給基地，2015年全國(guó)268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗、市）牛肉、羊肉、奶類(lèi)、毛絨產(chǎn)量分別占全國(guó)的22.6%、34.2%、23.2%和52.8%[3]。草原畜牧業(yè)是的農(nóng)牧民收入的主要來(lái)源，2015年全國(guó)牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗、市）牧民人均純收入8 078元，比上年增長(zhǎng)28.5%[3]。草原還是重要的醫(yī)藥原料寶庫(kù)，生長(zhǎng)著天然甘草、麻黃草、冬蟲(chóng)夏草等上千種重要中草藥材資源。在特定的自然資源條件下，草原承擔(dān)了畜牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活資料提供者的基礎(chǔ)性作用，其經(jīng)濟(jì)功能不可替代。

1.3 文化功能承載者作用草原地區(qū)承載著在特殊時(shí)空條件下長(zhǎng)期積累形成的文學(xué)藝術(shù)、民俗制度、思想理念等獨(dú)特的民族文化功能。草原文化特色鮮明、絢麗多彩、感染力強(qiáng)，其核心價(jià)值取向是人與自然、人與人和諧、包容、共存，主旋律是昂揚(yáng)向上。內(nèi)蒙古草原的草原那達(dá)慕、藏區(qū)草原的格薩爾王等說(shuō)唱藝術(shù)、新疆草原的維吾爾（哈薩克）歌舞文化等等一大批優(yōu)秀草原歷史人文文化[4-6]，都具有鮮明的民族特色，是祖國(guó)文化瑰寶的重要組成部分，展現(xiàn)出了獨(dú)一無(wú)二的感召力，充分展示了生活在祖國(guó)大家庭中草原民族的自豪和自信，始終傳遞著巨大的正能量。草原是旅游觀光的重要目的地，其獨(dú)特的自然景觀、民俗文化、地域特色，構(gòu)成了重要的特色景觀文化。草原牧民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐沉淀，形成了約定俗成的“逐水草而居”、“四季游牧”等生產(chǎn)生活方式，實(shí)質(zhì)是人與自然和諧的樸素價(jià)值觀的體現(xiàn)，是科學(xué)利用草原資源的具體表現(xiàn)形式，是自然辯證法在草原利用管理實(shí)踐中的自覺(jué)應(yīng)用，無(wú)不蘊(yùn)含著深刻的思想文化內(nèi)涵。在特定的草原地域時(shí)空背景下，草原發(fā)揮著民族文化的主要載體作用，其文化功能不可替代。

2 草原供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

2.1 生態(tài)功能發(fā)揮不到位

2.1.1 長(zhǎng)期以來(lái)個(gè)別地區(qū)對(duì)草原的定位偏離其基本屬性一些地方在國(guó)土分類(lèi)中基本把草原劃分為其他草地類(lèi)別，并以此為依據(jù)進(jìn)一步劃定為未利用地，進(jìn)而將草原定位在后備土地資源層面上，用于解決建設(shè)用地占補(bǔ)平衡、耕地占補(bǔ)平衡等，草原地位被嚴(yán)重弱化，致使草原管理難，造成天然草原特別是優(yōu)質(zhì)天然草原減少趨勢(shì)難以有效遏制，草原生態(tài)功能不斷弱化。

2.1.2 對(duì)草原生態(tài)功能認(rèn)識(shí)不到位長(zhǎng)期以來(lái)，片面強(qiáng)調(diào)草原保障畜產(chǎn)品供給的經(jīng)濟(jì)功能，當(dāng)草原經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)功能發(fā)生矛盾時(shí)，草原基本上都要給經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓路，草原生態(tài)優(yōu)先的戰(zhàn)略定位有名無(wú)實(shí)，致使草原利用強(qiáng)度過(guò)大、生態(tài)功能幾近喪失。

2.1.3 草原生態(tài)惡化問(wèn)題依然突出近年來(lái)，雖然草原保護(hù)管理力度明顯加大，草原生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭有所遏制，但非法開(kāi)墾占用、超載過(guò)牧、保護(hù)不力等問(wèn)題仍比較突出，可利用天然草原不同程度退化、生產(chǎn)力水平下降等問(wèn)題沒(méi)有解決。從總體上看，面積減少、生產(chǎn)力水平下降、生態(tài)功能降低等問(wèn)題依然是草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的最大短板。

2.2 經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮不充分牧區(qū)半農(nóng)辦牧區(qū)與其他地區(qū)相比的主要問(wèn)題是發(fā)展不平衡、不充分。主要表現(xiàn)在以畜牧業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、產(chǎn)業(yè)支撐能力比較脆弱、總體產(chǎn)出水平“三低”問(wèn)題突出。

2.2.1 天然草原生產(chǎn)力水平低全國(guó)約1.5 hm2草原才可以飼養(yǎng)1個(gè)羊單位，而新西蘭每公頃草地可養(yǎng)羊15～20只，最高25只以上[7]。

