曹珊

摘要：列寧的黨政關(guān)系思想是列寧社會(huì)主義國(guó)家觀中的重要組成內(nèi)容，同時(shí)也是馬克思主義國(guó)家觀不可或缺的部分，對(duì)于今天中國(guó)正確處理黨政關(guān)系具有重要的啟示意義。列寧的黨政關(guān)系思想，根據(jù)蘇俄現(xiàn)實(shí)實(shí)踐情況，作出了三次明顯的轉(zhuǎn)變：由蘇維埃政權(quán)初建時(shí)的“一切權(quán)力歸蘇維埃”，到內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期的“權(quán)力集中于黨中央”，再到列寧晚年新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期的正確處理黨政關(guān)系思想。

關(guān)鍵詞：黨 蘇維埃 權(quán)力

中圖分類(lèi)號(hào)：A82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）01-0211-02

蘇維埃政權(quán)建立后，對(duì)于如何定位蘇維埃與黨的關(guān)系問(wèn)題，也就是國(guó)家政權(quán)歸于誰(shuí)的問(wèn)題，列寧在不同時(shí)期，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況作出了相應(yīng)的調(diào)整。

一、“一切權(quán)力歸蘇維埃”

“全部權(quán)力歸蘇維?！笔嵌砉玻ú迹┢鹆x時(shí)爭(zhēng)取人民群眾的保證，因?yàn)榇藭r(shí)人民群眾急于擺脫沙皇政府的壓迫，全部權(quán)力歸蘇維埃，意味著人民能夠享有國(guó)家政權(quán)帶來(lái)的民主，這也是其初步掌權(quán)后對(duì)于之前承諾的踐行。這表明了此時(shí)列寧在黨政關(guān)系上的觀點(diǎn)。

蘇維埃建立后，俄國(guó)除了蘇維埃之外，還有一個(gè)與之匹敵的政權(quán)機(jī)構(gòu)——立憲會(huì)議。一個(gè)政權(quán)不能有兩個(gè)政權(quán)機(jī)構(gòu)，如何解決兩者之間的問(wèn)題是俄共（布）面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。布爾什維克掌權(quán)前及掌權(quán)初期，立憲會(huì)議的召開(kāi)一直都是俄國(guó)各黨包括布爾什維克黨共同的期待。在起義當(dāng)晚的代表大會(huì)上，列寧宣布蘇維埃政權(quán)將保證如期召開(kāi)立憲會(huì)議，將人民關(guān)心的土地問(wèn)題交與全民立憲會(huì)議解決。但是十月革命之后，布爾什維克黨發(fā)展壯大，掌握了國(guó)家政治權(quán)力，但是立憲會(huì)議通過(guò)的選舉委員會(huì)及制定的選舉規(guī)則對(duì)布爾什維克黨極度不利，這不符合十月革命勝利后的政治局面，因此，以列寧為首的布爾什維克黨對(duì)立憲會(huì)議的地位和達(dá)成的決議產(chǎn)生了質(zhì)疑。

對(duì)于布爾什維克黨來(lái)說(shuō)，舉行立憲會(huì)議并承認(rèn)其達(dá)成的決議，等于否定新生政權(quán)作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的權(quán)威性及其最高地位，意味著將剛到手的國(guó)家權(quán)力拱手讓人。而立憲民主黨及社會(huì)革命黨等黨派不愿意布爾什維克黨獨(dú)享國(guó)家政權(quán)，寄希望于立憲會(huì)議來(lái)推翻蘇維埃政權(quán)。此時(shí)，對(duì)于是否召開(kāi)立憲會(huì)議和確定誰(shuí)作為國(guó)家最高權(quán)力的地位是布爾什維克黨與其他黨派交鋒的焦點(diǎn)，也就是說(shuō)，全部權(quán)力歸蘇維埃還是立憲會(huì)議是當(dāng)時(shí)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，列寧選擇的是當(dāng)時(shí)作為最高民主形式的蘇維埃。同時(shí)列寧也保證立憲會(huì)議會(huì)如時(shí)召開(kāi)，但必須承認(rèn)蘇維埃的最高權(quán)力地位，這意味著立憲會(huì)議沒(méi)有了國(guó)家權(quán)力，即將退出歷史舞臺(tái)。立憲會(huì)議召開(kāi)之前，列寧在《被剝奪勞動(dòng)人民權(quán)利宣言》中，宣布中央和地方的全部權(quán)力都屬于勞動(dòng)群眾及他們的全權(quán)代表機(jī)關(guān)，即工農(nóng)兵代表蘇維埃。列寧指出，我們絕不能讓出蘇維埃政權(quán)。最終，立憲會(huì)議被強(qiáng)行解散，蘇維埃作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的最高地位得以確立和穩(wěn)固。

