林婷婷

（天津市化制站，天津 300210）

0 引言

近年，天津市動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，隨著對畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)殖數(shù)量不斷增加，畜禽水平不斷提高。但在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，由于受到飼養(yǎng)管理動物營養(yǎng)水平、外界環(huán)境因素、疫病防治質(zhì)量、應(yīng)激因素等多方面影響，動物養(yǎng)殖中不可避免會出現(xiàn)畜禽排泄物。畜禽排泄物處置不當(dāng)，會對周圍生態(tài)環(huán)境和人類身體健康造成影響，而且很容易造成疫病傳播和食品安全事件發(fā)生。

1 畜禽排泄物無害化處理現(xiàn)狀

結(jié)合畜禽排泄物無害化處理技術(shù)規(guī)范的要求，天津市獸醫(yī)主管部門和各級人民政府服務(wù)有效聯(lián)系，按照統(tǒng)一選址、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建造、合理分布、科學(xué)布局、保質(zhì)保量的原則，在全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村確保修建一個無害化處理化尸窖。目前已經(jīng)修建了300個以上的化尸窖。每個化尸窖的容積在15 m3，整個結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)圓柱形，半徑1.75 m，高3 m，頂部設(shè)置有投料口與加蓋口，加蓋后，能夠?qū)崿F(xiàn)對化尸窖的有效密封。整個化尸窖的建筑結(jié)構(gòu)為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，底部進行了有效的防水處理，確保在進行無害化處理中不會進入水分，不存在滲漏污染現(xiàn)象。同時，在化尸窖的周圍設(shè)置了圍欄和警示牌，由專人負責(zé)。在全市的20多個規(guī)?；B(yǎng)殖場，修建了玻璃鋼結(jié)構(gòu)，無害化處理罐40多個，每個處理罐的容積為20 m3[1]。

2 存在的問題

2.1 對畜禽廢物無害化處理的認識不足

對畜禽排泄物無害化處理的認識不足主要表現(xiàn)為簡單認為無害化處理就是對畜禽排泄物進行簡單的處理。其實畜禽排泄物多種多樣，包括糞便、污水。污染的墊料、飼料等均屬于無害化處理的范疇。同時，為有效控制疫病傳播和確保食品安全，還應(yīng)該將畜禽動物屠宰中所產(chǎn)生的翅尖、雞頭、雞脖皮、豬頸項、羊懸筋、兔臭腺、禽三腺等廢棄物進行嚴格的無害化處理[2]。由于對無害化處理認識不足，導(dǎo)致很多畜禽排泄物和廢棄物流入外部環(huán)境，對整個畜產(chǎn)品市場和畜禽貿(mào)易產(chǎn)生毀滅性打擊，嚴重危害社會生活和經(jīng)濟秩序安全。

2.2 監(jiān)管力度不足，處置不當(dāng)

目前，我國建立從技術(shù)服務(wù)向執(zhí)法轉(zhuǎn)變，從部門工作向政府行為轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代化防疫體系，還存在很長的路要走。由于國家法律法規(guī)欠缺，相關(guān)法律法規(guī)缺乏執(zhí)行性，使畜禽排泄物無害化處理和監(jiān)督執(zhí)法力度不足，某些畜禽排泄物依然隨意排放，嚴重威脅公共秩序安全。此外，由于各個部門之間各自為政，缺乏有效的溝通聯(lián)系，職能部門監(jiān)管責(zé)任嚴重缺失，使轄區(qū)范圍內(nèi)的畜禽排泄物和畜禽排泄物排放中缺乏有效的監(jiān)督管控。

2.3 投入不足

為確保畜禽排泄物得到無害化處理，國務(wù)院提出了在標準化養(yǎng)殖場進行無害化處理中給予一定的補助。但由于該項補助范圍主要涉及標準化養(yǎng)殖場，散養(yǎng)戶并沒有納入到補貼范圍內(nèi)，很多小規(guī)模養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶不愿出資對畜禽排泄物進行處置，隨意丟失畜禽排泄物現(xiàn)象十分常見。同時，由于畜禽排泄物處置后的補貼力度較低，地方財政配套不足，不能確保資金有效到位，嚴重挫傷了標準化養(yǎng)殖戶畜禽排泄物無害化處理的積極性。由于資金投入不足，畜禽排泄物無害化處理體系還未形成，使很多養(yǎng)殖戶并不能依照相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)建符合規(guī)定的無害化處理設(shè)備和設(shè)施，僅依靠政府投入、政府建設(shè)各種處理設(shè)施嚴重不足。