2.2.2 人工草地比例低全國(guó)人工草地占草原的2.1%，美國(guó)人工草地為13%，耕地面積的一半以上用于生產(chǎn)牧草飼料；加拿大20%的耕地用于種草；西歐、北歐人工草地大多占草地面積的50%以上；新西蘭人工草地占草地面積的69.1%[8]。

2.2.3 牛羊出欄率低主要牧區(qū)?。▍^(qū)）牛羊出欄率分別比全國(guó)平均水平低1.8個(gè)百分點(diǎn)和13.2個(gè)百分點(diǎn)。以天然草原為主的草原地區(qū)資源稟賦局限性大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以畜牧業(yè)為主的相對(duì)單一性，放牧為主及基礎(chǔ)設(shè)施落后的草原畜牧業(yè)總體產(chǎn)出水平“三低”等，進(jìn)一步拉大了牧區(qū)半牧區(qū)與非牧區(qū)的發(fā)展差距。

2.3 文化功能發(fā)揮不全面文化產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，主要表現(xiàn)在草原文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)單一化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展碎片化、功能發(fā)揮低效化等方面。在一些地區(qū)欣賞自然風(fēng)光的草原觀光旅游發(fā)展較快，但更深層次的自然景觀賞析、特色文化鑒賞、地域人文體驗(yàn)等綜合文化產(chǎn)業(yè)鏈接不夠，草原地區(qū)深厚的歷史、人文文化發(fā)掘特別是轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益的綜合功能尚未充分發(fā)揮。即使在一些文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)較好的地區(qū)，也存在文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)同質(zhì)化現(xiàn)象，差異化特色化不夠鮮明。草原地區(qū)得天獨(dú)厚的綠色產(chǎn)品、品牌產(chǎn)品與文化產(chǎn)業(yè)的組合包裝不夠，價(jià)值亦被打折扣。

3 推進(jìn)草原供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)

3.1 補(bǔ)強(qiáng)草原生態(tài)功能生態(tài)效益是草原最基本、最重要的功能。但現(xiàn)實(shí)是草原生態(tài)功能被嚴(yán)重弱化，恰恰成為主要短板，必須綜合施策，盡快補(bǔ)齊生態(tài)功能短板。

3.1.1 強(qiáng)化草原生態(tài)功能認(rèn)識(shí)強(qiáng)化大生態(tài)發(fā)展理念，堅(jiān)持“山水林田湖草”統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一施策、同等重視、協(xié)調(diào)管理。明確草原是干旱半干旱地區(qū)長(zhǎng)期自然選擇形成的基礎(chǔ)性土地資源、在特定的自然條件下生態(tài)功能不可替代性的戰(zhàn)略定位，突出草原與其他自然資源相比更加具有基礎(chǔ)性、特殊性、不可替代性的特點(diǎn)，確立生態(tài)優(yōu)先的草原保護(hù)建設(shè)利用理念，加大草原生態(tài)功能宣傳普及力度，提高社會(huì)認(rèn)知程度。要從根本上扭轉(zhuǎn)草原是“后備土地資源”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決遏制肆意開(kāi)發(fā)占用、任意種植開(kāi)墾亂象。

3.1.2 強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)制度建設(shè) 依法加強(qiáng)草原總體功能區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，從制度層面上明確哪些是必須嚴(yán)格保護(hù)的生態(tài)功能區(qū)，嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)利用，哪些是應(yīng)該適度限制性開(kāi)發(fā)利用的區(qū)域，哪些是可以開(kāi)發(fā)利用的區(qū)域，在此規(guī)范下推動(dòng)建立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的草原資源保護(hù)建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用的決策、實(shí)施、監(jiān)督工作機(jī)制和管理制度，實(shí)現(xiàn)草原數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)建設(shè)利用。依法加快推進(jìn)草原確權(quán)發(fā)證，明確草原法定“身份”，實(shí)現(xiàn)事實(shí)草原與法定草原一致，打牢依法有效管理草原的基礎(chǔ)。加快劃定草原生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，依法落實(shí)基本草原保護(hù)制度，嚴(yán)格實(shí)行基本草原保護(hù)管理。探索建立草原生態(tài)公園管理制度，建立國(guó)家級(jí)草原生態(tài)保護(hù)區(qū)。

3.1.3 完善草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制依法落實(shí)草原征占用管理規(guī)定，嚴(yán)格草原審核、審批、植被恢復(fù)費(fèi)收繳及其使用管理。提高草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，凡是用于生態(tài)建設(shè)的草原確保全部實(shí)行國(guó)家補(bǔ)償制度，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不僅要與林地、灘涂等自然資源具有可比性，而且要充分考慮與草原直接經(jīng)營(yíng)收益相比具有代償性。加大草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)力度，既要擴(kuò)大現(xiàn)有草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咭?guī)模，做到生態(tài)草原補(bǔ)償全覆蓋，更要提高補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保禁牧、減畜牧民在為全國(guó)生態(tài)建設(shè)做出貢獻(xiàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)方面不吃虧。

