文／陳 強(qiáng)

7月28日起，中國(guó)取消對(duì)外資加油站的限制，越來(lái)越多的外資公司將進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，成品油價(jià)格會(huì)顯著下滑嗎？

9月8日，海灣石油在廣東省廣州市三元里開(kāi)了中國(guó)區(qū)第一家加油站，每升95號(hào)汽油為6.59元，每升92號(hào)汽油為5.96元，后者比市場(chǎng)價(jià)每升便宜1.6元。網(wǎng)傳海灣石油試圖以“低價(jià)格”策略迅速搶占中國(guó)石油市場(chǎng)，卻“被迫抬價(jià)”，跟國(guó)內(nèi)油價(jià)看齊。9月14日，廣州發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布公告稱，未對(duì)海灣石油進(jìn)行任何價(jià)格執(zhí)法和價(jià)格干預(yù)。當(dāng)天，海灣石油市場(chǎng)部經(jīng)理邱文杰也辟謠稱，每升便宜1.6元是正常的優(yōu)惠活動(dòng)。

外資加油站如何定油價(jià)

油價(jià)重回“5元時(shí)代”的好景不長(zhǎng)，海灣石油三元里加油站的油價(jià)優(yōu)惠活動(dòng)持續(xù)三天后結(jié)束，油價(jià)恢復(fù)到與“兩桶油”在當(dāng)?shù)氐膬r(jià)格持平甚至高于市場(chǎng)價(jià)。邱文杰表示，超低油價(jià)是加油站自身推出的“開(kāi)業(yè)促銷”活動(dòng)，目的是增加消費(fèi)者對(duì)“海灣石油”的品牌認(rèn)知度和關(guān)注度。

有網(wǎng)絡(luò)傳言稱，海灣石油加油站油價(jià)“恢復(fù)”是由于被當(dāng)?shù)匕l(fā)改委介入約談，低油價(jià)遭到“有關(guān)部門干涉”、以“擾亂市場(chǎng)”為由而被叫停。那么，地方發(fā)改委有權(quán)力要求油站漲價(jià)嗎？外資加油站如何確定油價(jià)？

至少到目前為止，外資品牌加油站仍需遵守中國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制，而且外資品牌加油站的成品油油源都來(lái)自中國(guó)國(guó)內(nèi)煉廠。隆眾資訊分析師李春艷表示，目前在中國(guó)的外資品牌加油站的定價(jià)模式，同樣是根據(jù)國(guó)家發(fā)改委10個(gè)工作日來(lái)調(diào)整。目前國(guó)內(nèi)加油站半數(shù)以上屬于中石油和中石化旗下，外資加油站的汽柴油80%以上由“兩桶油”提供。

根據(jù)當(dāng)前的調(diào)油價(jià)機(jī)制，國(guó)家對(duì)成品油實(shí)行的是最高限價(jià)，即國(guó)家發(fā)改委規(guī)定最高的零售限價(jià)，各企業(yè)可以在最高限價(jià)之下自行定價(jià)。同時(shí)，國(guó)家設(shè)置了調(diào)控的“天花板”與“地板”機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，就是為成品油調(diào)控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元的三段區(qū)間。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)高于每桶130美元時(shí)，汽、柴油最高零售價(jià)格不提或少提;低于40美元時(shí)，汽、柴油最高零售價(jià)格不降低。中間區(qū)間，則該降就降，該升就升。

汽、柴油價(jià)格根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變化每10個(gè)工作日調(diào)整一次，調(diào)價(jià)生效時(shí)間為調(diào)價(jià)發(fā)布日24時(shí)。國(guó)際油價(jià)只要在40美元/桶的“地板價(jià)”與130美元/桶的“天花板價(jià)”之間，變化率對(duì)應(yīng)汽柴油調(diào)整幅度超過(guò)每噸50元就進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)調(diào)價(jià)幅度低于每噸50元時(shí)，不作調(diào)整，納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵。2018年成品油調(diào)價(jià)呈現(xiàn)“十漲七跌一擱淺”的格局。

目前，國(guó)內(nèi)成品油包含1.52元/升的消費(fèi)稅、16%的增值稅以及12%的其他稅費(fèi)。由于國(guó)內(nèi)不同地區(qū)油價(jià)不同，稅費(fèi)占比也有所差異。世界各國(guó)成品油中稅負(fù)水平不同，并不具備橫向可比性，因?yàn)槎愗?fù)與各國(guó)的政策、產(chǎn)油能力和人均收入水平及社會(huì)福利等都有關(guān)聯(lián)。

