吳正華

（彌渡縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站，云南 彌渡 675600）

2014年12月31日，中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于加快發(fā)展家庭農(nóng)場的意見》（云辦發(fā)[2014]47號）（以下簡稱《意見》）。《意見》根據(jù)農(nóng)業(yè)部指導意見總體要求，明確了家庭農(nóng)場發(fā)展總體目標，提出圍繞高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜、分類指導、合理布局，著力培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、運作管理規(guī)范、綜合效益好、示范帶動強的家庭農(nóng)場。

彌渡縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，總?cè)丝?3萬，是典型的貧困縣之一。結合縣情印發(fā)了《彌渡縣縣級家庭農(nóng)場認定管理辦法》，明確了家庭農(nóng)場認定的原則、條件等內(nèi)容。在各項政策的引領和激勵下，彌渡縣家庭農(nóng)場呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。截至2017年底，全縣認定家庭農(nóng)場總數(shù)為134個，其中在工商部門注冊備案的有18個。

1 彌渡縣家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

彌渡縣134個家庭農(nóng)場涉及糧食、水果、養(yǎng)殖等各個產(chǎn)業(yè)。其中，紅巖鎮(zhèn)和新街鎮(zhèn)等4個壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家庭農(nóng)場數(shù)量達到111家，占總數(shù)的82.84%；苴力鎮(zhèn)和密祉鎮(zhèn)等4個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭農(nóng)場數(shù)量23家，僅占家庭農(nóng)場的17.16%。家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積792.67 hm2，平均每個家庭農(nóng)場經(jīng)營面積5.92 hm2。近年來，縣級財政共拿出225萬元專項扶持資金，扶持家庭農(nóng)場17家，其中縣級示范家庭農(nóng)場評定獎補25萬元，家庭農(nóng)場大棚、冷庫等基礎設施補助200萬元。

彌渡縣家庭農(nóng)場發(fā)展取得了一定成效。一是顯著增加了農(nóng)民家庭總收入。一方面，家庭農(nóng)場通過土地流轉(zhuǎn)的方式使農(nóng)民獲得了土地租賃所得收益；另一方面，家庭農(nóng)場的運作除了需要雇傭有助于生產(chǎn)管理的工人外，也為當?shù)乇姸嗟拈e散勞動力提供了更多的臨時工作機會，直接或間接地增加了當?shù)厝司杖牒涂傮w收入。二是帶動了當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)場經(jīng)營面積已遠遠大于以往傳統(tǒng)的分散經(jīng)營面積，農(nóng)場經(jīng)營的品種選擇、技術應用和經(jīng)營效益等各個方面都具有顯著的優(yōu)勢，起到了很好的示范作用，有效帶動了周邊農(nóng)戶的跟進發(fā)展。

2 彌渡縣家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的困境

2.1 對發(fā)展家庭農(nóng)場的重要性認識不足

縣級各部門和政府對家庭農(nóng)場的長遠發(fā)展不夠重視，沒有制定專門的服務體系，沒有專門用以引導、扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的實際性政策。作為家庭農(nóng)場發(fā)展的潛在對象，縣內(nèi)很多種養(yǎng)大戶普遍缺乏市場意識，不愿持續(xù)向前發(fā)展，滿足于現(xiàn)狀，缺乏組建家庭農(nóng)場的積極性。

2.2 土地流轉(zhuǎn)滯后

近幾年來，土地越來越稀缺，土地區(qū)域分散、不均致使集中連片困難，導致家庭農(nóng)場無法擴大經(jīng)營規(guī)模。而流轉(zhuǎn)的土地又往往較偏遠，加之交通不便、本身基礎條件較差、流轉(zhuǎn)價格連年上漲，使家庭農(nóng)場經(jīng)營成本大增。

2.3 生產(chǎn)融資困難

家庭農(nóng)場的發(fā)展在經(jīng)營初期資金投入性比較集中，投入資金前期需求較大，而縣內(nèi)多數(shù)家庭農(nóng)場資金投入實力并不強，再加上本身固定的資產(chǎn)不多，大部分農(nóng)戶無法通過資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款，直接扼制了想要擴大家庭農(nóng)場生產(chǎn)規(guī)模的想法。

2.4 家庭農(nóng)場主經(jīng)營素質(zhì)有待進一步提高

大部分農(nóng)場主都是多年從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)工作，可以說實踐經(jīng)驗十分豐富，但是因?qū)W歷、理念等因素的影響，很難有效地承擔現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展重任，有待提高經(jīng)營管理素質(zhì)。

2.5 政策支持力度不足

之前評定出5個縣級示范家庭農(nóng)場，并給予每戶5萬元的獎勵，之后由于財政困難，對家庭農(nóng)場的示范評定獎勵扶持政策兌現(xiàn)不了，扶持政策持續(xù)性不強。

2.6 缺乏配套服務

家庭農(nóng)場依靠農(nóng)民自主經(jīng)營，在品種引進、市場信息、質(zhì)量安全、技術創(chuàng)新等方面缺乏配套服務，導致經(jīng)營困難。

3 加快培育和發(fā)展家庭農(nóng)場的對策

3.1 規(guī)范家庭農(nóng)場，建立培訓制度

將家庭農(nóng)場主納入新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，因地制宜地開展創(chuàng)業(yè)技能、職業(yè)技能、實用技術等培訓，提高家庭農(nóng)場主的經(jīng)營能力。鼓勵和引導大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類型人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。

3.2 強化政策引領，激發(fā)發(fā)展活力

一是加強規(guī)劃引導。要將發(fā)展家庭農(nóng)場納入“三農(nóng)”工作的總體部署，依據(jù)新農(nóng)村建設規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使家庭農(nóng)場的發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境保護計劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局規(guī)劃相適應。二是制定縣級示范家庭農(nóng)場評定標準。在引導規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場的基礎上，積極培育一批示范性家庭農(nóng)場。用政策和法律促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展，注重培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的各種技能和管理能力，使其具有與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相適應的能力和素質(zhì)。

3.3 加大扶持力度，增強發(fā)展后勁

一是加大政府方面的財政投入和扶持政策。有關部門通過設立專門的扶持資金，采用貼息、補助等形式，對于發(fā)展效果顯著、起到帶動示范作用的家庭農(nóng)場重點給予獎勵補助，以先發(fā)展帶動后發(fā)展。二是整合項目資金投入。對符合發(fā)展條件的農(nóng)場，在發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化、標準化、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)機購置補貼等方面，采取以獎勵代替部門、新項目積極扶持等形式向家庭農(nóng)場傾斜。

3.4 優(yōu)化服務指導，提升發(fā)展實力

一是積極引導農(nóng)村土地經(jīng)營權向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。加快推進農(nóng)村土地承包確權登記頒證工作，健全土地流轉(zhuǎn)服務機制，為土地流轉(zhuǎn)搭建便捷的溝通和交易平臺。逐步探索建立土地流轉(zhuǎn)雙方的價格協(xié)調(diào)機制，促進流轉(zhuǎn)關系穩(wěn)定和連片集中。對達到一定流轉(zhuǎn)規(guī)模的農(nóng)場主給予資金獎補，進一步完善農(nóng)民社保體系，解決離土農(nóng)民的后顧之憂，積極有序地推進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。二是成立技術部門，引進技術人才，通過培訓等方式提高家庭農(nóng)場經(jīng)營者的職業(yè)技能。培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會經(jīng)營管理的新型職業(yè)農(nóng)民，將發(fā)展農(nóng)場作為職業(yè)來經(jīng)營。三是健全渠道流通。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場建立緊密的利益聯(lián)結機制，拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場銷售渠道。