此時(shí)，“蘇維埃政權(quán)高于各黨”是列寧在黨政關(guān)系上的明確態(tài)度。在蘇維埃建立之初，列寧就拒絕將蘇維?？肯蚺c一個(gè)政黨，他認(rèn)為蘇維埃不屬于任何政黨，因?yàn)樘K維埃是代表整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益的廣泛組織，應(yīng)該是包含一切革命政黨和革命民主黨派?！疤K維埃高于黨”的原則，指出蘇維埃政權(quán)在于當(dāng)發(fā)生沖突時(shí)，不用屈從于黨，同時(shí)蘇維埃的成立和廢除也不由政黨決定，蘇維埃的地位高于政黨。雖然此時(shí)的布爾什維克黨在政治力量上占優(yōu)勢(shì)，但還存在很多有實(shí)力和勢(shì)力的其他政黨，如孟什維克和無(wú)政府主義者。整個(gè)蘇維埃民主制度都體現(xiàn)了人民自治的特點(diǎn)。列寧提出的“蘇維埃政權(quán)高于各政黨”的思想體現(xiàn)了人民主權(quán)高于一切的直接民主原則。

二、權(quán)力集中于黨中央

“一切權(quán)力歸蘇維埃”奠定了蘇維埃在俄國(guó)政治生活中的絕對(duì)地位，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了人民建設(shè)國(guó)家的積極性。但值得注意的是，當(dāng)時(shí)的俄國(guó)經(jīng)濟(jì)文化十分落后，人民的文化素質(zhì)低下，而管理國(guó)家，實(shí)行全民自治需要極高的文化素質(zhì)及管理能力，顯然這并不符合當(dāng)時(shí)俄國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況。大多數(shù)人民的民主意識(shí)比較原始、落后，極易被地方主義等思想所利用，造成各行其是的混亂局面。這種情況對(duì)于國(guó)家急需凝聚全國(guó)物力財(cái)力建設(shè)國(guó)家的政權(quán)鞏固時(shí)期是非常危險(xiǎn)的。于是根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的轉(zhuǎn)變，國(guó)家政策也需要作出相應(yīng)的調(diào)整，“一切權(quán)力歸蘇維?！敝饾u演變?yōu)椤耙磺袡?quán)力歸黨中央”。這在當(dāng)時(shí)是十分有必要的。

權(quán)力歸屬問(wèn)題實(shí)際上就是黨和蘇維埃的關(guān)系問(wèn)題。十月革命勝利后和政權(quán)初建時(shí)，人民的民主熱情非常高。而此時(shí)國(guó)內(nèi)的大環(huán)境還是相對(duì)和平的，因此蘇維埃在民主政治中的主導(dǎo)地位得到普遍認(rèn)同，發(fā)揮著極大的作用，布爾什維克黨更加重視發(fā)揮民主的作用。但隨著內(nèi)戰(zhàn)的開(kāi)始，面對(duì)生死存亡的嚴(yán)峻局面，民主顯得不是那么重要。此時(shí)國(guó)家需要的是政權(quán)的集中，以此來(lái)提高政權(quán)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率，保證上令下達(dá)，應(yīng)對(duì)突變的戰(zhàn)事。因此蘇維埃的立法功能被不斷弱化，而黨逐漸成為政策的直接制定者。此消彼長(zhǎng)，蘇維埃手中的權(quán)力逐漸交到了黨手中，蘇維埃的政權(quán)機(jī)關(guān)也逐漸被布爾什維克同化。按照列寧的意見(jiàn)，在蘇維埃政權(quán)機(jī)構(gòu)中建立完全聽(tīng)從黨安排的黨組織，這些黨組織安排在蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)的各個(gè)角落，對(duì)非黨人士參加的蘇維埃機(jī)關(guān)研究的問(wèn)題提前作出商討和決定。一切問(wèn)題由黨組作出決定報(bào)與黨委決定，之后再交與蘇維埃機(jī)關(guān)批準(zhǔn)和執(zhí)行。蘇維埃機(jī)構(gòu)逐漸成為“清談館”。黨為了控制蘇維埃，不僅成立黨組，還派黨員到蘇維埃機(jī)關(guān)中工作，甚至許多基層政權(quán)的黨委書(shū)記同時(shí)身兼兩職，在蘇維埃中同時(shí)任職。黨內(nèi)組織紀(jì)律比較嚴(yán)苛，黨員必須聽(tīng)從黨中央的指示。長(zhǎng)此以往，蘇維埃的全權(quán)地位被掠奪，黨的權(quán)力極度膨脹，逐漸成為其的附庸物。黨的權(quán)力的高度集中指的是國(guó)家權(quán)力不斷流向黨中央、黨的政治局和書(shū)記處甚至是黨的總書(shū)記。

