■王凱敏

臨沂市沂水縣人民政府節(jié)約能源工作辦公室

大力推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極實行合同能源管理，是我國政府以市場機制為基礎(chǔ)來實現(xiàn)節(jié)能減排的主要策略之一?！笆舜蟆币詠?，國家高度重視節(jié)能減排問題，相繼出臺了一系列相關(guān)法律和政策，這使我國節(jié)能服務(wù)行業(yè)取得了高速的發(fā)展，但在此過程中存在不平衡發(fā)展問題。這就需要對合同能源管理中節(jié)能服務(wù)價值進行深入研究，以進一步促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的改革。

1.合同能源管理式節(jié)能服務(wù)的特點

（1）范圍涵蓋整個社會，節(jié)能服務(wù)是覆蓋所有產(chǎn)業(yè)、覆蓋生產(chǎn)流通消費各個領(lǐng)域的新型服務(wù)業(yè)。節(jié)能服務(wù)對象不但包括有企業(yè)單位、政府部門，還包括社會大眾。節(jié)能服務(wù)行業(yè)不同于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和生活服務(wù)業(yè),節(jié)能服務(wù)活動能夠深入到每個行業(yè)中,并貫穿于生產(chǎn)、消費和流通等不同領(lǐng)域?？梢哉f，出現(xiàn)能源消耗的地方,就一定有節(jié)能服務(wù)市場的存在。

（2）以節(jié)能降耗為“產(chǎn)品”，從整個節(jié)能服務(wù)過程來看，其能源審計、節(jié)能方案設(shè)計方式與過去的咨詢服務(wù)業(yè)大致一樣,但進入具體節(jié)能環(huán)節(jié)后,節(jié)能服務(wù)就隱含到顧客的生產(chǎn)、生活中,也就是不進行有形商品的生產(chǎn),也不提供有形服務(wù)。節(jié)能服務(wù)活動的價值不能根據(jù)傳統(tǒng)的勞動價值來計算。同時因為節(jié)能服務(wù)的對象不養(yǎng),能源使用條件也存在一定差異,各種節(jié)能服務(wù)項目的服務(wù)之間不存在可比性。

（3）節(jié)能效益具有滯后性，在開展節(jié)能服務(wù)之前，無法評估其具體價值,而在節(jié)能服務(wù)合同的終止后，節(jié)能服務(wù)效果仍然延續(xù)和存在。從本質(zhì)上看，這就與普通服務(wù)業(yè)的情況有根本不同。所以，這種情況也使節(jié)能服務(wù)合同雙方都要承擔較大的風險。

2.節(jié)能服務(wù)價值

（1）節(jié)能產(chǎn)品價值，盡管節(jié)能服務(wù)公司提供集成化和系統(tǒng)化的節(jié)能服務(wù),但因為它是集合了相關(guān)資源各方的資源,如節(jié)能設(shè)備和技術(shù)等。所以，節(jié)能服務(wù)價值中,應(yīng)包含銷售設(shè)備、應(yīng)用技術(shù)等普通商品以及相應(yīng)勞務(wù)服務(wù)的價值,這些價值是常規(guī)節(jié)能服務(wù)價值。

（2）資源利用價值，不少理論指出，能源節(jié)約在一定程度上就是減少企業(yè)成本,而沒有增加相應(yīng)價值。但節(jié)能服務(wù)的本質(zhì)屬于資源優(yōu)化配置的結(jié)果。也就是說合理優(yōu)化與組合生產(chǎn)要素,不僅可以使企業(yè)創(chuàng)造一樣的價值,還相應(yīng)減少了投入要素的總量。這些節(jié)約出的要素又能在市場配置作用下額外產(chǎn)生價值。節(jié)能的要素成本創(chuàng)造的價值成為節(jié)能服務(wù)價值的構(gòu)成部分。

（3）人員技術(shù)價值，節(jié)能服務(wù)也屬于一種服務(wù)產(chǎn)業(yè),節(jié)能服務(wù)質(zhì)量對其自身的發(fā)展有十分重要的影響。而節(jié)能服務(wù)質(zhì)量的提升，不僅取決于節(jié)能設(shè)備,還取決于節(jié)能專業(yè)技術(shù)人才的水平、節(jié)能技術(shù)的先進性，同時還與節(jié)能服務(wù)的整合度水平以及服務(wù)系統(tǒng)的運行狀態(tài)有很大關(guān)系。這些都屬于節(jié)能服務(wù)價值的構(gòu)成部分。

（4）能源溢價，因為傳統(tǒng)能源相對較為稀缺,能源價格將會在時間不斷推移中逐漸上漲。而用能企業(yè)在接受節(jié)能服務(wù)后，其能源消耗得以有效減少。所以，能源價格這種剛性特點會促使目標企業(yè)在能源價格上漲過程中有能源溢價產(chǎn)生。