3.1.4 依法強(qiáng)化草原監(jiān)督管理加強(qiáng)草原執(zhí)法保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)圍繞監(jiān)管人員不足、技術(shù)裝備落后、執(zhí)法能力不強(qiáng)等問(wèn)題，增加編制、加大投入、強(qiáng)化培訓(xùn)，盡快建立健全與草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)需要相適應(yīng)的監(jiān)督管理隊(duì)伍。加大草原違法案件查處力度，做到凡是破壞草原的違法案件必須依法查處。要及時(shí)曝光一批具有代表性的重大草原違法案件，發(fā)揮震懾作用，努力營(yíng)造不敢違法、不能違法的社會(huì)氛圍。落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部草原生態(tài)離任審計(jì)和終身責(zé)任追究制度，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)，從根本上改變草原生態(tài)功能被人為弱化的局面。

3.2 調(diào)優(yōu)草原經(jīng)濟(jì)功能

3.2.1 調(diào)好草原利用結(jié)構(gòu)主要是強(qiáng)化天然草原規(guī)劃管理，合理利用草原資源。要因地制宜、因時(shí)制宜、因畜制宜編制實(shí)施草原保護(hù)利用規(guī)劃，在確保生態(tài)效益優(yōu)先的前提下，實(shí)行草原差別化利用管理。對(duì)自然生態(tài)條件差、草原已經(jīng)破壞、“三化”嚴(yán)重的天然草原實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格禁牧制度，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息；對(duì)自然條件較好、草原植被適宜、或禁牧后恢復(fù)較好的草原，在科學(xué)核定的載畜能力范圍內(nèi)實(shí)行有計(jì)劃的劃區(qū)輪牧、季節(jié)放牧管理，降低畜牧業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)、畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、牧民增收多贏；對(duì)牧草生長(zhǎng)條件好、產(chǎn)草量高的草原，實(shí)行刈割方式利用，解決冬春季節(jié)優(yōu)質(zhì)牧草供給不足問(wèn)題，保證畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展。

3.2.2 調(diào)強(qiáng)牧草有效供給結(jié)構(gòu)重點(diǎn)是大力推進(jìn)人工草地建設(shè)，大幅度增加人工草地面積和產(chǎn)出水平，有效滿(mǎn)足畜牧業(yè)發(fā)展需要。牧草有效供給不足、優(yōu)質(zhì)牧草嚴(yán)重短缺是草原牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和牧民增收的關(guān)鍵限制因素，解決這一問(wèn)題的根本出路就是大力推進(jìn)人工草地建設(shè)，提高牧草生產(chǎn)和供給能力。

3.2.2.1 大力推進(jìn)耕地種草要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大種植業(yè)、大食物安全觀念，統(tǒng)籌種植業(yè)與畜牧業(yè)、糧食作物與飼料作物生產(chǎn)的關(guān)系，從提高供給能力的角度出發(fā)，把增加生物產(chǎn)量高、產(chǎn)品質(zhì)量好、市場(chǎng)需求旺的青貯作物、優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)面積作為調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，擴(kuò)大飼料作物種植規(guī)模，建立高質(zhì)量人工飼草地，形成既增加牧草有效供給保發(fā)展、又有利于天然草原休養(yǎng)生息保生態(tài)的雙贏大發(fā)展格局。

3.2.2.2 加強(qiáng)天然草原改良等人工種草建設(shè)因地制宜實(shí)施天然草原補(bǔ)播改良、施肥灌溉、圍欄封育、鼠蟲(chóng)害防治等綜合技術(shù)措施，通過(guò)采取加大草原設(shè)施化建設(shè)力度、提高人為科學(xué)干預(yù)水平、嚴(yán)格控制使用強(qiáng)度等措施，促進(jìn)草原植被恢復(fù)，加快高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)人工草地建設(shè)步伐，提高天然草原牧草生產(chǎn)水平和有效供給能力。

3.2.2.3 加快牧草加工業(yè)發(fā)展按照原料有來(lái)源、市場(chǎng)有保障、成本盡量低的原則，加快發(fā)展干草及其產(chǎn)品、各類(lèi)青（半干）貯產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)牧草、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，有效解決長(zhǎng)期存在的飼草料供給總量不足、質(zhì)量不高、損失嚴(yán)重等問(wèn)題，推動(dòng)畜牧業(yè)舍飼圈養(yǎng)，降低草原利用強(qiáng)度。