列寧在俄共（布）九大會(huì)議上指出，這一年來(lái)的政治局的工作，大多是解決一切有關(guān)政治的問(wèn)題，也就是有關(guān)統(tǒng)一蘇維埃全部工作的問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，政治局解決一切國(guó)內(nèi)外有關(guān)政治的問(wèn)題。政治局成為國(guó)家實(shí)際的最高決策中心的同時(shí)，書(shū)記處的權(quán)力也在不斷擴(kuò)大，掌握制定指令及人員調(diào)配等方面的大權(quán)。總之，此時(shí)的蘇維埃空有其殼，實(shí)際上權(quán)力已經(jīng)轉(zhuǎn)到黨中央手中。endprint

三、正確處理黨政關(guān)系

隨著國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，政治權(quán)力高度集中的弊端不斷顯現(xiàn)，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策轉(zhuǎn)為“新經(jīng)濟(jì)政策”，意味著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要的是相對(duì)寬松的政治環(huán)境。為此列寧認(rèn)為應(yīng)該將高度集中于黨的權(quán)力歸還于蘇維埃。

戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的結(jié)束，意味著人民的生活進(jìn)入正常狀態(tài)。此時(shí)人民需要的是民主，是蘇維埃立法功能的恢復(fù)，是社會(huì)民主的體現(xiàn)。在戰(zhàn)時(shí)，權(quán)力的集中無(wú)可厚非，但此時(shí)，黨成為準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)，蘇維埃的立法功能被忽視，成為黨的附屬，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義民主制的發(fā)展，這不符合民眾的期待。

蘇俄的黨政關(guān)系不同于傳統(tǒng)意義上的黨政關(guān)系。傳統(tǒng)意義上的黨和國(guó)家政權(quán)的關(guān)系是在西方語(yǔ)境下的，是先建國(guó)、立憲，后建黨，黨的活動(dòng)在憲法范圍內(nèi)。但蘇俄不同，布爾什維克黨先奪取國(guó)家政權(quán)，再組織立憲，這種順序決定了黨和國(guó)家政權(quán)關(guān)系的特殊性。正確處理兩者的關(guān)系成為布爾什維克黨不斷面臨的現(xiàn)實(shí)難題。

高度集中的政治體制帶來(lái)的弊端不斷顯露，列寧晚年也越來(lái)越認(rèn)識(shí)到黨政不分給蘇俄的政治經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)的嚴(yán)重影響。列寧指出必須將過(guò)度集中于黨的權(quán)力歸還于蘇維埃。因?yàn)榇髾?quán)掌握在黨手中，因此政治生活中面臨的一切問(wèn)題，無(wú)關(guān)大小，都需要黨中央來(lái)決定和解決，黨中央逐漸成為處理一切瑣事的機(jī)構(gòu)。而且這也助長(zhǎng)了官僚主義的氣焰，因?yàn)樗袉?wèn)題都需要報(bào)與黨中央，并由其解決，官員不需要做決定，因此不需要承擔(dān)責(zé)任，這種不作為的現(xiàn)象在當(dāng)時(shí)越來(lái)越普遍。對(duì)此，列寧認(rèn)為，應(yīng)該明確黨和蘇維埃的職權(quán)范圍，他認(rèn)為黨在政治上領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃，但黨并不能代替蘇維埃，應(yīng)該將過(guò)去一些不得不處理的但純屬蘇維埃的工作，重新交與蘇維埃解決。黨應(yīng)該保持對(duì)蘇維埃國(guó)家一切政策總的領(lǐng)導(dǎo)，但具體的工作應(yīng)該由蘇維埃各部門(mén)機(jī)構(gòu)完成。這樣不僅可以保證蘇維埃的工作效率，還能提高蘇維埃各工作人員的責(zé)任感。另一方面也可以讓黨把主要精力放到關(guān)系國(guó)計(jì)民生的政策的制定上。