（5）資金使用和風險價值，節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)存在較高的風險，有效規(guī)避風險的重點在于合理分析和管理節(jié)能項目中的各種風險。節(jié)能服務(wù)公司要面臨設(shè)備采購、方案設(shè)計、節(jié)能量、投資回報等多個方面的風險。同時，全部的節(jié)能服務(wù)項目相關(guān)資金投入以及項目經(jīng)營等所產(chǎn)生的風險也都是由節(jié)能服務(wù)公司來承擔的。所以，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)生的價值中應(yīng)包含資金使用以及風險管理價值。

（6）社會價值，節(jié)能服務(wù)的作用是合理減少用能企業(yè)的能耗，以提升其資源利用率，并在一定程度上緩解其環(huán)境污染問題。所以，節(jié)能服務(wù)對環(huán)境具有良好的外部性。這種外部性使社會各方都能獲得一定的受益。因此，國家可以實施稅收減免政策或其他相應(yīng)方式給予節(jié)能服務(wù)公司或相關(guān)項目一些政策上的優(yōu)惠和便利，以此來作為節(jié)能服務(wù)社會價值的補償。

由此可以看出，節(jié)能服務(wù)價值就等于以上六方面價值的總和，而節(jié)能服務(wù)公司因提供節(jié)能服務(wù)而產(chǎn)生的節(jié)能服務(wù)價值涵蓋了利益相關(guān)各方的價值訴求,這也是節(jié)能服務(wù)公司與相關(guān)各方協(xié)同實現(xiàn)價值的過程。

3.促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（1）健全合同能源管理機制,構(gòu)建節(jié)能服務(wù)體系，政府部門應(yīng)加大對節(jié)能減排公共服務(wù)領(lǐng)域的財政支出,設(shè)置節(jié)能專項資金和服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，為服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點節(jié)能項目提供資金支持。同時，適當減免節(jié)能項目相關(guān)企業(yè)所得稅并對進口節(jié)能設(shè)備實行稅收優(yōu)惠政策,可以將投資于設(shè)備的抵扣增值稅進項稅、抵免企業(yè)所得稅，并適度減征節(jié)能服務(wù)公司的營業(yè)稅。另外，建立和增強節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用,大力推行節(jié)能服務(wù)機構(gòu)和人員資質(zhì)認證制度,同時制定合同能源管理規(guī)范和節(jié)能服務(wù)收費指南，并積極構(gòu)建節(jié)能管理工作網(wǎng)絡(luò)。

（2）創(chuàng)建良好政策環(huán)境，加大節(jié)能項目的貸款支持和財政貼息力度,完善合同能源管理信貸制度，并將節(jié)能服務(wù)貸款利率合理降低。第二點，成立節(jié)能擔保公司,設(shè)置節(jié)能相關(guān)保險、鼓勵和支持具有一定實力的節(jié)能服務(wù)公司上市或發(fā)行債券。第三點，對節(jié)能項目取得的污染減排效果進行專項環(huán)保補貼，同時把差別電價增加的收入運用到節(jié)能減排中,并實行節(jié)能設(shè)備加速折舊制度。第四點，對高耗能產(chǎn)業(yè)增收生態(tài)補償金和節(jié)能基金，并從電費中抽取一定資金，共同組成節(jié)能發(fā)展專項基金，以此支持和促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

（3）加強產(chǎn)業(yè)立法工作，立法機構(gòu)應(yīng)積極制定節(jié)能服務(wù)業(yè)管理條例，為節(jié)能服務(wù)需求的持續(xù)增長提供法律保障,從而將節(jié)能服務(wù)項目面臨的政策風險進一步降低。同時，國家相關(guān)部門應(yīng)依法制定強制性節(jié)能指標、能耗指標和能效標準，并強制其公布相關(guān)規(guī)劃，對未能按期達標的企業(yè)進行強制停產(chǎn)和整頓，同時依法實行差別電價，根據(jù)實際能耗進行發(fā)電機組發(fā)電的調(diào)撥，將小火電機組電價進一步降低。另外，將能源產(chǎn)品價格逐步提升,并征收能源稅和環(huán)境稅,嚴格實行節(jié)能問責制。

結(jié)語

總之，合同能源管理中的節(jié)能服務(wù)不僅為目標企業(yè)創(chuàng)造相應(yīng)的經(jīng)濟價值，還在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生一定的社會價值，所以，政府部門應(yīng)立足于合同能源管理中節(jié)能服務(wù)的特點及其產(chǎn)生的相應(yīng)價值特點，從立法、政策以及體系等方面著手，大力促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

[1]鄒宛伶. 節(jié)能效益分享型合同能源管理的既有商業(yè)建筑利益主體博弈均衡研究[D]. 西華大學, 2016.