最高零售限價(jià)制度下，“兩桶油”在各個(gè)地區(qū)的成品油價(jià)也不一樣。根據(jù)各個(gè)地區(qū)不同情況，中石油、中石化也會(huì)出于鞏固市場(chǎng)的目的、視經(jīng)營(yíng)情況和資源情況進(jìn)行促銷，比如部分地區(qū)逢二逢四逢六促銷或者固定時(shí)段購(gòu)買加油卡促銷。

外資加油站的“鯰魚(yú)效應(yīng)”

業(yè)內(nèi)專家表示，隨著新版負(fù)面清單放開(kāi)外資加油站股比限制，外資加油站進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，消費(fèi)者可以在加油站享受更多的服務(wù)。但在現(xiàn)有機(jī)制下外資品牌加油站在國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期打“低油價(jià)”牌，甚至拉低國(guó)內(nèi)整體成品油價(jià)，不太現(xiàn)實(shí)。

海灣石油低價(jià)賣油之所以引發(fā)眾議，重要原因其加油站被貼上了“外資加油站”的標(biāo)簽。

海灣石油(中國(guó))有限公司負(fù)責(zé)人表示，三元里的加油站嚴(yán)格意義上并不能算是外資加油站。只是采取了“品牌授權(quán)”合作模式，即提供海灣石油的運(yùn)營(yíng)、管理和品控等品牌和標(biāo)準(zhǔn)。海灣石油(中國(guó))有限公司有意在中國(guó)開(kāi)設(shè)1000家加油站。

說(shuō)到外資品牌加油站，其實(shí)在國(guó)內(nèi)并非新鮮事。目前，在中國(guó)參與下游加油站業(yè)務(wù)的外資品牌包括殼牌、BP、埃克森美孚、道達(dá)爾等等。截至2017年底，外資品牌加油站總量在3000座左右，在全國(guó)加油站總數(shù)中的占比不足3%。

較長(zhǎng)時(shí)間里，跨國(guó)石油企業(yè)想要在中國(guó)獨(dú)資設(shè)加油站從事成品油零售業(yè)務(wù)，存在“不超過(guò)30家”的紅線。超過(guò)這一數(shù)量只能與中國(guó)公司設(shè)立合資企業(yè)，并由后者控股。直到今年年中，這一限制才被取消。6月28日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》，其中對(duì)于外資加油站建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的數(shù)量與股比限制內(nèi)容被去除。這一變更意味著未來(lái)跨國(guó)石油公司在中國(guó)開(kāi)設(shè)加油站不再具有“天花板”，中國(guó)加油站市場(chǎng)或?qū)⒂瓉?lái)“百舸爭(zhēng)游”的新格局。

安迅思中國(guó)首席分析師李莉認(rèn)為，上述變化意味著中國(guó)加入WTO以來(lái)，外資加油站連鎖的政策壁壘徹底清除，但從整個(gè)流通環(huán)節(jié)來(lái)看，在中國(guó)的成品油進(jìn)口市場(chǎng)尚未市場(chǎng)化之前，跨國(guó)石油公司要進(jìn)軍中國(guó)國(guó)內(nèi)加油站業(yè)務(wù)，與中國(guó)伙伴合作和怎樣合作、確定可靠的成品油油源和共贏模式仍至關(guān)重要。

國(guó)際石油公司對(duì)中國(guó)加油站市場(chǎng)早已摩拳擦掌。BP公司負(fù)責(zé)人透露，未來(lái)5年BP將在中國(guó)新增1000家合資加油站。殼牌公司也于不久前宣布，計(jì)劃在2025年前將在中國(guó)運(yùn)營(yíng)的加油站數(shù)量從目前的約1300座增加到約3500座。

業(yè)內(nèi)專家指出，目前新建加油站所需的程序較繁瑣、投資成本較高、回報(bào)率低，外資品牌要在華擴(kuò)張加油站業(yè)務(wù)，將通過(guò)收購(gòu)、租賃或者聯(lián)盟等方式獲得利潤(rùn)最大化。新建加油站審批程序很繁瑣，外資要進(jìn)入該市場(chǎng)可能會(huì)采購(gòu)收購(gòu)、租賃、聯(lián)盟方式，這樣更為便利。在“兩桶油”加油站已占據(jù)主導(dǎo)地位的情況下，外資品牌加油站未來(lái)加速進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，非油業(yè)務(wù)將成為亮點(diǎn)。