總的來(lái)說(shuō)，列寧晚年對(duì)于黨和蘇維埃的關(guān)系的思考，主要有三層意思：既要黨，又要蘇維埃；明確理解黨的領(lǐng)導(dǎo)的含義；明確黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)。列寧認(rèn)為黨和蘇維埃并不存在根本矛盾，兩者都是建設(shè)蘇俄不可或缺的力量，關(guān)鍵在于如何劃分兩者職權(quán)任務(wù)以及如何將兩者更好地結(jié)合起來(lái)。蘇維埃應(yīng)該作為黨聯(lián)系群眾的中間橋梁，并且同黨一起建設(shè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)。列寧所說(shuō)的堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不意味著黨可以越過(guò)或拋棄國(guó)家政權(quán)來(lái)直接管理國(guó)家，也并不是說(shuō)黨和國(guó)家政權(quán)是一類(lèi)事物。列寧認(rèn)為黨的總的領(lǐng)導(dǎo)，指的是全局上的領(lǐng)導(dǎo)以及政治上的領(lǐng)導(dǎo)。在全局上，黨領(lǐng)導(dǎo)一切國(guó)家機(jī)關(guān)的工作活動(dòng)，但不是代替國(guó)家機(jī)關(guān)處理這些工作。另外政治上的領(lǐng)導(dǎo)指的是，黨在政治上把握國(guó)家的政治方向，從而在根本上維護(hù)人民群眾的利益。黨管理國(guó)家的方式并不是傳統(tǒng)意義上的依靠暴力，強(qiáng)制執(zhí)行。而是通過(guò)制定一系列正確的路線、方針、政策，以此來(lái)指導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作。最后，黨要做到在思想上和組織上領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)。黨的思想領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要，只有在思想上做到黨和國(guó)家的一致性，才能確保黨制定的一系列路線、方針、政策，得到國(guó)家機(jī)關(guān)在思想上的認(rèn)同。另外，路線、方針、政策的制定和實(shí)施少不了人的操作，缺少了國(guó)家工作人員，一切都是空談，因此，國(guó)家工作人員的素質(zhì)和工作能力至關(guān)重要。這就需要黨在組織上嚴(yán)格把好關(guān)，確保不混進(jìn)敵對(duì)分子以及庸才。同時(shí)也應(yīng)該不斷組織學(xué)習(xí)，提高黨員干部的素質(zhì)和能力，承擔(dān)起建設(shè)國(guó)家的重任。第三層意思，就是蘇維埃政權(quán)建立后，黨的權(quán)力越來(lái)越重，蘇維埃逐漸成為政權(quán)的擺設(shè)，成為黨的附庸，這嚴(yán)重影響蘇俄社會(huì)主義民主制度的建設(shè)。對(duì)此，列寧認(rèn)為應(yīng)該明確黨和蘇維埃的政權(quán)職責(zé)，如果黨政不分，以黨代政的現(xiàn)象繼續(xù)下去，黨就會(huì)成為國(guó)家政權(quán)組織，從而執(zhí)政黨的權(quán)力會(huì)過(guò)度膨脹，這對(duì)于社會(huì)主義民主建設(shè)非常不利。修正黨政關(guān)系，明確黨的職能，實(shí)現(xiàn)黨政分開(kāi)，成為擺在眼前的難題。列寧在實(shí)踐中指出，必須嚴(yán)格按照蘇維埃國(guó)家機(jī)關(guān)的辦事流程，不得越過(guò)政府直接向黨中央?yún)R報(bào)。另外要提高人民委員會(huì)的威信，人民委員會(huì)必須對(duì)自己的工作負(fù)責(zé)。同時(shí)，要加強(qiáng)全俄中央執(zhí)行委員會(huì)的權(quán)力和立法職能，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)會(huì)議的自主權(quán)和職能。這些措施都是爭(zhēng)取把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的職能劃分開(kāi)來(lái)。

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