3.2.3 調(diào)優(yōu)畜牧產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)解決草原牧區(qū)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，關(guān)鍵是要立足草原資源優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，核心是加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快草原畜牧業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是解決牧區(qū)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題的“牛鼻子”，要把強(qiáng)龍頭拉動(dòng)鏈接、抓數(shù)量適度發(fā)展、拼綠色品牌效益、保生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏作為調(diào)整畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要抓手。要重點(diǎn)強(qiáng)化龍頭企業(yè)建設(shè)，建立一批生產(chǎn)規(guī)模大、加工數(shù)量多、帶動(dòng)能力強(qiáng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工龍頭企業(yè)，依托龍頭企業(yè)拉動(dòng)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；庸?、品牌化經(jīng)營(yíng)，以質(zhì)量建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)上水平、提檔次、增效益。要重點(diǎn)發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，畜產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)薄弱是草原牧區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，必須把畜產(chǎn)品加工業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，通過(guò)扶持本地企業(yè)、引進(jìn)外埠企業(yè)、吸引工商資本、利用民營(yíng)資本等多種措施，建立健全畜產(chǎn)品加工業(yè)體系，拉長(zhǎng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高畜產(chǎn)品附加值。要打造好草原生態(tài)畜牧業(yè)品牌，生態(tài)綠色是草原牧區(qū)畜牧業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)，更是社會(huì)認(rèn)可的品牌和效益增長(zhǎng)點(diǎn)。要緊緊圍繞“草原生態(tài)牛”、“草原生態(tài)羊”等綠色產(chǎn)品，下功夫做強(qiáng)做靚草原畜牧業(yè)生態(tài)品牌，真正把草原地域資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略品牌優(yōu)勢(shì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、均衡發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

3.3 做好草原文化功能

3.3.1 打造特色旅游觀光文化草原自然風(fēng)光獨(dú)特、美食特點(diǎn)突出、居住方式特異，一直以來(lái)都是旅游者賞草原風(fēng)光、品特色美食、享民族文化、滌心靈塵埃的重要目的地，但普遍存在同質(zhì)化比較嚴(yán)重問(wèn)題。要在打造、開(kāi)發(fā)特色景觀產(chǎn)品上下功夫，形成有特色的地方景觀品牌，使游客賞不一樣的風(fēng)景、品不一樣的美食、居不一樣的民宅，避免因同質(zhì)化嚴(yán)重而產(chǎn)生到一地等于游同類(lèi)的“被觀光”的厭倦感。

3.3.2 弘揚(yáng)傳統(tǒng)民族文化要深入挖掘博大精深草原傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵，科學(xué)利用“逐水草而居”、“四季游牧”、“合理輪牧”的生產(chǎn)生活必須順應(yīng)自然的“和諧”文化精華，推動(dòng)人與自然和諧共存；不斷發(fā)揚(yáng)自覺(jué)遵循村規(guī)民約的“德治”文化傳統(tǒng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理；緊緊依靠長(zhǎng)期流傳的歌舞詩(shī)賦等喜聞樂(lè)見(jiàn)的“宣傳”文化形式，牢牢把握傳遞正能量的文化陣地；始終弘揚(yáng)生態(tài)優(yōu)先科學(xué)利用草原的“生態(tài)”文化特質(zhì)，實(shí)現(xiàn)草原保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。

3.3.3 打造優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)鏈 堅(jiān)持文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拉長(zhǎng)優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)鏈。文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)要立足于與宣傳本地區(qū)自然風(fēng)貌、人文風(fēng)情特質(zhì)、地方綠色產(chǎn)品、提升社會(huì)關(guān)注度結(jié)合起來(lái)，要立足于與開(kāi)發(fā)包裝特色旅游產(chǎn)品、綠色畜產(chǎn)品、拓展農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)路、提高各類(lèi)產(chǎn)品附加值、市場(chǎng)占有率和經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來(lái)，要立足于與推進(jìn)地區(qū)文化繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步結(jié)合起來(lái)，打造優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)鏈，提升草原文化的宣傳、服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)不斷進(jìn)步。

3.3.4 規(guī)范草原文化管理 強(qiáng)化草原文化開(kāi)發(fā)規(guī)劃管理，防止盲目建設(shè)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序利用，必須在優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有利于文化產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的前提下開(kāi)發(fā)利用草原文化資源。嚴(yán)格旅游區(qū)域管理，規(guī)范草原自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家草原公園管理，杜絕生態(tài)保護(hù)區(qū)、無(wú)人區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等無(wú)證旅游。

3.3.5 加大文化保護(hù)建設(shè)投入力度 各級(jí)政府要把草原文化建設(shè)納入公益性管理范疇，不斷增加草原文化基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)文化發(fā)掘、保護(hù)、開(kāi)發(fā)性投入，不斷完善草原文化基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)作更多優(yōu)秀民族文化，傳承好傳統(tǒng)草原文化，有效提升文化保護(hù)建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。