3 對策

3.1 強化宣傳，提高認知

首先，要高度重視對獸醫(yī)防疫、衛(wèi)生監(jiān)督、工商市場管理等部門的培訓(xùn)教育。廣泛總結(jié)轄區(qū)范圍和周圍動物市場食品安全事件和畜禽排泄物處理不當(dāng)事件的經(jīng)驗和教訓(xùn)，要切實提升相關(guān)工作人員的專業(yè)能力、專業(yè)水平和職業(yè)意識，充分認識到做好畜禽排泄物無害化處理的重要現(xiàn)實意義，增強緊迫感[3]；其次，進一步提高養(yǎng)殖戶和經(jīng)營戶的畜禽排泄物無害化處理意識。通過廣泛開展行業(yè)培訓(xùn)教育，加強相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，進一步加深養(yǎng)殖戶和經(jīng)營戶對畜禽排泄物危害性的認識，提升養(yǎng)殖戶和經(jīng)營戶畜禽排泄物無害化處理的責(zé)任意識和自覺性。同時，還應(yīng)該強化法律法規(guī)宣傳，嚴格落實動物防疫法規(guī)，向養(yǎng)殖和經(jīng)營戶充分宣傳隨意處置畜禽排泄物應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任；最后，重視對社會大眾的宣傳教育。廣泛通過轄區(qū)范圍內(nèi)的廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，加強對畜禽排泄物無害化處理知識的宣傳教育，引導(dǎo)社會大眾認識到畜禽排泄物隨意排放對自身身體健康和社會造成的危害，提高社會大眾的自我保護能力和環(huán)境保護意識[4]。

3.2 構(gòu)建完善機制，落實責(zé)任

針對目前法律法規(guī)執(zhí)行性不強、法制體系不完善的現(xiàn)象，需要進一步構(gòu)建完善的法律機制。從國家立法到地方性規(guī)章制度，都應(yīng)該確保各個環(huán)節(jié)有據(jù)可依，認真落實。同時，還應(yīng)該明確各個部門之間的責(zé)任，對責(zé)任進行科學(xué)劃分，將各項責(zé)任細分到個人身上。獸醫(yī)主管部門按照國家法律法規(guī)，對違法行為進行查處，而動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對動物養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖行為進行有效的監(jiān)督和執(zhí)法。在區(qū)域內(nèi)形成以畜牧獸醫(yī)行政主管部門為主導(dǎo)，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)為實施，工商、公安、環(huán)保等各個部門協(xié)同參與的畜禽排泄物和廢棄物無害化處理機制，實現(xiàn)各個部門之間的有效聯(lián)動[5]。

3.3 強化投入

進一步完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)畜禽排泄物無害化處理的補貼制度，提高補貼力度，結(jié)合本地區(qū)財政水平和養(yǎng)殖規(guī)模，制定科學(xué)的補貼標準，并將該項工作納入地方財政規(guī)劃中，逐步擴大補貼范圍和補貼力度。在基層地區(qū)，應(yīng)該進一步推廣實施畜禽養(yǎng)殖保險制度，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍，提升養(yǎng)殖戶的參保積極性，并將畜禽排泄物無害化處理納入保險理賠范圍內(nèi)，有效解決養(yǎng)殖戶處理畜禽排泄物成本增加的問題，切實提高養(yǎng)殖戶畜禽排泄物無害化處理的積極性。同時，還應(yīng)該制定完善的優(yōu)惠鼓勵政策，吸引社會資本，進一步構(gòu)建更加完善的病死畜禽無害化處理設(shè)施、處理場所。在社會上下形成以政府為主導(dǎo)，企業(yè)全面參與，公司化運作，社會參與，各職能部門有效監(jiān)督的無害化處理新模式。

4 結(jié)束語

畜禽排泄物處理與利用不當(dāng)會導(dǎo)致安全事件發(fā)生，嚴重威脅人民群眾的生命健康安全。因此，要高度重視畜禽排泄物和畜禽排泄物的無害化處理，采取有效措施，做好畜禽排泄物無害化處理工作。